针对侵权行为不判决停止侵权的情形/商家泉

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化工部


大中型化学矿山生产准备及试车工作暂行规定

1989年12月24日，化工部

第一章 总则
第一条 生产准备及试车工作是基本建设的重要组成部分。为确保矿山采、选负荷试车一次成功，并能安全、持续、稳定生产、尽快达到设计能力，发挥投资效益，特制定本暂行规定。
第二条 大中型化学矿山，要达到试车顺利投入正常生产，必须具备四项基本条件：（1）工程设计完整、配套，选用的采矿方法可行，选矿工艺合理，有利于资源综合利用；（2）生产性与辅助性工程已按设计建成，质量合格；（3）矿山资源基本稳定，二（三）级矿量满足设计要求；（4）有一支素质优良的职工队伍。
第三条 生产准备工作是矿山建设极为重要的基础工作，应贯穿于基本建设全过程，必须早抓、早安排、早落实，保持生产准备工作与工程建设同步，为确保投产后稳定生产打下坚实的基础。

第二章 生产准备工作
第一节 组织准备
第四条 建设项目在批准开工时，建设单位应组建一个能坚定地执行党的路线、具有生产建设经验，懂技术业务的建设、生产领导班子。在班子中至少要有一名主要成员，从建设开始就负责生产准备工作，以保证工程建设和生产的连续性。
第五条 根据设计要求和改革的精神，建设单位从基本建设一开始，要建立适应现代化矿山的管理体制，按照精简、统一、效能的原则设置管理机构。按生产实际需要，陆续组建计划财务、生产技术、机械动力、物资供销、劳资教育、安全环保、地质测量、监测试验和生活管理以及车间、工区等生产准备机构，并根据工作进程充实、完善，以适应各阶段工作的需要。
第六条 新建与扩建的矿山要切实抓好生产队伍的组建工作，按设计定员和岗位技术标准，从同类企业中选调或聘用一部分有组织管理经验的干部和有实际操作经验的专业对口的技术人员、工人为骨干。干部应根据工作进展需要逐步配备。主要生产技术骨干要在项目筹建时进矿，参加技术谈判、设计审查、施工监督和生产准备工作。关键设备的操作工、维修工主要应从中技毕业生和高中毕业生中招收，经过考试择优录取。
第七条 生产准备机构要制订明确的职责范围，建立与健全各项规章制度。主要有：
1．实行矿长责任制，对生产准备的全过程负责。
2．要明确各级领导的岗位责任及各职能机构的职责范围，切实做到工程建设与生产准备工作同步协调地进行。
3．建立以生产为中心的各项管理制度。例如计划、财务、劳动工资、物资供销、生产调度、安全环保、设备管理、计量监测、质量控制以及生活福利等制度。
4．建立以岗位责任制为中心的各项规章、制度。
5．按上级及企业内部生产和经济活动的要求，建立各项原始凭证与各种会计、统计报表制度。
第二节 技术准备
第八条 技术准备的主要任务是使生产人员和技术管理人员掌握生产技术，主要应在采矿方法、选矿工艺、设备维护使用、安全等方面下功夫，达到正确指导、处理各种技术问题的能力。从生产准备一开始，就必须把以总工程师为主的技术管理系统建立起来。
第九条 技术准备的主要工作内容
1．配备技术骨干、建立技术责任制。新建矿山要及早配备地质测量、采矿、选矿、仪表、电气、机械、分析、安全、环保等方面的专业技术骨干，并签订聘任书和责任书，建立技术人员的岗位责任制。人员要保持相对稳定，不轻易变动技术负责人，不轻易改变技术责任范围。凡本专业的工作，从组织学习、编制规程、制定试车方案到试车的全过程均应参加。要创造条件，使技术骨干便于掌握技术，收集资料，从事专题调查关键技术，参加各种专业会议等。
2．完善工艺及工程设计。生产人员的熟悉、掌握生产工艺的同时，要熟悉工程设计内容及相互关系，熟悉有关标准、规范，及时发现设计、建筑安装中的问题，配合设计、施工部门完善设计及施工。
