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人格权立法面面观/龙卫球

作者:法律资料网 时间:2024-07-07 21:00:22  浏览:8229   来源:法律资料网
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  人格权立法面面观

——走出理念主义与实证主义之争




  人格关系的调整与保护在民法上居于十分重要的地位,这种重要性按照民法学者的理解,应该较财产关系的调整与保护显得“更为首要”。然而,有趣的是,在民法历史上,人格关系规则与财产关系规则比较起来却显得特别单薄,后者无论是从理念上还是从法律形式上都显示出雍容华贵的特质。打个不恰当的比方,财产法好像披金戴银的贵妇人,人格法却犹如穿着简陋的灰姑娘。

  财产法的雍容华贵,首先在规范总量上,一部民法从规则分布上看几乎就是财产法。例如,1804年《法国民法典》统共三编,占据主要篇章的是财产法,第二编和第三编分别是“财产”和“财产的取得方式”;又例如,1900年《德国民法典》统共五编,占据主要篇章的也是财产法,即第二编“债务关系”、第三编“物权”以及第五编“继承”。财产法的雍容华贵,其次体现在其法律形式的高度发达上,财产法规则主要是调整性规则而不是保护性规则,即旨在调整财产关系而不仅仅在于保护财产。法律事先建立了一套实在的财产权体系,里面层次复杂、构成精细,好似山林叠嶂。以所有权为例,包括所有权类型、内涵、取得方式及变动方式、特殊保护方法、相邻关系等,现代社会甚至还出现建筑物区分所有等制度的设计与展开。德国民法甚至以概念法学的极致,明确债物二分,将之贯彻到财产权的体系设计,形成一套严密的物权、债权区划体系,这种形式化设计延伸到法律事实,还产生了所谓债权行为与物权行为的区分。

  相反,人格法在十分漫长的历史时期里,在民法上主要体现为薄薄的一些保护性规则。无论是罗马法时期[1],还是1804年时期的《法国民法典》和1900年时期的《德国民法典》,观其人格立法,都只是主要从侵权保护客体的角度简单地对人格问题加以规范:法国是概括式的,其民法典第1382条规定,“任何行为使他人受损害时,因自己的过失而致行为发生之人对该他人负赔偿的责任”,人们由此而解释认为,“人格”系在“他人”概念的应有内涵之内,受到禁受侵权的保护;德国则是具体式的,其民法典第823条第1款规定,“故意或有过失地不法侵害他人的生命、身体、健康、自由、所有权或其他权利的人,有义务向该他人赔偿因此而发生的损害”,该条款直接点出了生命、身体等具体人格为禁受侵权的保护客体。总之,民法上的人格立法直至近现代都体现出法律形式简易的特点,不仅量小,而且体系简陋,尚未发展出一套确认型规则,而是仅仅体现为一些简单的保护型规则。这种情况直到晚近才发生变化。

  二

  那么,是不是可以说民法历史上“重物而轻人”,即重视财产、轻视人格呢?

  如果仅从法律形式之发达与否言之,似乎可以这么说,财产法在民法上受到了特别复杂的设计,其规范外在体系上体现出远比人格法成熟的特点。无论是狭义民法上的债务关系法与物权法,还是商法上的商业组织法、商事交易法、金融资本法,或是知识产权法上的无形财产权制度,都主要在积极调整层面展开,体现为调整为主兼顾保护的复杂规则体系,因而成为现实丰富多彩的财产关系或经济关系的促进和调整规范、鼓励和导引依据。现实财产关系,因为这种重在调整规定的立法的促进与保障,显得异常发达,且能够及时更新,可以说,从效果来说,民商事财产法的发达史,就是人类财产关系的促进史,人类财产与财富的增长史。

  然而,民法上人格立法从来没有体现为一种理念的落后,或者说从思想观念上讲,民法在历史上从来没有专重财产而轻视人格。毋宁说,其法律形式上的简单,乃是独特理念作用的结果。归纳起来,民法历史上的财产理念乃是经济实用主义(罗马法时期)或经济自由主义(近现代);民法历史上的人格理念则是自然保护主义(罗马法时期)或人格先在论(近现代)。关于财产的独特理念导致了财产法向权利机制的汹涌发展,关于人格的独特理念却使得人格立法缺少权利化的动力。在人类民法学说史上,关乎人格问题时,从来都是理念上高度重视,但是这种高度重视在效果上却导致人格权利化束之高阁!

  罗马法早期,人格问题和财产问题一样,呈现一种由人类早期自然主义法律思维指导的简单规则形态,即主要体现为一套简单诉权机制规则,无论是对人之诉还是对物之诉,早期法是在应对“私犯”意识下自然形成的,是一种私法保护法的特点。但是不久就发生了分离。人格领域,由于人格关系依旧简单、冲突形态清晰,仍然体现为简单的相互尊重、不犯他人的需求,只需在消极面调整即可维持,人格法因此继续维持自然主义保护规则特点;财产领域,现实生活中人际关系很快复杂化起来,经济功利主义脱颖而出,“人为财死,鸟为食亡”,随着生产、生活方式的进步,现实生活中的财产调整的矛盾不断凸显,人们对于财富的追求和合理分配要求也不断增长,这就对于财产规则提出了更复杂的要求,既要在消极面更细化保护规定,更应该在积极面建立一套严密的确权调整关系———人们不满于事后的冲突解决,而是不断地提出各种事先调整的要求,于是有关财产权及其体系的概念与规则产生了。从对物之诉中追溯产生了所有权等对物权,从对人之诉中追溯产生了对人权或债权,从所有权到债权,一个以旨在积极调整为特点的财产法体系开始发展起来。

