我国反倾销申诉程序及其完善/刘成江

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甘肃省兰州市人民政府


兰州市实施防治城区冬季大气污染特殊工程处罚办法


（1999年10月21日）

第一条 为认真实施兰州市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《兰州市实施防治城区冬季大气污染特殊工程》，改善和提高我市城区冬季大气环境质量，保障人民身体健康，促进经济发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市城关、七里河、西固、安宁四区规划区范围（以下简称城区）违反《兰州市实施防治城区冬季大气污染特殊工程》有关规定，有下列行为之一的，由市环境保护部门或法律、法规规定的其他部门分别给予处罚。
（一）严重污染大气又治理达标无望的企业，在未关闭或搬迁之前，不按规定时限停产的，由环境保护部门责令立即停产，并可处以30000元以下罚款；
（二）对纳入二热管网规划范围内，不按规定参加集中供热继续使用分散锅炉供热的单位，由市建设行政主管部门依照《兰州市利用兰州第二热电厂热源供热管网工程建设管理办法》给予处罚；城区范围内不使用低硫煤（含硫量小于 1％）的热电厂由环境保护部门处以 20000元以下罚款。
（三）排放大气污染物的单位不能保证其污染处理设施正常使用，致使处理设施闲置或停运的，由环境保护部门依据有关法律法规给予处罚。
（四）城区居民小火炉、饮食网点、食堂灶以及没有消烟除尘设施的炉窑使用有烟煤的，由环保部门处以3000元以下罚款；对向居民、饮食网点、食堂灶供应有烟煤或高硫煤（含硫量大于1％）的销售网点，由煤炭管理部门处以3000元以下罚款；加工、销售掺杂有烟煤或高硫煤（含硫量大于1％）的网点，由煤炭管理部门处以20000元以下罚款。
（五）凡在已铺设煤气管网的地段，未使用燃气炉灶或停止使用燃气炉灶的饮食服务网点，由工商行政管理部门责令停止营业。
在冬季大气污染严重时，被责令停业的沿街饮食烧烤摊点继续营业者，由工商行政管理部门依法处以200元以下罚款。
（六）在城区焚烧各种垃圾、枯枝落叶的，建筑工地在运输施工过程中造成环境污染的，由市建设行政主管部门依据《兰州市城市市容和环境卫生管理办法》给予处罚。
（七）全市各加油站（含批发）销售车用含铅汽油的，由市经委处以30000元以下罚款，责令其停止营业并没收其含铅汽油。
（八）上路行驶的机动车辆由公安和环保部门进行抽测检查，凡尾气排放不合格或冒黑烟的汽车，由公安部门处以200元以下罚款，农用车、摩托车、助动车处以50元以下罚款并禁止上路行驶，外地过境车辆经处罚后应立即离开市区。
（九）农用车每年11月15日至次年2月15日（包括夜间）未经批准在城区行驶的，由公安部门处以30元以下罚款，可以单处吊扣二个月以下驾驶证。
（十）冬季大气污染严重时，不按规定停驶的车辆，由公安部门处以200元以下罚款，并禁止上路行驶。
（十一）对拒绝、阻碍执法部门进行《特殊工程》实施情况检查的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
第三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议也不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四条 本办法由兰州市环境保护部门负责解释。
第五条 本办法自发布之日起施行。


国家工商行政管理总局


关于进一步开展红盾护农行动切实做好农资市场监管工作的通知

工商市字〔2012〕 116号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：

　　按照总局的统一部署，各级工商行政管理机关深入开展了“2012红盾护农”行动，依法保护了农民群众的合法权益，维护了农资市场秩序，保障了春耕生产顺利进行，受到了农民群众欢迎。但是一些地方销售假劣农资坑农害农行为仍时有发生，严重损害了农民的切身利益，农民群众时有反映，必须引起高度重视。切实加强农资市场监管，严厉查处销售假劣农资坑农害农行为，是工商行政管理机关的重要职责。当前正值“三夏”时节，各级工商行政管理机关要在总结“春季打假百日行动”的基础上，针对当前农资市场出现的新情况和新问题，研究制定针对性措施，严格落实监管责任，进一步加大监管力度，不断推进红盾护农效能建设。现就有关事项通知如下：

　　一、提高认识，切实加强农资市场监管的责任感和紧迫感

　　农资是重要的农业生产资料，是农业增产、农民增收的重要保证。各级工商机关要进一步增强政治意识、大局意识和履职尽责意识，把开展红盾护农行动，作为保护农民利益、促进粮食生产和提高农产品质量安全水平的重要措施，想农民之所想，急农民之所急，切实把农资市场监管和农资打假工作抓紧、抓实、抓好、抓出成效，严厉查处销售假劣农资坑农害农行为，确保农民买到放心农资，全力以赴服务我国粮食生产“九连丰”。