3．研究编制试生产计划、制订产品的技术标准和主要技术经济指标。
4．对工程中的关键技术部分如采矿方法、选矿工艺等，要反复学习、研究、参与实验、切实掌握。技术部门应组织力量搞清矿山地质情况、采场顶板管理、边坡管理、选矿流程、设备性能、自控方式等，对试车中可能出现的各种技术问题要有预防处理措施。
5．收集、编制生产、安全技术资料。
（1）收集矿区及其附近的地面水源系统、河流、沟渠的汇水、疏水能力，历年雨量最高洪水资料。
（2）水文地质情况复杂的矿区，要摸清矿区和井巷水文地质情况，编制防治水的规划和年度防水计划。
（3）在湿陷性黄土地区，应设置沉降观测，并绘制系统图。
（4）制定紧急事故处理方案。
（5）编制各专业技术手册及各设备技术问题的讲义。
（6）收集下列系统资料：
Ａ．井上下测量控制成果资料、井上下对照图、露天矿坑基建终了图、地质、工程地质、水文地质的原始与综合资料；
Ｂ．生产能力测定资料，包括二（三）级矿量计算、采矿试验与选矿试验成果等；
Ｃ．井上下运输、提升、通风、给排水、压风、管路系统及通讯系统图；
Ｄ．地面、井下配电系统图和井下电器设备布置示意图。
（7）以地质勘探报告、初步设计为依据，汇编安全，卫生方面的技术基础资料。如矿区所在地较大断层、破碎带、滑坡、泥石流等灾害性地质特征资料；对人体有害的矿物组成、含量和变化规律，汇编采场、炸药库、选矿厂及其他车间典型事故实例等资料。
（8）收集国内外同类矿区的生产情况及各种生产技术资料。
（9）编制矿区安全、消防、防洪设施分布、使用资料。
（10）建立工程技术档案。对工程建设文件及技术资料进行收集、汇编、整理归档。
6．建立健全规章、制度。
（1）建立设备运行操作、维护、检修规程。包括采掘、提升、运输、通风、压风、供电、供热、给排水、通讯等机电设备的维护、检修、使用制度与备机备品配件的加工与管理制度。
（2）采矿、选矿及辅助车间的各种工艺操作规程。
（3）编制采掘、采剥工作面、选矿及辅助车间安全技术规程，各岗位安全操作规程。
（4）地下开采的矿山必须建立顶板管理、采空区处理制度，对崩落地区与顶板不稳固的采场，要有监测与预防事故措施。
（5）对于围岩、矿层节理列隙发育的露天开采矿山，应建立边坡管理制度，保持边坡的稳定性，防止滑坡。
（6）凡工程地质复杂，有地压活动与滚石危险的矿山，应掌握地压活动与滚石移动规律，预测影响范围，制订防范措施。
（7）编制安全、环保、消防、防洪设施使用维护管理规程。
7．编制负荷试车方案。
第三节 全员培训
第十条 全员培训是生产准备的主要工作和中心环节。全矿从领导干部、专业管理人员、技术人员到每个职工，尤其是生产骨干、主要技术工种和关键岗位上的技术工人都必须经过专业训练，考试合格并取得合格证后才能任职或上岗。
第十一条 全员培训的目标是培养一支能掌握生产操作及设备维修的工人队伍和一套熟悉业务的各级行政管理与技术干部队伍。在培训中要坚持高标准、严要求、练技术、练作风，掌握工艺与设备性能，做到正确操作，确保安全生产与各个生产环节流程畅通。
第十二条 培训工作的步骤与要求
1．抓好全过程培训。在人员培训工作中，大量的生产工人的培训是最主要的，一般可分成四个阶段进行：
第一阶段是组织新招收的生产工人，学习矿山基础知识、工艺理论、生产技术知识，请专业技术人员和老工人或设计院、施工企业的人员在现场讲课指导。
第二阶段是将新工人送到国内生产工艺和技术装备相似的生产矿山实习，重点放在熟悉和掌握对口岗位的工艺流程、工艺操作、工艺过程控制和设备性能。
对一些采用新的先进工艺及技术装备的项目，如国内缺少同类型企业，则可自行举办，请有关专家或委托有关大专院校进行一些短期技术培训班，或送到国外同类企业作短期培训。