  近现代的法国民法和德国民法是在人文主义鼎沸时期应运而生的,作为对于漫漫中世纪的思想反动,以个人主义和权利自由为张扬的人文主义,是一种高度的理念化的思想运动,在财产和人格两方面都有着清晰而透彻的主张。在财产方面,是以市场和竞争为重心的财产自由主义,在新时期以一种全新的内涵促进财产法权利规则的发展,由此形成以私有权绝对为指导的物权制度和以契约自由、过错责任为指导的债法制度。在人格方面,是以人格平等、人格尊严为重心的人格天赋论(法国)[2]或者伦理人格主义(德国)[3],其共同点都是主张人格的法律先在,将人格高高举起,然而这种思想在民法人格规范实在化方面却停止了脚步。人格被看成是天赋的超法律的,法律(民法)当然不敢径行确认之,否则即为一种冒犯。是以,在法律形式上,民法上的人格保护仍然被处理为禁止侵害式的简单保护规则。这种法律保护形式在形式上仍然与罗马法相似,所不同者是“不法行为”构成概括化(法国)或者类型化(德国)了而已。但是,在观念上,这种简单保护型法律形式的背后,此时却不再是自然主义,而转为高扬的人文主义—-人格权因其天赋论而不得实证化。

  三

  21世纪的中国当下,当法治建设成为主旋律,制定一部先进的民法典成为国人的强烈愿望,在《合同法》、《物权法》、《侵权责任法》等诸民法财产法组成部分初步立法告竣之后,是否应该启动人格权立法以及应该在何种方式上展开此项立法已经提上日程。在试图努力将自身置身于民法历史与民法未来的交汇意识中,我们发现,人格立法远比财产立法更为难以决断和把握,由此产生了多种主张。一种主张认为,人格权具有高于由民法规定的价值位阶,民法对人格只可言保护不可言确认;第二种主张认为,人格权民法实证化并无障碍,不过为了更好体现人格权与人格主体本身不可分离的特点,应当置于总则的人法之内;第三种主张认为,人格权不仅应当实证化,而且应当单独成编,惟其如此才可以在内在逻辑上符合其与物权、债权等均为实证权利的体系安排要求,同时也可以凸显新形势下人格权发展和保障的需求。那么,应该如何看待这些主张呢?我们应该如何对当前的人格权立法作出合理抉择呢?

首先有一个如何正确对待历史遗产的问题。第一种主张让我们立即想到它不过是人格立法民法历史的回声而已。然而,通过观念考察和剖析,我们已经认识到近现代民法上的人格先在论,不过是极端人文主义的人格理念化而已。在一个时期,它对从思想上打破中世纪基于宗教和等级观念的神启论与人格等级论有着重要作用,大大推进了欧洲的人文化和自由化运动,但是后遗症也出现了,由于它反对让人格权落地,即坚决拒绝人格权民法实证化,导致了其对现实人格关系调整作用极为有限。

  过去一个时代,当现实人格关系简单到只需消极保护之时,这种只容忍保护性规定的立法模式,尚可敷其所用,但是自近现代以来,社会形态发生巨变,人格问题因为传媒、科技应用、医疗服务、机构监禁、精神评估、侦查科技、生物实践、基因检测等方面的突飞猛进,日益呈现出前所未有的复杂性,人格关系开始复杂化,甚至出现了许多人格新型关系,如此摆在人们面前不再只是简单社会的人格保护问题,而更多的是复杂社会的复杂人格关系的调整问题。例如,如何平衡人身完整与医疗的关系,如何处理个人隐私与传媒的关系等等。如此,如果继续固守人格保护型的简单立法模式,就会使人格调整实践在法律形式基础上显得十分虚空,现实人格实践全然无法获得确定性法律依据。人格权拒绝实在化与法治确定性要求是如此抵牾,以致观念上对人格高度尊崇与民法上拒绝人格权实证化之间的奇特关系,导致了十分荒谬的悖论:当社会复杂导致人格关系也十分复杂之时,尽管高举人格理念的大旗,但法官在“依法治国”而应“忠实于法律”的语境下,往往限于法律形式而不能满足现实对于人格关系的调整要求,换言之,理念追求与现实规范呈现出貌合神离的关系。

  其次是人格权实证化的限度问题。如果说在“法治国”的语境下,随着人格关系调整需要的不断增进,人格权确认立法越来越显得不可或缺的话,一种忧虑必然伴随而生,那就是人格问题确乎不是一个简单实证化问题。第二种主张和第三种主张,应该时刻注意,它们的实证主义观点不应该是毫无顾忌的,应该抱着一种审慎的态度,时时警醒不能遮蔽人格问题的特质,即人格权具有“与生俱来”且“挥之不去”的伦理内涵。尤其是第三种主张,应特别注意人格权利化绝对不能被简单理解和论证为法律科学逻辑的产物,以致将之与物权编、债务关系编同等化,否则,必定损及人格权制度应有的伦理价值与功能。[4]人格与生俱来的伦理特质提醒我们,人格问题与财产问题有着天然的伦理价值上的基本差异,前者因与人身不可分离始终是一种伦理存在,而后者即使在自由主义的观念下也主要是服务于自由市场的经济功利要求。可见,人格权在民法上的实证化必须保证一个限度,这就是不能破坏人格自身的伦理性要求。

