四川省政务服务监督管理办法
四川省人民政府
四川省政务服务监督管理办法
四川省人民政府令
第199号
《四川省政务服务监督管理办法》已经2006年2月6日省人民政府第83次常务会议通过，现予发布，自2006年4月1 日起施行。
省长：张中伟
二00六年二月二十六日
第一章 总 则
第一条 为推行政务公开，规范政务服务活动，保障依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》和国家有关规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政务服务是指地方各级人民政府及其所属部门、机构为公民、法人和其他组织依法办理行政许可、行政审批的活动。
第三条 四川省行政区域内的政务服务工作适用本办法。
第四条 各级人民政府应当推行政务公开，保证人民群众的知情权和监督权，建立健全 “一站式服务” 、“一个窗口对外”的监督管理机制。
第五条 县级以上人民政府提供政务服务，应当遵循合法、廉洁、公开、规范、高效、便民、诚信的原则。
第二章 职 责
第六条 县级以上人民政府设立的政务服务行政机构，对本级人民政府所属部门、机构集中受理、办理行政许可、行政审批等政务服务工作提供服务、实施监督，名称统一规范为地方人民政府政务服务中心（以下简称政务服务中心）。
第七条 县级以上人民政府所属部门、机构为公民、法人和其他组织提供的政务服务，应当在本级政务服务中心集中受理、办理。因特殊情况不宜纳入政务服务中心集中受理、办理的，报本级人民政府决定。
各级人民政府所属部门、机构提供的与人民群众生产、生活密切相关的公共服务事项，由本级人民政府决定是否纳入政务服务中心集中受理、办理。
第八条 各级监察机关应当在同级政务服务中心设立监察窗口并派驻工作人员，负责检查监督、调查处理政务服务中心各部门窗口及其工作人员在政务服务工作中的违规违纪行为。
各级财政部门应当对政务服务中心的工作经费给予必要的保障。
第九条 经本级人民政府决定纳入政务服务中心集中受理、办理政务服务工作的部门、机构，应当在政务服务中心设置部门窗口，派驻窗口工作人员。政务服务事项数量少或者受理次数少的行政机关，经政务服务中心审核同意，可以委托政务服务中心综合窗口代为受理相关申请。
第十条 县级以上政务服务中心负责组织、协调、指导、监督本级人民政府所属部门、机构的政务服务工作，主要职责为：
（一）制定政务服务中心各项规章制度、管理办法并组织实施；
（二）会同有关部门审查集中受理、办理政务服务事项的办事指南；
（三）对进入或者退出政务服务中心集中受理、办理的要求进行初审并报同级人民政府决定；
（四）对依法决定撤销或停止执行的已纳入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项，保障该事项在规定期限内停止执行；
（五）协调和监督集中受理、办理的政务服务事项，适时通报政务服务工作情况；
（六）对下级政务服务中心报送本级人民政府所属工作部门、机构审批的政务服务事项办理情况进行监督协调；
（七）对各部门、机构在政务服务中心设置窗口提出具体意见，对进入政务服务中心的各工作窗口及其工作人员进行日常管理和考核；
（八）受理公民、法人和其他组织对政务服务中心工作人员的投诉举报；
（九）对下级政务服务中心的政务服务工作进行指导；
（十）完成本级人民政府交办的其他工作事项。
第十一条 县级以上政务服务中心各工作窗口所在部门的职责：
（一）按照规定将本部门的政务服务事项纳入政务服务中心集中受理、办理；
（二）制定本部门集中受理、办理政务服务事项的各项规章制度、办事流程并组织实施；
（三）对涉及本部门多个机构办理的政务服务事项，应建立联办会审制度，对需要多个部门审批的政务服务事项，应建立相应的协调决策机制；
（四）按照规定在政务服务中心设立工作窗口，选派、调整窗口工作人员及指定窗口负责人；
（五）在办事窗口依法、规范地公开本部门的政务服务事项；
（六）对只进行形式要件审查的政务服务事项，应授权本部门设在政务服务中心的工作窗口当场办理；
（七）需要对申请材料的实质内容进行核实的政务服务事项，部门内部其他职能处（科）室应配合工作窗口做好现场查验、技术论证等工作；
（八）保障工作窗口必要的办公条件及正常的工作经费；
（九）对政务服务中心发出的政务服务事项督办函及时处理并按期回复；
（十）协助政务服务中心处理当事人的咨询、投诉；
（十一）完成政府交办的其他政务服务事项。
第十二条 县级以上政务服务中心各工作窗口的职责：
（一）依法受理、办理本部门按照规定纳入政务服务中心的政务服务事项；
（二）根据本部门授权，只进行形式要件审查的政务服务事项，应当场办理，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应督促本部门在承诺期限内办理政务服务事项；