实习培训工作要实行“六定二包一顶”，即定带队人、定培训点、定培训人员；定时间、定任务、定期考核；培训单位包教、被培训人包会；在师傅监护下顶岗位操作。主要生产岗位的操作、维修人员要按岗位的技术要求进行培训，培训时间长短与上岗时间按教学大纲与生产岗位的技术复杂程度而定。要和试车、投产时间相适应，使生产工人能按要求及时进入岗位。
第三阶段是组织生产工人参加施工监督检查工作，参加设备的安装、调试、试车，进行实际操作。从设备拆检清洗、安装、电气、仪表调试，直至试车完成，每一步都应参加。对关键设备要让操作人员有机会独立操作，对难度大的转动设备，要多练习各种情况下开停车。试车前要训练操作人员，熟悉信号与仪表闭锁装置，避免出现错误操作。这一阶段是培训工作的重要阶段，应与现场练兵紧密结合起来。
第四阶段是要按照工艺流程、开车方案等要求一项一项进行实际练兵。通过现场练兵提高指挥能力、操作水平和处理事故的应变能力，熟悉现场、熟悉工艺、熟悉控制、熟悉设备、熟悉规章制度、熟悉前后左右岗位联系。通过现场练兵，生产人员要对设备做到“四懂三会”，即懂结构、懂原理、懂性能、懂用途；会使用、会保养、会排除故障。练兵时间约3至6个月。
2．配好基层各级领导班子，对开车骨干重点培训。要配一个团结、互补、能战斗的领导班子，其中要有相当数量的技术干部进入各级班子。对车间主任、工段长、生产调度人员及专职工程师、值班长、班组长等骨干应重点培训。生产技术骨干人员必须参加负荷试车前的各项准备工作，对试车前的每一步工作都由他们牵头主持，熟悉现场、熟悉操作和人员状况，培养锻炼提高组织领导能力，充分发挥技术骨干的作用。
3．严格考试制度、促进培训工作。在上岗前，车间主任、调度人员由生产矿长（总工程师）主考，专职工程师由矿技术部门主考，值班长及岗位操作工、维修工可由专职工程师会同安全部门主考，考试不合格者必须通过补考合格后方能上岗。
4．巩固成果，提高队伍素质。四个阶段的全过程培训，并不能完全达到应有的深度，必须根据考核结果，缺什么补什么，狠抓培训中的薄弱环节，若练岗位基本功，再经过负荷联动试车和试生产的进一步操作实践，逐步提高其熟练程度，巩固培训成果，坚持理论联系实际，采取多种形式，如讲课、专题讨论、现场模拟等，反复学习、不断深化，使队伍素质得到提高。
第四节 安全准备
第十三条 安全工作是化学矿山正常生产的头等大事，也是一个复杂的技术和管理问题，搞好这方面的准备，对安全试车及安全生产有决定性意义。各级领导必须坚持“安全第一”、“预防为主”的方针，认真执行《矿山安全条例》和《化学矿山安全规程》。主要领导要亲自抓好安全准备，当生产与安全发生矛盾时，必须服从安全。
第十四条 安全准备要着重从矿山实际出发，研究其不安全因素的产生、特点、预防和处理方法。在安全准备工作中，首先要认真贯彻以下三条原则：
1．积极推行全员预防性管理，采取有效的预防性措施；
2．实行早期隐患检测，做到早期发现和早期处理，不留隐患；
3．发挥人的主观能动性，提高设备的可靠性，搞好人身安全。
第十五条 安全准备工作的要求
1．认真组织学习落实负荷试车前必须具备的安全条件。
（1）采掘、剥离工作面、巷道、峒室、以及地面建筑、工作平台等必须经过严格质量检查并合乎安全生产条件。
（2）所有设备、管道、电气、仪表经过质量检查与调试，达到完好标准，满足负荷试车要求。
（3）矿井主要扇风机经过试运行，风量、风速达到安全规程要求；井下通风构筑物（风门、风桥、调节风门、挡风墙、风筒等）严密完好，按设计要求形成完整、合理的通风系统。
（4）有反风装置的矿井，经过反风试验，能按规程要求时间（10分钟内）改变风流方向。
（5）井下和地面（如采场、矿仓、选厂、机修、炸药加工等）产生粉尘的作业场所除尘设施完善、供水量充分，通风测尘等安全检测仪表齐全。
（6）提升系统的安全保护装置经试验符合安全规程要求。竖井升降人员罐笼，斜井与水平巷道运送人员、人车防坠、脱钩保护等装置，试验合格、动作灵活可靠。