  这里最重要的是人格权的确认方式问题。一个时期,人们按照支配权的方式来构思人格权实证化,但是这种方式会使得人格权沦为与物权同化而失去伦理品格。支配权式的人格权构造,不仅导致了人格客体化,而且也势必在逻辑上重新唤起伦理人格主义关于“自杀合法”、“自残正当”的忧虑。人格权实证化与人格权伦理保持之间的矛盾,其解决,取决于必须突破传统权利的构造思路,对人格权确认方式加以创新。一种崭新的权利构造模式应运而生:将人格权设置为一种受尊重权。这种人格受尊重权,其规定方式如下:首先正面确立自然人享有何种人格受尊重的权利;然后规定其排除效力,具体可体现为若干并列或不同层次的禁止行为;此外,还可以将特殊保护方法一并加以规定。通过受尊重权的设计,人格权既获得了实证化形式,又保全了其应有的伦理品格,可谓“落地而不入凡俗”。

  由于受尊重权法律形式的发现,人格权立法在当代焕发了前所未有的活力,除了一些新型民法典如1991年《魁北克民法典》之外,一些原来拒绝人格权实证化的传统民法典也通过修改走上了人格权确认立法的道路。法国最堪楷模,它通过创造性运用“受尊重权”或“不受侵犯权”的全新权利模式,以1994年第94-653号法律和2004年第04-800号法律的两次修正,力推人格权实证化,同时兼顾人格权的伦理化特质,对人格权进行了较为系统的确认立法并致力于其现代化,成功解开人格权立法上理念主义与实证主义不能兼容的历史纠葛,恰当因应了现实中日益复杂的人格关系尤其是人格新型关系的调整需要及特殊保护需要。

  四

  最后必须一提,人格权立法应由哪些内容组成?

  首先,民法必须明确人格权的首要地位及相关规范的公共秩序性质。

  其次,确立关于人格受尊重或保护的一般规范,同时规定人格权一般保护方法。如此,可避免挂一漏万,开放地指引司法实践。

  第三,对人格交往实践中已经特别化了的应当加以明确受尊重界限的那些内在人格权逐个规定。其规定方式,均应该体现为受尊重权方式以及由此产生的排除效力的表述。

  第四,应该对于人格实践中的某些极为特殊或者关系极为复杂的情形的延伸、细化规定,特别是针对在新时期高科技应用、复杂社会管理等背景下应运而生的新型人格关系给予规范。例如身体完整权在涉及医疗、器官移植、人体捐赠、生物实验、遗传检查和鉴别、代孕、机构监禁、精神评估等活动时的特殊关系。
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电力工业部关于颁发《电力工程项目建设工期定额》和《供热机组工程项目建设工期定额》的通知

电力工业部


电力工业部关于颁发《电力工程项目建设工期定额》和《供热机组工程项目建设工期定额》的通知
电力工业部



根据电力建设改革与发展的需要,电力部组织有关专家对原能源部能源基〔1989〕708号文《电力工程项目建设工期定额(试行)》进行了修编并增编了《供热机组工程项目建设工期定额》,业已审查通过,现予以颁发,自1997年1月1日起施行。原能源部颁发的《电力工
程项目建设工期定额(试行)》同时废止。
执行中如发现问题,请随时函告电力部建设协调司。


总说明
一、《电力工程项目建设工期定额》是根据建设部(94)建标计字第16号关于“1994年工程建设标准定额制订修订计划(草案)”通知要求,由电力部建设协调司和部技术经济咨询中心主编,部电力建设研究所参编。
二、定额是以国家计委计标〔1986〕619号文《关于编制建设工期定额的几点意见》、国家和电力等部门现行的施工及验收技术规范、质量验评标准和火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程等为依据,并参照1992年至1995年以来实际工期统计分析结果、国外同类
机组施工工期、专家测定的意见编制而成。
三、本定额水平的确定原则是在平均的建设管理水平和技术装备水平,以及正常的建设条件下(自然的、经济的),本着切合实际、科学合理的原则制订,同时充分考虑了今后的技术装备水平、劳动效率和组织项目建设管理水平提高的可能性,这样既考虑了缩短工期的实际可能又照顾
到现有的先进的水平,制定出技术上可行经济合理的建设工期定额。
四、本定额应在充分的保证条件下得以实现,主要包括:资金到位、设计、设备满足施工要求,现场场地、管理体系等符合现场实际需要等。
五、本定额是计算和确定火力发电、输电、变电工程项目建设工期的尺度,主要为项目评估、决策、设计和按合理工期组织施工服务,本定额也是编审项目建议书、设计任务书和初步设计文件时确定建设工期的依据,及作为主机设备定货及其交货期的参考依据。本定额作为考核工期对
施工单位评优具有定额作用,同时还对编制施工组织设计、进行工程招标投标、建设承包等项工作中的工期管理,具有指导作用。
六、本定额工期是指从主体工程基础开始挖土(不含“五通一平”、施工准备和地基处理工期)至全部工程建完(其中:火力发电为该期工程最后一台机组经调试和72小时加24小时或168小时及合同规定的试运行时间后正式移交生产;输变电工程经竣工验收、启动试运后正式移
交生产)全过程所需的额定时间。本定额不包括试生产时间。
七、火力发电厂、输电线路、变电站工程的各种辅助(附属)工程均应在总工期内完成,不应再单独增列工期。
八、本定额工期均以“月”为统一的计量单位,最小数值为0.5月的形式,具体计算时采用0.2舍0.3入,0.7舍0.8入的尾数进位方法。
九、电力建设工期定额的适用范围参考有关章节使用说明。
十、本定额不足部分,可参考同地区类似机组核定。
十一、本定额子目编号为**——**——**、前两位数字是专业编号,中间两位数字是工程分类编号,末尾两位数字是子目序号。
十二、本定额由电力工业部建设协调司负责管理。具体解释工作由部技经中心负责。