（三）遵守政务服务中心各项管理规定，接受政务服务中心的监督协调；
（四）负责政务服务中心与本部门的工作衔接；
（五）接受当事人的办件咨询，实行政务公开、限时办结、首问责任和一次性告知等制度；
（六）完成本部门和政务服务中心交办的其他工作事项。
第三章 政务服务
第十三条 纳入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项，有关部门、机构一律不得在本机关或者其他场所受理、办理。
第十四条 纳入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项及其办事指南，应当采取多种方式向社会公示。
第十五条 行政机关实施行政许可不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的除外。
依照法律、行政法规规定收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准在银行设在政务服务中心的窗口统一缴纳，所收资金直接进入同级财政国库。
政务服务中心工作窗口的工作人员不得收取现金。收费必须使用省财政统一印制的票据，确保票款相符。政务服务中心应加强对政务服务事项相关费用收缴的监督管理。
第十六条 政务服务中心及有关部门对进入政务服务中心的政务服务事项办事指南进行审核时，应当审查其法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、联系方式等，并予以公示。
行政机关对本部门进入政务服务中心集中受理的政务服务事项办事指南应按照政务服务中心的统一格式印制，并供申请人免费索取。
第十七条 申请办理行政许可、行政审批的申请书必须采用格式文本的，行政机关应当向申请人免费提供申请书格式文本。
政务服务中心、有关部门、机构应当将经审定的行政许可、行政审批办事指南和申请书格式文本在其网站上公布，并允许公众免费下载。行政许可、行政审批办事指南和申请书格式文本发生变化的应当及时更新。
第十八条 行政机关依法办理行政许可、行政审批事项，应当在法定的期限内作出承诺，其承诺期限为该部门办理该行政许可的最终期限。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审所需的时间，应当在办事指南中告知。
第十九条 属于本行政机关职权范围、申请材料齐全、符合法定形式的行政许可、行政审批申请，政务服务中心各工作窗口应当受理，并向申请人出具加盖本行政机关行政许可专用印章和注明受理日期的行政许可申请受理通知书。办理期限从该受理日期开始计算。
申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。
第二十条 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，政务服务中心各工作窗口应当在收到申请材料的当场或者5日内一次性告知申请人需要补正的全部材料并向申请人出具《一次性告知通知书》。
第二十一条 在政务服务中心设立工作窗口的部门依法作出不予受理决定的，应向申请人出具加盖本行政机关行政许可专用印章和注明日期的《不予受理行政许可申请通知书》，并在通知书上说明具体理由。
第二十二条 根据法定的条件和程序，行政机关只需要对申请材料的形式要件进行审核的，经政务服务中心工作窗口审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定要求，应当当场作出书面的准予决定。
根据法定的条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行审核的，行政机关应当在承诺的期限内完成审核。申请人的申请符合法定条件和标准的，行政机关应当及时作出书面的准予决定。
行政机关依法作出不予许可的书面决定的，应当说明理由。
第二十三条 政务服务中心各工作窗口所在部门作出的准予许可决定的相关信息应当予以公布，公众有权免费查阅。
第二十四条 政务服务中心应当推进电子政务建设，逐步开展网上受理、网上审批工作。
政务服务中心应充分利用现代通讯手段，及时将许可决定等信息通知行政许可申请人。
第二十五条 行政许可、行政审批需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关可以确定由一个内设机构集中办理或者牵头办理行政许可、行政审批事项。
行政许可、行政审批依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，由政务服务中心负责协调办理。
第四章 监督管理
第二十六条 政务服务中心应当制定各工作窗口和窗口工作人员的管理考核办法，加强对窗口工作人员的教育、培训、管理和考核工作。