（7）矿山安全用电的电源、电压、线路和保护、运行可靠。
（8）地面防雷，防静电设施，所有设备管架的接地线安装完善、合格。
（9）矿井所有设备电缆、金属构筑物接地系统完善，形成的接地网符合保安规程要求。
（10）井下变配电所高低压馈电线上，检漏保护装置灵敏可靠。
（11）电话、信号灯、报话机、鸣笛、喇叭等安全通讯系统均符合设计要求、好用。
（12）爆破器材的生产、运输、贮存、保管、试验、销毁和使用制度健全，符合国务院和公安部门等颁发的有关规定。从事爆破作业、爆破材料生产的职工和管理人员，必须进行审查和技术训练，经考核合格后方可从事工作。
（13）矿井和各中段的安全出口，必须符合安全规程要求，井下巷道口的分道口处，必须有路标，指明通到地面出口的方向。所有下井工作人员，都必须熟悉安全出口。
（14）井巷敷设管道、缆线和风筒要规范化、不得妨碍行人，不得堆积杂物。已采掘的或施工中报废的井巷必须封闭。
（15）地面工业场 地沟坑、阴井盖板齐全完整，楼板穿孔处要有盖板，地面道路畅通无阻。
（16）矿山安全标志及安全防护设施、走梯、扶手、护栏、照明、安全罩要坚固齐全。
（17）开车必备的工器具及劳保用品符合防爆、防火等安全要求。
（18）矿山企业必须按照《消防监督条件》的要求，建立地面防火制度和消防组织，设置消防设施，并制定井下和井口防火措施。
（19）矿区地面疏水、防洪、和排水系统完善，管理制度健全，能防止洪水泄入露天采场或灌入井下，防止山洪冲毁生产、运输系统和建筑物、构筑物，防止造成边坡滑落或排土场、废石场、尾矿坝发生泥石流，以免造成重大事故。
（20）凡设计要求防爆的电气设备和照明灯具，均符合防爆标准，不经批准不得使用临时电线和灯具。
2．建立安全生产责任制。
（1）矿山企业应当实行安全生产首长负责制，建立健全安全机构，由各级主要行政负责人直接领导。
（2）各级领导干部在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，把安全要求纳入各种技术管理规程，使安全工作制度化、经常化和科学化。
（3）落实从矿长到安全员的各级机构和人员的安全生产责任制，矿山企业各职能机构的人员和各工种的工人，都必须在各自的业务范围内对实现安全生产的要求负责。
3．必须建立专职的安全机构，并配备必要数量的称职的安全技术人员、管理人员和各级安全员，全面抓好安全工作，经常进行督促检查，协助分析和处理事故。
4．认真做好安全教育工作。安全部门应有计划地组织职工进行安全规程及安全技术学习与培训。各级领导干部和生产指挥人员，必须带头遵守安全规程，新工人在上岗前，一定要进行矿、工区（车间）、班组的三级安全教育，并考试合格。
第五节 物资准备
第十六条 负荷联动试车以至正常生产，必须有一定的物资储备和充分的外部条件配合。由于化学矿山项目耗用的物资数量大，品种规格多，要求高，所以除企业本身努力解决外，还需要广泛的各方面的密切协作配合。
第十七条 在生产准备过程中必须根据试车及试生产计划和各种消耗定额，按设计的品种质量要求储备一定数量的各类物资，满足试车和初期投产的需要，同时编制物资计划。要指定专职人员，落实供货渠道，签订供货合同，解决运输问题。对特殊要求的瓣材料，还要专门申请组织试制。
第十八条 物资准备包括对原材料（如矿石）、燃料（如原煤、重油等）、辅助材料（如炸药、化工药剂、钢球、润滑油脂等）、大型工器具、备品备件、小五金等的准备。
第十九条 选矿厂在负荷联动试车前，要做好采矿准备计划与选矿负荷试车计划相互衔接，采矿生产人员要提前进入采矿场或采区，做好第一批矿石准备。
第二十条 要保证生活物资（包括办公室、食堂、宿舍、住宅、医务所、托儿所、学校等设施所需用的生活、教学、办公用具、医疗卫生器具和交通工具）的供应，这是集结队伍，搞好生产准备的物资基础，必须妥善安排解决。