第一章 火力发电工程建设项目 使用说明
1.火力发电工程项目建设工期定额(以下简称火电定额)适用于安装国产设备的燃煤火力发电厂新建和扩建工程,当扩建工程需要增建煤、灰、水等电厂公用系统的成套辅助和附属工程,且其工程量规模相当于同型机组的新建工程时,则可套用新建工程的定额。
2.火电定额按新建与扩建火力发电厂单机容量的不同分为:2×50MW、2×100MW、2×125MW、2×200MW、2×300MW(Ⅱ型结构)、2×300MW(Ⅲ型结构)、2×600MW(Ⅱ型结构)、2×600MW(Ⅲ型结构)十六个发电工程项目,每个
项目包括九个主要控制工期。
结构类型的含义是:Ⅰ型结构,指主厂房及炉架均为钢筋混凝土结构(预制、浇制、外包钢);Ⅱ型结构,指主厂房为钢筋混凝土结构,炉架为钢结构;Ⅲ型结构,指主厂房及炉架均为钢结构。
3.根据我国气候条件的差异,火电定额的每个控制工期又均按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类地区分别列出,以便直接选用,具体分类见表一。
4.Ⅰ类地区部分酷热地区,当气温超过37℃的天数达1个月时,可核定为Ⅱ类地区,由工程建设项目法人或行业主管部门确定。
5.火电工期定额中几个控制工期的划分及其含义:
(1)主厂房开工至可浇注垫层混凝土:主厂房开工系指主厂房基础挖土动工开始的时间。主厂房浇垫层系指主厂房基础挖方完成,开始浇注基础垫层第一方混凝土时算起,至垫层按设计要求完成为止。如需进行地基处理时,应在地基处理完后,至桩基承台混凝土浇灌完为止。主厂房
开工至可浇注垫层混凝土系指主厂房按设计要求,在正常地质土壤条件下,进行基础挖方,直至可以进行基础垫层的混凝土浇注施工。
表1 施工地区分类表
------------------------------------------------
| 地 区 | | 气 象 条 件 |
|-------| 省、市、自治区名称 |-----------------|
|类 别|级 别| |每年日平均温度 | 最大冻土 |
| | | |≤5℃的天数 | 深度(cm) |
|---|---|--------------------|--------|--------|
|(1)|(2)| (3) | (4) | (5) |
|---|---|--------------------|--------|--------|
| | |上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖 | | |
| Ⅰ |一般 |南、湖北、四川、云南、贵州、广东、 | ≤94 | ≤40 |
| | |广西、福建、海南 | | |