政务服务中心窗口工作人员年终考核的优秀指标，由人事部门单列，不占选派单位指标，并适当高于其他单位比例。
各部门、机构应将窗口工作人员在政务服务中心的工作表现，作为其晋职晋级的重要依据。
第二十七条 县级以上人民政府应当建立健全政务服务责任追究制度。
政务服务中心应当建立健全政务服务的投诉举报制度，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。完善办事群众对政务服务质量考评制度。
第二十八条 各部门、机构应选派政治思想好，业务素质高，工作能力强的专门从事政务服务工作的人员到政务服务中心窗口工作。选派的窗口工作人员应保持稳定，工作未满一年的原单位不应更换。
第二十九条 各级人民政府、政务服务中心、政府工作部门对政务服务工作成绩突出的单位和人员，应给予表彰奖励。
第三十条 政务服务中心各工作窗口部门及其工作人员在实施政务服务工作中有下列情形之一的，由县级以上政务服务中心视其情节轻重给予教育帮助、通报批评，责令纠正违法或者不当行政行为，由有关部门按照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》进行处理：
（一）在政务服务中心受理或者办理政务服务申请的同时，又在其他地方受理或者办理申请的；
（二）未按规定在政务服务中心收费窗口收取行政许可等相关行政事业性费用的；
（三）在受理或办理政务服务事项过程中索贿、受贿或违规收费、谋取非法利益的；
（四）由于窗口工作人员失误造成政务服务事项延期办结或在工作中弄虚作假造成不良影响的；
（五）未在承诺期限内依法办结政务服务事项的；
（六）其他违反政务服务中心管理规定的。
第三十一条 政务服务中心根据工作需要，可聘任具有一定政治素质、法律素质和作风正派的人员作为政务服务行风监督员，向政务服务中心反映政务服务中的问题，并提出改进工作的建议。
第三十二条 经本级人民政府批准未进入政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项，必须按照“一个窗口对外”的要求对公民、法人和其他组织提供政务服务，并接受本级政务服务中心的统一指导、监督。
第五章 附 则
第三十三条 省以下垂直管理部门的行政许可、行政审批事项，应纳入本级人民政府设立的政务服务中心集中受理、办理。
中央垂直管理部门可以将其实施的政务服务事项纳入政务服务中心集中受理、办理。
第三十四条 乡（镇）人民政府和城市街道办事处可参照本办法实施相应的政务服务措施。
第三十五条 本办法自2006年4月1日起施行。
乌鲁木齐市动物防疫管理办法
新疆维吾尔族自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市人民政府令第42号
《乌鲁木齐市动物防疫管理办法》已经2002年6月19日市人民政府第49次常务会议通过，现予公布，自2002年8月15日起施行。
市长 雪克莱提·扎克尔
二OO二年六月二十一日
乌鲁木齐市动物防疫管理办法
第一章 总则
第一条 为加强对动物防疫工作的管理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的动物防疫活动。
第三条 本办法所称动物，指猪、牛、马、羊、犬、鸡、鸭等家畜家禽和人工饲养、合法捕获的野生动物、水生动物，观赏、演艺、实验、伴侣及其他动物。
本办法所称动物产品，是指动物的生皮、原毛、精液、胚胎、种蛋以及未经加工的胴体、脂、脏器、绒、骨、角、头、蹄、血等。
本办法所称动物疫病，是指动物传染病、寄生虫病。
本办法所称动物防疫，包括动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫。
第四条 市畜牧兽医行政管理部门主管本市行政区域内的动物防疫工作，各区（县）畜牧兽医行政管理部门主管本辖区的动物防疫工作。
市、区（县）动物防疫监督机构具体负责动物防疫和动物防疫监督工作。
工商、卫生、公安、环保、质量技术监督等部门，应在各自职责范围内，协同做好动物防疫工作。
第二章 动物疫病的预防
第五条 对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病实行计划免疫制度，实行强制免疫。
动物防疫监督机构应当依照国务院畜牧兽医行政管理部门公布的动物疫病病种名录实施强制免疫。预防所需的疫（菌）苗，由市动物防疫监督机构统一组织。
实施强制免疫以外的动物疫病预防，由畜牧兽医行政管理部门制定计划，报同级人民政府批准后实施。
第六条 预防和扑灭动物疫病所需药品、生物制品和有关物资，应有适量的储备，并纳入国民经济和社会发展计划。
第七条 动物防疫监督机构应当加强对动物疫病预防的宣传教育、技术培训和咨询服务，并组织实施动物疫病免疫计划。