第三章 试车工作
第一节 试车准备
第二十一条 试车工作包括单机试车，联动试车和负荷联动试车。矿山负荷联动试车前的准备工作，主要任务是打通公用工程，完成单体试车，联动试车以及其他一切准备工作。这对顺利达到负荷试车一次成功，具有决定意义。
第二十二条 必须编制一份科学合理的试车统筹计划，它是由生产、施工、设计等单位共同研究，由建设单位制定，是项目竣工扫尾、负荷试车的指导性文件，并随着工作不断深入，要及时修改、充实和完善。试车统筹计划应符合以下要求：
1．坚持单体试车要早、联动试车要全、负荷试车要稳的原则。
2．坚持科学的试车程序，先公用工程，后主体工程。做好工程扫尾与试车的衔接，公用工程试车与生产装置试车的衔接，单体试车、联动试车与负荷试车的衔接。
3．要从技术、经济、安全等方面进行多方案的比较、优化、选择最节省、稳妥、可行的最佳试车方案。
4．要做到“八个说清楚”即试车程序及每个程序的要点与要达到的指标要说清楚；试车前及试车期间的进度及步骤之间的衔接要说清楚；物料、燃料、动力、贮运四大平衡要说清楚；试车时的关键技术和操作问题要说清楚；安全及紧急事故处理要说清楚；试车主要矛盾线要说清楚；
对必须保证的公用工程等外部条件要说清楚；确保一次试车成功的措施要说清楚。
第二十三条 为使总体试车统筹计划切实可行，要编制好各阶段的试车实施方案。单体和无负荷联动的试车方案，由施工单位负责编制，设计、建设单位讨论认可；负荷联动试车方案由生产单位负责编制，建设设计、施工单位密切配合。负荷联动试车方案（包括试车费用）经主管部门批准后，方可执行。
第二十四条 按试车方案的要求，基建和生产要密切配合，保证竣工扫尾和试车工作的按时完成。
1．加强对竣工扫尾工作的领导，按试车进度要求，实行周计划、日安排、确保基建扫尾的进度，以满足总体试车统筹计划的要求。
2．联动试车前要认真进行“三查四定”工作，即查设计漏项、查工程质量和隐患、查未完工作。对查出的问题，要定任务、定人员、定措施、定完成时间。“三查四定”应分部、分项对照设计进行全面检查、签字确认。
3．抓紧进行资料审查及中间验收工作，中间交接资料应保证质量，完整准确，达到规范要求，以促进工程扫尾和试车。
第二节 单体试车与联动试车
第二十五条 单体试车、无负荷联动试车工作是建设工程最重要组成部分，应列入工程承包范围之内。
第二十六条 单体试车的目的是：
1．检验设备制造及安装质量；
2．了解设备性能及掌握操作；
3．各项指标是否满足设计的要求。
第二十七条 单体试车必须按设备说明书和设备安装技术规范进行严格检查，确认条件具备后才能进行。对检查、处理及开车时的情况，要有详细记录，并加以整理，准备归档。
单体试车发现的施工质量或设备问题，施工单位必须在联动试车前处理完毕。
第二十八条 单体试车的指挥、操作、保卫、由施工单位负责，建设单位派人参加。
第二十九条 单体试车合格后，根据设计要求和试车规程，即可进行联动试车。联动试车应具备的条件是：
1．“三查四定”工作已经结束，对查出的将影响试车工作的问题业已消除；
2．主体工程和辅助工程及公用工程都已具备了联动试车条件；
3．联动试车方案和有关操作规程及安全技术措施等经过审查批准、公布；
4．试车指挥人员、专职技术人员、操作人员和检修人员已经确定。
第三十条 联动试车的目的：一是检查每条生产线或联动设备的相互配合和工艺流程及工业建筑在设备联合运转情况下是否符合设计要求，二是检验连锁装置是否灵敏可靠，信号装置是否准确无误。必要的工艺设备还要作带水联动试车。
第三十一条 联动试车的指挥、操作、保卫工作由施工单位负责，建设与设计应积极配合，派人参加。准备工作就绪后，经由生产、施工、设计单位组成的试车领导机构同意，才能正式开车。
第三十二条 联动试车中发现的设计、施工、设备等问题要逐一研究消除，所需费用由施工单位提出预算，经建设单位审查同意后，在基建投资试车费内支付。一般联动试车合格后，施工单位和建设单位应即办理工程与技术资料的交接手续。
第三节 负荷联动试车
第三十三条 负荷联动试车，即在无负荷联动试车后，继续进行联合运转，逐步向联动机组投料。其目的是在投料情况下，检验主要设备性能、生产能力、工艺参数及产品质量指标，考核工程质量，打通工艺流程，暴露设计、施工、及设备等方面的问题并予以整改。
第三十四条 负荷联动试车必须坚持高标准、严要求，从投料到出合格产品的全过程，要求流程畅通，试车不中断，不发生重大事故，力争一次出合格产品，实现试车最佳方案。
采矿选矿负荷联动试车的考核标准以流程终端出合格品连续72小时为准。
第三十五条 负荷联动试车由建设单位负责组织，生产单位负责指挥、操作、设计单位参加，施工单位派人保镖。一般负荷联动试车合格后，在试车领导机构的主持下，建设单位、生产单位和施工单位签证单项工程验收证书，办理固定资产移交。
第三十六条 为确保负荷联动试车一次成功，应做到：
1．精心指挥 在试车领导机构的主持下，组成强有力的指挥系统。试车期间，由矿生产总调度负责全系统的指挥，工区（车间）内部，由专职工程师对试车进行指挥，把技术负责和指挥结合起来。
2．精心管理 以岗位责任制为中心，严格执行各项规章制度，所有工作人员，从指挥到操作工、维修工都必须认真学习各项有关制度，按制度上岗工作。
3．精心准备 要认真检查落实负荷联动试车必须具备的条件。
（1）主体工程按设计全部竣工、工程质量合格，施工记录资料齐全准确。
（2）所有设备按规定经过详细检查，单体试车和联动试车合乎要求、管路、线路畅通。
（3）全部电器、仪表等装置具备正常投运条件。
（4）所有的安全、消防、救护设施，经检查试验合格。
（5）贮藏（矿仓、燃料与药剂贮罐、炸药库等）、运输（皮带廊、管线、公路、铁路）设施，经检查已无问题，有关计量装置已经校验可供使用。
（6）水、电、风、汽等保证供应。
（7）原材料、燃料、备品备件、生产工具及修理工具按要求备好，且已运至规定地点。
（8）生产指挥系统及工区（车间）内部的信号、通讯设施能供正常使用。
（9）检修、保镖队伍已经组成。
（10）各级试车组织已经建立、操作人员已配备，且都经过培训，掌握了操作技能，考试合格。
（11）工艺规程、安全规程、操作规程、设备维修制度及试车方案等已经齐备，并批准颁发。
（12）原始记录表格、考核记录表、各种挂图、挂表已准备齐全。
（13）对排放的“三废”处理，已有设施。
对这些条件，试车领导机构要认真进行检查和最终确认。检查以专业检查为主，同时生产单位的矿、车间、班组要进行三级检查。
4．精心操作 严格按程序进行负荷联动试车。试车期间，工作必须稳妥、组织必须严密，要求必须严格、措施必须可靠、指挥必须正确。坚持做到程序不明不开车，条件不具备不开车，指挥不在场不开车，指挥违章不开车，出了问题不查清楚不开车，有了问题不解决不开车。对重点岗位，要加强巡回检查，并应实行一人操作，一人监护的双人操作监护制来确保安全。
第三十七条 负荷联动试车暴露出的设计、施工、设备等方面的问题由试车领导机构认真分析，明确责任，落实整改内容与措施并限期完成整改。
第三十八 专用铁路、发电、供电、供热工程等进行试车应按有关专业主管部门的规定执行，并邀请有关专业部门的代表来指导、确认和签证。