|---|---|--------------------|--------|--------|
| Ⅱ |寒冷 |北京、天津、河北、山东、山西、河 |95~139 |41~109 |
| | |南、陕西、甘肃 | | |
|---|---|--------------------|--------|--------|
| | |辽宁、吉林、黑龙江、宁夏、内蒙古、 | | |
| | |青海、新疆、西藏、甘肃(武威及以 | | |
| Ⅲ |严寒 |西)、陕北(延安、榆林、横山及以 |140~179 |110~189 |
| | |北)、晋北(朔县、大同及以北)、冀 | | |
| | |北(承德、张家口及以北) | | |
|---|---|--------------------|--------|--------|
| | |黑龙江、(哈尔滨、大庆、绥化、佳木 | | |
| Ⅳ |酷寒 |斯及以北)、内蒙古(扎赉特旗及以 | ≥180 | ≥190 |
| | |北)、青海(格尔木、玛多及以西)、 | | |
| | |新疆(克拉玛依及以北) | | |
------------------------------------------------
注:西南地区(四川、云南、贵州)的工程如所在地为山区,施工场地特别狭窄,施工
区域布置分散,或年降雨天数超过150天的,可核定为Ⅱ类地区,由工程建设项目法人
或行业主管部门确定。
所谓正常地质土壤条件,是指主厂房基础挖方基本无需凿岩开挖的石方或大的障碍物可连续施工,如挖方有石方(不含卵石层)且其量超过总挖方量的30%时,其工期则应为本定额相应控制工期的二倍,如遇有文物等异常情况时应视实际情况进行处理;主厂房基础挖方工期不包括地
基处理的工期,对需进行地基处理的工程,且该地基处理的工艺是在土方开挖后进行的,不同地基处理方法的参考工期如表二。此参考工期以上、下限的形式给出,可根据实际情况选定。
表2 主厂房地基处理参考工期 单位:月
----------------------------------------------------
| 处理方法 |2×50MW |2×100~125MW|2×200MW|2×300MW|2×600MW|
|------|-------|-----------|-------|-------|-------|
|钢筋混凝土 |1.0~1.5| 2.0~3.0 |3.0~4.0|3.0~4.0|3.5~4.5|
| 预制桩 | | | | | |
|------|-------|-----------|-------|-------|-------|
| 钢管桩 | | |2.0~3.0|2.0~3.5|2.5~3.5|
|H型钢桩 | | | | | |
|------|-------|-----------|-------|-------|-------|
|振冲桩、强 |1.5~2.0| 2.5~3.0 |3.5~4.0|3.5~4.5|4.0~5.0|
|夯、灌注桩 | | | | | |
----------------------------------------------------
注:遇有溶洞、古墓及需采用特殊地基处理方法时,由工程建设项目法人或行业主
管部门酌情确定其地基处理工期。
(2)安装开始:系指锅炉大件起吊开始(Ⅰ型结构指锅炉大板梁开始起吊,Ⅱ、Ⅲ型结构指锅炉炉架立柱开始起吊)以后均能连续施工,安装开始之前,应完成相应土建交付安装的必要工程条件和部分非标准构件加工及设备组合等工作,以期能连续和均衡地进行安装工作。
(3)安装开始至水压试验:系指安装开始到水压试验完所需工期。
(4)水压试验至点火吹管:系指水压试验完到首次点火吹管开始。
(5)点火吹管至投产:系指机组点火吹管至整套启动调试移交生产所需要的工期。其调试工作的内容、范围以及机组投产应具备的条件,应符合《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程(1996年版)》(电建〔1996〕159号)的有关规定。
6.本定额中2×300MW及以上机组工期,在综合考虑各种因素之后上下浮动0.5个月,由工程建设项目法人或行业主管部门确定。
7.2×600MWⅡ型结构,可在同地区Ⅲ型结构基础上,适当增加2~2.5个月,由工程建设项目法人或行业主管部门确定。
8.新建工程的机组台数多于两台且主厂房零米以下为一次施工时,土建工期按增多的机组台数相应增加,每增加一台机按本工期定额表中主厂房开工至基础挖方完工工期和主厂房浇垫层至安装开始工期两项增加如下:200MW及以下机组分别为0.5个月;300MW及以上机组
分别为1.5个月,安装开始至水压试验,水压试验至点火吹管工期,点火吹管至一号机组投产和一号机组投产至二号机组投产工期均不变,其他各项工期相应调整。
如果一期工程为三台机组以上时,则二号机以后每两台机组投产间隔与同容量的每期工程两台机组时的投产间隔时间相同。
9.关于施工准备工期:随着基建体制的改革,火电施工组织体制也有了较大变化,实行招标投标后,一个施工现场多单位施工的形式也逐渐增加,由此引起了施工准备的内容、方式及所需时间也将随着现场条件、队伍条件有所变化,鉴于施工准备所需工期具有较大幅度的弹性,施工
准备工期未纳入本定额中,但施工准备工作又不能忽视,因此列出施工总体准备参考工期(见表三),供工程建设项目法人或行业主管部门在核定施工准备时参考。项目法人若进行“四通一平”招标时可根据现场实际情况,在总体准备工期内酌定。
施工准备工期:系指从工程初步设计及施工组织设计大纲已批准,工程及施工用地的征(租)用手续已办妥,承包公司或主要施工单位进入现场,开始进行总体施工准备工作起直至基本具备开工条件所需的工期。
工程场地具备开工的条件是:
(1)现场基本达到“五通一平”条件,生产、生活条件均达到开工后能保持连续施工的要求;
(2)能按综合进度安排逐步扩大施工面。
新建机组的台数多于两台时,施工准备工期可按实际机组台数适当延长。
表3 火力发电厂新建工程施工总体准备参考工期
单位:月
----------------------------------------------------
|序 号|类 别|2×50~2×125MW|2×200~2×300MW|大于2×300~2×600MW|
| | | 机 组 | 机 组 | 机 组 |
|---|---|------------|-------------|---------------|
| 1 | Ⅰ | 4 | 6 | 8 |
|---|---|------------|-------------|---------------|
| 2 | Ⅱ | 5 | 8 | 10 |
|---|---|------------|-------------|---------------|
| 3 | Ⅲ | 7 | 10 | 12 |
----------------------------------------------------
注:上表所列类别系指:
Ⅰ指现场处于城镇(县级及以上)或距城镇很近,可利用其有利条件和施工基地设施,其施工准备量较小的;Ⅱ指现场距城镇较远,但交通方便,可利用其部分有利条件和部分施工基地设施,施工准备量较大的;Ⅲ指现场距城镇很远,处于偏僻地区,交通不便,不能利用基地设施,施
工准备量很大的。
Ⅳ类酷寒地区电厂施工准备工期可相应增加1~2个月。
第一节 Ⅰ类地区火力发电新建工程(01)
火力发电工程项目建设工期定额 单位:月
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-01|2×50MW(Ⅰ型结构) | 19.00 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 15.00 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 7.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 3.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 2.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 18.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-02|2×100MW(Ⅰ型结构) | 21.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 17.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 9.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 2.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 20.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-03|2×125MW(Ⅰ型结构) | 24.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 19.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 10.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 4.5 | |
-----------------------------------------

续表
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-03| 水压试验至点火吹管 | 2.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 5.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 23.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-04|2×200MW(Ⅰ型结构) | 27.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 21.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 10.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 5.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 3.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 6.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 26.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-05|2×300MW(Ⅲ型结构) | 36.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 28.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 10.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 4.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 3.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 34.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-06|2×300MW(Ⅱ型结构) | 37.0 | |
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续表
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-06|其中:一号机组投产 | 29.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 10.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 9.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 4.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 3.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 35.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-07|2×600MW(Ⅲ型结构) | 52.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 40.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 2.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 11.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 10.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 9.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 50.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-08|2×600MW(Ⅱ型结构) | 58.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 46.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 2.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 12.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 10.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 9.0 | |
-----------------------------------------