乡、镇的动物防疫组织应当在动物防疫监督机构的指导下，组织做好动物疫病预防工作。
第八条 饲养、经营动物和生产、经营动物产品的单位和个人，应当依照本办法做好动物疫病的免疫、预防、驱虫工作，并接受动物防疫监督机构的监测、监督。
第九条 动物饲养场应当及时扑灭动物疫病。
种用、乳用动物应当达到国家规定的健康合格标准。
第十条 动物、动物产品的运载工具、垫料、包装物应当符合动物防疫条件，装前卸后应当按照国家有关规定进行消毒。
染疫动物及其排泄物、染疫动物产品、病死或者死因不明的动物尸体及其他污染物必须在动物防疫监督机构的监督下，进行无害化处理。
第十一条 禁止经营下列动物、动物产品：
（一）封锁疫区内与所发生动物疫病有关的；
（二）疫区内易感染的；
（三）依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的；
（四）染疫的；
（五）病死或者死因不明的；
（六）其他不符合国家有关动物防疫规定的。
第三章 动物疫病的控制和扑灭
第十二条 任何单位或者个人发现患有疫病或疑似疫病的动物，应当及时向动物防疫监督机构报告。动物防疫监督机构应当迅速采取措施，并按照国家有关规定逐级上报。
任何单位和个人不得瞒报、谎报、阻碍他人报告动物疫情。
第十三条 发生动物疫情时，区（县）畜牧兽医行政管理部门应当立即派人到现场，划定疫点、疫区、受威胁区，采集病料，调查疫源，及时报请同级人民政府决定对疫点、疫区实行封锁。同级人民政府应及时发布封锁令，予以公告。
封锁令应包括封锁的地域范围、时间、对象、措施等内容。
疫区范围涉及两个以上行政区域的，由市人民政府决定对疫区实行封锁。
第十四条 封锁的疫点必须采取下列措施：
（一）禁止动物和动物产品进出疫点，并根据扑灭动物疫病的需要，对出入封锁疫点的人员、运输工具及有关物品采取消毒和其他限制性措施；
（二）对染疫、疑似染疫、病死动物及易感染的同群动物，由畜牧兽医行政主管部门会同有关部门和单位采取扑灭、销毁或无害化处理等措施，当事人应予以配合，不得拒绝；
（三）疫点出入口必须有消毒措施，疫点内动物运载工具、用具、圈舍、场地必须严格消毒，动物粪便、垫草、受污染的物品，必须在动物防疫监督员监督下进行无害化处理。
第十五条 封锁的疫区必须采取下列措施：
（一）对染疫、病死动物，依照本办法第十四条第（二）项规定处理；
（二）疑似染疫的动物进行隔离，确诊后根据动物疫病病种分类，进行扑杀或治疗；
（三）禁止动物和动物产品进出疫区，出入疫区的交通要道必须设立临时性检疫消毒点，并根据扑灭动物疫病的需要，对出入人员、运输工具及有关物品进行消毒；
（四）停止与疫情有关的动物、动物产品的交易；
（五）对易感染的饲养动物，应进行紧急免疫接种，并圈养或在指定地点放养，役用动物限制在疫区内使用。
第十六条 受威胁区的人民政府应组织有关单位和个人采取预防性措施，动物防疫监督机构和乡、镇的动物防疫组织应密切监视疫情动态。
第十七条 疫点、疫区内最后一头染疫动物扑杀或者痊愈后，经过该疫病一个潜伏期以上的监测，未再出现染疫动物，经畜牧兽医行政管理部门检查合格后，报原发布封锁令的人民政府解除封锁，并通报毗邻地区和有关部门，同时报上一级人民政府备案。
第十八条 为控制、扑灭重大动物疫情，动物防疫监督机构可以派人参加本市的公安、交通、林业等现有检查站执行监督检查任务。
第十九条 发生人畜共患疫病时，畜牧兽医行政管理部门应当与卫生行政部门及有关单位互相通报疫情，及时采取控制、扑灭措施。
第二十条 动物防疫监督机构按照国家标准、行业标准、检疫对象、检疫规程和检疫管理办法，依法对动物、动物产品实施检疫，有关单位和个人不得拒绝、阻碍、逃避检疫。
第二十一条 动物防疫监督机构设动物检疫员，具体实施动物、动物产品检疫，并对检疫结果负责。动物检疫员应当具有相应的专业技术，经考核合格并取得《动物检疫员证》后方可上岗。
第二十二条 对动物、动物产品的检疫实行报检制度。依法应当检疫的动物、动物产品，当事人应提前向动物防疫监督机构申报检疫。
第二十三条 引进种用动物及动物的精液、胚胎、种蛋的，应当经市动物防疫监督机构抽检合格。
第二十四条 经检疫合格的动物、动物产品，由动物防疫监督机构出具检疫证明，动物产品同时加盖或者加封动物防疫监督机构使用的验讫标志。
经检疫不合格的动物、动物产品，由货主在动物检疫员监督下作防疫消毒或者其他无害化处理；无法作无害化处理的，予以销毁。
第二十五条 动物凭检疫证明运输、交易、屠宰、参加展出、演出和比赛。动物产品凭检疫证明、验讫标志出售和运输。
未经检疫或无有效检疫证明的动物、动物产品，应依法补检或重检。
第二十六条 本市对生猪、牛、羊等动物依法实行定点屠宰、集中检疫。
进入屠宰场（点）屠宰的动物，应当具有检疫证明，经动物防疫监督机构驻场（点）动物检疫员验证后，方可屠宰。
屠宰场（点）的屠宰检疫由动物防疫监督机构实施。法律法规另有规定的从其规定。