第四章 试生产及考核
第三十九条 负荷联动试车成功后，暴露出来的问题经过消除即可开始试生产与考核。试生产的目的是检验设计、设备、工程质量和生产准备工作，考核竣工项目实际达到的生产能力、工艺指标和产品质量，核定劳动生产率、产品成本及经济效益，为正式生产奠定良好基础，为竣工验收提供依据。试生产考核由生产单位负责，建设与设计单位配合。
第四十条 试生产的目的及主要内容是：进一步考查和鉴定主要设备的生产能力、采矿能力、选矿能力、选矿的工艺流程及参数；确定各种有关生产的规程、制度、定额、工艺参数和产品成本。特别是通过试生产来提高生产工人、技术管理人员，包括领导干部的技术水平、经营管理水平和生产组织与指挥能力。以及全面收集和系统整理试生产过程的各种记录和资料，为正式投产提供依据。
第四十一条 试生产的时间，可视矿山的规模确定。大型矿山可长一些，中型可短一些，一般只有采矿的企业为20至30天，采、选联合企业2至3个月，满负荷连续生产考核时间为3至5天。
除有新工艺、新技术的项目必须经过批准才能由基本建设投资安排试生产外，一般情况下，试生产的费用应列入生产成本开支。
引进部分的试生产及考核时间按合同执行。
第四十二条 试生产任务完成后，生产单位即向上级主管部门上报试生产考核报告，说明产品的数量和单耗、产品成本、主要工艺指标、劳动生产率、机电设备完好率、“三废”处理效果等是否符合设计要求。以核定项目的经济效益，并明确正式投产后，达到设计能力的时间与步骤。