续表
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-08| 一号机组投产至二号机组投产 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 56.0 | |
|---------------------------------------|
| |
| |
-----------------------------------------
第二节 Ⅱ类地区火力发电新建工程(02)
火力发电工程项目建设工期定额 单位:月
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-01|2×50MW(Ⅰ型结构) | 19.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 15.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 3.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 2.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 18.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-02|2×100MW(Ⅰ型结构) | 22.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 18.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 10.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 2.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 21.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-03|2×125MW(Ⅰ型结构) | 24.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 19.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 10.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 4.5 | |
-----------------------------------------

续表
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-03| 水压试验至点火吹管 | 2.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 5.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 23.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-04|2×200MW(Ⅰ型结构) | 28.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 22.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 11.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 5.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 3.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 6.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 26.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-05|2×300MW(Ⅲ型结构) | 39.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 31.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 11.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 9.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 5.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 37.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-06|2×300MW(Ⅱ型结构) | 40.0 | |
-----------------------------------------

续表
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-06|其中:一号机组投产 | 32.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 11.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 10.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 5.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 38.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-07|2×600MW(Ⅲ型结构) | 56.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 44.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 2.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 11.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 9.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 8.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 53.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-08|2×600MW(Ⅱ型结构) | 59.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 47.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 2.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 12.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 11.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 9.5 | |
-----------------------------------------

续表
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-08| 一号机组投产至二号机组投产 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 57.0 | |
|---------------------------------------|
| |
| |
-----------------------------------------
第三节 Ⅲ类地区火力发电新建工程(03)
火力发电工程项目建设工期定额 单位:月
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-03-01|2×50MW(Ⅰ型结构) | 20.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 16.0 | |

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关于印发我行财会工作达标升级考核标准、考评办法及总体规划方案的通知

中国建设银行


关于印发我行财会工作达标升级考核标准、考评办法及总体规划方案的通知

1989年9月4日,中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直辖市分行,计划单列市分行:
为了有效地促进加强对财会工作的管理,逐步实现我行财会工作的规范化、科学化、标准化,进一步发挥财会作用。根据财政部“关于会计工作达标升级活动的通知”精神和“会计工作达标升级试行办法”的有关规定,结合我行财会工作实际,制定“中国人民建设银行财会工作达标升级总体规划方案”(附件一)、“中国人民建设银行财会工作达标考核标准(试行)”(附件二)、“中国人民建设银行财会工作三、二级考核标准(试行)”(附件三)、“中国人民建设银行财会工作达标升级考评办法(试行)”(附件四),现随文印发各行,请即布置所属执行,并将有关事项通知如下:
我行财会工作达标升级活动,首先在具体经办会计核算业务的行处,以及各行所属营业部门(以下统称基层行处)进行,本达标升级考核标准,总体规划方案,只适用于基层行处。有关管辖行财会管理工作达标、升级的考核另行布置。
二、从1989年9月起,各省、自治区、直辖市分行,计划单列市分行先选择5%的基层行处(不包括储蓄所)开展财会工作达标升级试点,1990年二季度试评。达标试评至少要以半年的实际业绩为依据,升级要以达标后一年的实际业绩为依据。
三、各行要重视开展财会工作达标升级活动,加强组织领导,认真抓好财会和财会相关的各项基础工作,采取切实措施,进一步加强财会队伍建设,严格执行各项财会制度,不断提高财会工作管理水平,实现总行规划的目标。
对于财会工作混乱,有章不循、基础差、经考核不能按期达标的,必须限期改进。对此,有关行领导要负领导责任。
四、开展财会工作升级达标活动,由各分行主管行长组织人事、工会、财会部门(单设现金出纳管理机构的,现金出纳部门派人参加)成立考评小组,负责本行考评工作,并根据总行制定的考核标准拟定具体实施细则和验收评分办法,报总行备案。
各行在执行中的问题,请及时报告总行,以便进一步修改完善。

附件一:中国人民建设银行财会工作达标升级总体规划方案
为了有目标、有步骤地开展财会工作达标升级活动,根据财政部会计工作达标升级规划精神,结合我行财会工作情况,提出总体规划方案如下:
总体方案。从1989年-1995年所有行处的财会工作达到“达标”标准;四分之一的行处达到“三级”标准;六分之一的行处达到“二级”标准;有一定数量的行达到“一级”标准。
年度规划:
一、1989年为试点阶段,各级管辖行做好各方面准备工作,组织人员,安排计划,层层落实,各省、自治区、直辖市分行、计划单列市分行(以下简称分行)分别在5%的行处进行试点。
二、在试点的基础上,1990年起逐步铺开,到1995年全行系统每年递增15%-20%的行处达到“达标”标准。到1995年所有行处都达到“达标”标准。
三、1991年-1995年在达标的基础上,力争每年递增5%的行处达到“三级”标准。
四、1991年-1995年在“三级”的基础上,力争每年递增3%的行处达到“二级”标准。
五、1995年在“二级”的基础上,力争全行有1%的行处达到“一级”标准。
为了实现这个规划,各分行要根据总体方案制定本行具体实施计划,有步骤分期分批地开展达标、升级活动。具体标准和考评办法,按照“达标”、“升级”办法执行。