第四章 动物防疫监督
第二十七条 动物防疫监督机构依法对动物防疫工作进行监督。
动物防疫监督员执行监测、监督任务时，可根据工作需要进入动物、动物产品的生产经营储运场所进行采样、留验、抽检以及查阅、复制、拍摄、摘录相关资料，有关单位和个人应予以协助和配合，不得拒绝、阻挠。
第二十八条 动物防疫监督机构在监督检查中，发现动物、动物产品未按照规定进行检疫或证明逾期、证物不符的，应当进行补检或重检；发现染疫、疑似染疫的，应当进行隔离、封存或者无害化处理，所需费用由当事人承担。
第二十九条 经铁路、公路、水路、航空运输动物、动物产品的，托运人必须提供检疫证明方可托运；承运人必须凭检疫证明方可承运。
动物防疫监督机构有权对动物、动物产品运输依法进行监督检查。
第三十条 动物饲养场、屠宰厂、肉类联合加工厂和其他定点屠宰场（点）等单位，从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动，应当符合国家规定的动物防疫条件，并接受动物防疫监督机构的监督检查。
从事动物诊疗活动的，必须取得市畜牧兽医行政管理部门核发的《动物诊疗许可证》，并履行有关动物防疫义务。
患有人畜共患传染病的人员不得直接从事动物诊疗以及动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动。
第五章 法律责任
第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由动物防疫监督机构给予警告；拒不改正的，由动物防疫监督机构依法代作处理，处理所需费用由违法行为人承担：
（一）对饲养、经营的动物不按照动物疫病的强制免疫计划和国家有关规定及时进行免疫接种和消毒的；
（二）对动物、动物产品的运载工具、垫料、包装物不按照国家有关规定清洗消毒的；
（三）不按照国家有关规定处置染疫动物及其排泄物、染疫动物的产品、病死或者死因不明的动物尸体的。
第三十二条 违反本办法规定，经营下列动物、动物产品的，由动物防疫监督机构责令停止经营，立即采取有效措施收回售出的动物、动物产品，没收违法所得和未售出的动物、动物产品；情节严重的，可以并处违法所得5倍以下的罚款：
（一）封锁疫区内与所发生动物疫病有关的；
（二）疫区内易感染的；
（三）依法应当检疫而不检疫或检疫不合格的；
（四）染疫的；
（五）病死或死因不明的；
（六）其他不符合国家有关动物防疫规定的。
第三十三条 违反本办法规定，经营依法应当检疫而未经检疫，或者无有效检疫证明的动物、动物产品的，由动物防疫监督机构责令停止经营，没收违法所得。对未售出的动物、动物产品，依法补检，并依照本办法第二十四条规定办理。
第三十四条 违反本办法规定，不执行凭检疫证明运输动物、动物产品的规定的，由动物防疫监督机构给予警告，责令改正；情节严重的，可以对托运人和承运人分别处以运输费用3倍以下的罚款。
第三十五条 转让、涂改、伪造检疫证明的，由动物防疫监督机构没收违法所得，收缴检疫证明；转让、涂改检疫证明的，并处2000元以上5000元以下的罚款，违法所得超过5000元的，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；伪造检疫证明的，并处10000元以上30000元以下的罚款，违法所得超过30000元的，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本办法第三十条第一款规定，从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动的单位的动物防疫条件不符合规定的，由动物防疫监督机构给予警告、责令改正；拒不改正的，并处10000元以上30000元以下的罚款。
第三十七条 违反本办法规定，单位瞒报、谎报或者阻碍他人报告动物疫情的，由动物防疫监督机构给予警告，并处2000元以上5000元以下的罚款；对负有直接责任人的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十八条 违反本办法规定，逃避检疫，引起重大动物疫情，致使养殖业生产遭受重大损失或者严重危害人体身体健康的，依法追究刑事责任。
第三十九条 动物检疫员违反本办法规定，对未经检疫或检疫不合格的动物、动物产品出具检疫证明、加盖验讫印章的，由其所在单位或者上级主管机关给予记过或者撤销动物检疫员资格的处分，情节严重的，给予开除的处分。
因前款规定的违法行为给当事人造成损害的，由动物检疫员所在单位承担赔偿责任。
第四十条 阻碍动物防疫监督工作人员依法执行职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。
第六章 附则
第四十一条 本办法自2002年8月15日起施行。