　　二、突出重点，严厉查处销售假劣农资坑农害农行为

　　各地要进一步加大执法力度，严厉查处销售假劣农资坑农害农违法行为。要突出重点地区，把省际间的毗邻地区、农资案件高发区、粮食主产区作为检查重点，有计划地开展专项行动，加大日常执法检查力度，不留死角。要突出重点品种，把复混肥、复合肥、掺混肥、钾肥、磷肥、尿素等农业生产必需的农资作为检查重点，对发现的不合格农资要及时下架、退市，把不合格的农资清除出市场。要突出重大案件，把影响面大、对农业生产危害严重、群众反映强烈的案件作为重点，采取挂牌督办、跟踪督办、联合查办等方式，追根溯源、一查到底；构成犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。

　　当前，各地要以开展肥料打假专项行动为重点，严厉查处有效含量不足、“傍名牌”行为以及虚假表示等违法行为。一要严查偷减养分、掺杂掺假、以次充好、以假充真的劣质肥料；二要严查利用境外虚假登记的企业名称并以委托加工、授权使用、监制等名义或国产肥料冒充进口肥的行为；三要严查标识不规范、虚假标识、虚假宣传等违法行为；四要严查利用对商品名称、产地、质量、商标虚假表示或 “傍名牌”等手段，欺骗和误导消费者的行为；五要严查以科技下乡、新品种试验、订单农业、肥料直销等名义，无照经营或超范围经营肥料的违法行为。

　　三、严肃纪律，认真落实红盾护农各项工作措施

　　各地要加强对农资市场开办者和经营者的行政指导，综合运用教育、调解、建议、提示、规劝、警示等手段，进一步强化农资市场开办者和经营者的质量第一责任人责任，引导农资市场开办者和经营者自我管理、自我约束、自我规范。一要督促农资市场开办者审验入场经营者资格，强化责任意识。二要落实进货查验和索证索票制度，督促经营者查验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识、检验报告等，严把农资进货质量关，防止不合格农资商品流入市场。三要落实购销台账制度，按照《农资市场监督管理办法》的规定，督促经营者严格执行购销台账制度，详细记录商品名称、商标、规格、数量、来源、去向等内容，努力实现可追溯监管。四要引导经营者认真履行质量承诺，主动向农民提供销售凭证，配合工商机关调解农资消费纠纷，营造和谐消费环境。

　　各级工商机关要根据属地监管原则，充分发挥基层工商所的作用，全面落实农资市场监管责任。要认真履行职责，进一步健全农资市场监管领导责任制，强化对红盾护农工作的督导检查和绩效考核。要按照网格化监管的要求，明确监管责任片区，定岗、定员、定责，把红盾护农的各项工作制度细化责任、落实到人，确保责任到位，职责分明。

　　四、创新手段，为全面推广农资市场监管信息化工作打好基础

　　各级工商机关要按照总局的统一部署，认真做好农资市场监管信息化监管平台的前期准备工作。各地要以信息化手段整合工商机关农资市场监管职能，进一步提升农资市场监管效能。要立足各地已有的综合业务系统，通过市场巡查和检查，及时采集、掌握、更新辖区内市场开办者、经营者登记信息和所经营的农资商品通用名称、生产厂家、商标等情况，实现对农资市场主体、经营商品、信用状况和案件查处等信息的实时查询、统计汇总和分析应用，及时发现问题，通报违法案件，发布警示信息，开展专项执法，促进区域之间、条线之间加强数据共享和业务联动，增强农资市场监管执法的针对性、有效性和预见性。今年下半年，总局将在总结、完善农资市场监管信息化试点省工商局经验的基础上，全面部署农资市场监管信息化建设工作。

　　五、加强宣传，努力提高农民群众自我维权保护能力

　　各地要强化对农民群众识假、防假的维权服务和宣传教育，努力提高农民群众自我维权和保护能力。要积极提醒农民群众到正规经营店购买农资，提示农民群众留心查验经营者证照、索要购物凭证、查看产品、保存样品等，要引导农民群众理性选择农资，不要购买走村串户的游贩销售的、价格明显偏低的农资商品，以免上当受骗。

　　六、强化维权，及时解决因农资消费引发的投诉

　　各地要不断探索和完善保护农民消费者合法权益的措施，充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用，及时依法受理和处理有关申诉举报，大力加强“一会两站”规范化建设，方便农民消费者就近投诉，就近解决消费纠纷。各地要完善农资消费纠纷解决机制，形成信息采集、投诉受理、纠纷调解、案件查处和跟踪督办相结合的行政执法网络。对事实清楚、情节简单的一般性申（投）诉，要及时进行调解和处理；对发现的违法经营行为线索，要依法、从快查处，并及时向申（投）诉人反馈；要特别注意解决好因农资消费引发的群体性投诉，切实促进和谐消费，维护社会稳定。

　　七、加强沟通，形成监管执法合力

　　各级工商机关要切实加强地区间工作信息沟通和协调，发现假冒伪劣农资跨地区、跨省的案件线索，要及时通报管辖地工商机关。要在当地党委、政府的统一领导下，积极配合主管部门依法加强农资市场监管，在职责范围内开展监管执法和质量监测工作，发现超出工商机关职责范围的案件，要及时通报相关职能部门，形成监管合力。

　　农资市场监管中发现的重大情况，要及时向国家工商行政管理总局报告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家工商行政管理总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月二十五日