附件二:中国人民建设银行财会工作达标考核标准(试行)

会计机构和会计人员
一、确定一名懂财会业务的行领导主管财会工作,能够定期研究本行财会工作,经常检查了解财会工作情况。
二、按照《会计法》及总行有关规定设置会计机构。
三、财会机构内部建立岗位责任制,劳动组织合理,分工明确,完成财会工作任务。其基本标志是:
(一)能够按照会计制度的各项规定组织会计核算。
(二)能够按照财务管理办法组织管理和核算。
四、配备与业务相适应的财会主管人员。
(一)财会主管人员的任免符合《会计法》规定的手续。
(二)10名财会人员以下的会计机构至少配备1名财会主管人员;10名至25名财会人员的会计机构,至少配备2名财会主管人员;25名以上的要配备3名财会主管人员。
财会主管人员具有一定的专业水平,至少要具有助理会计师以上资格。
五、配备与业务量相适应的财会人员。
(一)财会人员具有一定的实际工作能力,热爱本职工作。
(二)各级行所属营业部以及未单设营业部的营业柜台,均应按业务量配足财会人员。县支行以及办事处办理现金的至少配备5人,不办现金的至少配备3人。
(三)使用电子计算机核算的行处,应有2名熟练的操作员,使用两台以上电子计算机操作的按需要配备操作员。

会计管理和核算
一、凭证审查及处理
(一)记帐凭证(包括结算凭证代替的记帐凭证),必须按规定要求进行审查,确保凭证内容完整、数字准确、印鉴相符。没有无效凭证。
(二)办理结算收付款业务,坚持收、付款处理程序。
(三)记帐凭证上的会计分录完整,各项签章齐全,即签盖有记帐及复核人员名章,现金收付凭证,盖有出纳人名章及现金收、付讫章,转帐凭证签盖转讫章;冲正错帐凭证,有会计主管人签章。
(四)凭证内部传递或向外寄发准确、及时,签收、登记手续严密。
二、科目、帐户、帐簿使用
(一)科目、帐户的使用以及帐户的开立符合制度规定并与资金运动内容相符,对外帐户设立有开销户登记簿。
(二)帐簿的记载符合要求,各种帐簿帐首齐全,根据记帐凭证逐笔记载,并经复核人员逐笔复核,签章齐全。
(三)使用电子计算机处理帐务的,符合总行有关规定。
三、会计报表编报
(一)会计报表数字真实准确,内容完整,报送及时。
(二)会计报表经由单位领导和会计主管人员审阅,并签名或盖章。
四、会计凭证、帐簿、报表保管
会计凭证、会计帐簿、会计报表及有关会计资料按规定及时整理、装订,妥善保管,调阅、保管和销毁符合规定手续。
五、利息计算
(一)存款、贷款利率按规定使用准确。
(二)结息期符合规定;清户时做到当天结息。
(三)计息积数随时结计、复核。计息余额表按日与总帐核对一致。
(四)利息计算准确,逐笔复核,汇总验算。
(五)存、贷款利息的收、支核算准确。
六、帐目核对
(一)按日结帐,当日各科目日结单收付发生额平衡。各科目明细帐,(包括表外科目)余额与总帐各该科目余额相符,总帐收付方科目余额平衡。
(二)对外帐户满页要及时寄发副本帐页便于对帐,记不满页的,应按季对帐。对本行开户行及同业往来银行寄送来的副本帐页及时逐笔换人勾对并复计利息。收到联行往来划款凭证逐笔核对余额。
(三)每年十月底及年终,及时寄发对外帐户及联行往来帐户对帐签证单。收到联行来帐签证单按规定时间核对完毕签回。开户单位及联行查对不符帐项,应及时处理,属于本行错帐及时冲正。
七、重要单证管理
(一)有价单证及重要空白凭证的管理,符合“重要单证管理方法”的规定。
(二)有价单证及重要空白凭证实物,与表外科目明细帐、登记簿、登记卡定期核对,做到帐、实相符。
(三)保管有价单证及重要空白凭证的库、柜安全可靠,出入库手续严密,有专人保管,责任明确。
八、印章、密押、压数机管理
(一)各种会计专用章,设有《会计印章保管使用登记簿》进行登记,妥善保管,交接手续严密。
各种印章使用范围正确,符合规定。
(二)联行专用章、密押及联行划款凭证,严格分人保管,妥善使用。
(三)压数机管理符合规定要求,压数机、汇票及汇票专用章严格分人保管,妥善使用。

财务管理
一、财务计划按规定编制,及时上报。
二、各项收入及时入帐,各项支出使用范围、开支标准符合规定。
三、固定资产折旧、呆帐准备金和利润留成的计提符合规定比例。利润、税金、能源基金以及按国家规定应交的其他款项及时足额上交。

年度决算
一、年度决算前能够做好内外帐户的核对、资金的清理以及帐页、报表、签证单等准备工作。
二、决算报表完整齐全,符合各项质量要求,按时上报。

现金出纳管理
一、认真坚持钱帐分管,双人临柜、双人管库、双人守库、双人押运以及错款报告制度。
二、收款要复点、付款要复核。付款员与收款员分工明确,程序固定,现金收讫章、现金付讫章按规定分别专人保管使用。
三、按日盘点库存现金,做到帐款相符。营业终了,全部现金入库。
四、行领导、财会主管按规定查库,确保安全。

差错、事故的考核
一、不发生事故和案件。
二、差错率分别控制在:
(一)会计核算差错在万分之三之内。
(二)现金出纳差错金额在百万分之零点五之内。

附件三:中国人民建设银行财会工作三、二级考核标准(试行)
在达标的基础上,加强会计核算管理,根据我行财会制度建立健全适应本行工作需要的内部管理规章,参与本行经营决策,分析运用会计资料,考核财务成果,进一步提高本行会计核算质量,在促进本行经济效益方面发挥重要作用。
一、财会部门内部,有合理的操作规程和科学的核算管理措施,制定核算质量考核制度、内部稽核检查制度、费用开支审批制度以及业务学习制度,并能够认真落实。
二、日常会计核算(包括应用电子计算机核算)质量好,效率高。会计凭证、帐簿、报表整洁清晰,文字和数字书写规范工整。
三、根据会计核算数据,向本行领导提供与经营决策有关的信息资料,有专题分析材料。
四、参与讨论、研究本行有关的业务及经营决策工作。积极提出有建设性意见和建议,有书面材料。
五、分析财务计划的执行情况,考核经营成果,提出有针对性的改进措施,促进全行财务计划的实现。
六、行领导依法支持会计人员履行会计核算、财务管理和财会监督职责。财会部门对违反国家财政、财务制度的开支,能按《会计法》规定处理。
七、差错率分别控制在:
(一)会计核算差错在万分之一以下。
(二)现金出纳差错额在百万分之零点三以下。

附件四:中国人民建设银行财会工作达标升级考评办法(试行)
第一条 根据财政部有关规定,为了保证财会工作达标升级活动的正常开展,特制定本办法。
第二条 建设银行财会工作等级分为达标(财会工作达标)、三级(财会工作三级)、二级(财会工作二级)、一级(财会工作一级)四个等级。各等级的考核确认工作在总行统一标准的前提下,分级负责。各等级考核确认的权限:
达标:由地(市)行组织考核,提出考核意见,报分行组织复核确认。
三级、二级:由地(市)行推荐上报,各省、自治区、直辖市、各计划单列市分行(以下简称分行)组织考核确认,其中二级报总行备案。
一级:由分行上报,总行组织考核,提出考核意见,报财政部复核确认。
申请财会工作等级考核,原则上由低到高,逐级进行,先达标后升级。
第三条 首次申请达标考核的单位,同时具备升三级条件的,可选择1-2个行处试评,试评时将达标和升级考核合并进行,根据考核结果,符合三级标准的,确认其财会工作的三级等级。直接试评三级,必须以一年以上的实际业绩为依据。
第四条 各级行处申报达标、升级,要首先对照相应的标准逐项进行自查,做出实事求是的评价,然后将申报材料报上一级行,按本办法第二条规定的权限考核确认。
申报表格式及填报要求,按(88)建总会字第125号文“附件三”办理。
第五条 经考核确认为财会工作等级单位的行处,授予相应的等级证书。达标、三级证书由各分行验发,二级证书由总行验发,一级证书由财政部验发。
获得财会工作三级以上(含三级)证书的行处,由分行给予精神和物质奖励,表彰成绩突出的有关人员。具体奖励办法另行规定。
一级行处为全国会计工作先进单位,给予全国先进会计工作集体荣誉和奖励。
第六条 达标、升级考评采取百分制
(一)达标考评
1.按“中国人民建设银行达标考核标准”(以下简称“达标标准”),考评分数达到85分以上(含85分)的行处为财会工作达标单位。
按“达标标准”考评分数达到95分以上的,即具有申请晋升三级的资格,再按三级标准进行考评。
2.未办现金出纳的,应扣除“现金出纳”的分数计算,即以满分为80分考评,考评分数达65分的(含65分)的行处,为财会工作达标单位;考核分数达到75分以上的可申请晋升三级。
3.“达标标准”六个方面的分数划分:
“会计机构和会计人员” 共20分
“会计管理和核算” 共30分
“财务管理” 共10分
“年度决算” 共10分
“现金出纳管理” 共10分
“差错、事故考核” 共20分(会计核算方面
10分,现金出纳方面10分)
以上各个方面具体的分数划分,由各分行确定。
(二)三、二级升级考评
1.符合申报晋升三级条件的行处,按“中国人民建设银行三、二级考核标准”(以下简称“升级标准”)考评分数达到80分以上(含80分)的,为财会工作三级单位。
2.按“升级标准”,考核分数达到100分的为财会工作二级单位。
3.未办现金出纳的,应扣除现金出纳的分数计算,即以90分为满分考评,考评分数达到70分以上(含70分)的为财会工作三级单位,达到90分的为财会工作二级单位。
4.“升级标准”七条的分数划分为:
第一条 共15分
第二条 共20分
第三条 共10分
第四条 共10分
第五条 共15分
第六条 共10分
第七条 共20分(“会计核算差错”10分,“现金出纳差错”10分)
以上各条件具体的分数划分,由各分行确定。
(三)差错、事故的划分,差错率的计算,仍按照总行(84)建总会字第974号文制发的会计业务量及差错统计考核暂行办法的有关规定掌握。
第七条 各行要建立考评档案,对财会工作已达标或升级的行处,两年进行一次复查,根据复查情况,确认或重新确定其等级。对于达标、升级后严重违反制度法规,造成经济损失,受到通报批评的行处,取消等级资格,并收回等级证书,一年后方能重新提出达标申请。




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