第五章 附则
第四十三条 本规定适用于新建或扩建的大中型化学矿山基建项目，小型化学矿山基建项目可参照执行。
第四十四条 本规定与国家有关规定有抵触时，按国家规定执行。
第四十五条 本规定自发布之日起试行。
第四十六条 本规定解释权属化学工业部。


商务部、国家发展和改革委员会、公安部等


商务部、国家发展和改革委员会、公安部、
监察部、财政部、交通部、国家税务总局、
国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局
关于开展汽车市场专项整治工作的通知

商建发［２００３］４８８号


　　随着汽车工业发展和汽车消费需求的快速增长，汽车市场日趋活跃和丰富。但在汽车市场发展中也暴露出一些突出的问题，各种形式的地方保护主义，割裂了全国统一的汽车市场；配件市场假冒伪劣现象屡禁不绝，尤其是一些地区制售假冒伪劣汽车配件违法犯罪活动十分猖獗，给交通安全带来了严重隐患；旧机动车市场交易秩序混乱，有的甚至成为报废汽车和非法拼装汽车的销售场所；一些报废汽车回收企业倒卖报废汽车并流向社会；一些汽车维修企业经营行为不规范、质量和服务意识差，损害了消费者权益。同时，在汽车配件生产、销售和汽车维修企业中仍存在价格欺诈、偷漏税行为，这些问题不仅影响了汽车市场的正常秩序，制约了汽车工业的健康发展，更为严重的是对人民生命财产安全造成了危害。
　　为此，国务院决定开展汽车市场专项整治工作。对汽车市场进行专项整治不仅是整顿和规范市场经济秩序的迫切需要，也是建立统一、开放、竞争、有序的汽车市场体系的客观要求。大力整治汽车市场秩序，对于营造良好的汽车市场环境， 维护消费者的合法权益， 调动居民购车的积极性，巩固汽车市场良好的发展势头，扩大汽车消费，培育新的经济增长点，促进国民经济持续快速发展具有重要意义。为做好汽车市场专项整治工作，现就有关问题通知如下：

　　一、指导思想及目标
　　开展汽车市场专项整治要以“三个代表”重要思想为指导，以建立统一、开放、竞争、有序的汽车市场体系为目标，紧紧围绕人民群众关心的问题，突出重点，以点带面，标本兼治，着力治本，以阶段性成果带动长效机制的建立，促进汽车市场的全面规范。要把依法查处制售假冒伪劣汽车配件等违法犯罪 行为，整顿质量低劣、造成车辆行驶安全事故及严重侵犯他人商标权的汽车配件的制造、销售企业和配件市场作为本次整治工作的重点和突破口，推动汽车市场专项整治工作的全面展开并取得实效。要加强制度建设，严格管理，建立和健全相关政策和法规，为规范汽车市场秩序提供制度保障。通过扎实有效的工作取信于民，造福于民。
　　通过专项整治，实现下列阶段性目标：基本清理、废除地方政府及部门下发的保护本地汽车销售和使用的各类文件；制售假冒伪劣汽车配件、倒卖报废汽车等违法犯罪活动得到遏制；汽车维修服务质量有所提高，用户投诉明显减少；旧机动车交易秩序得到好转；经营者的经营行为和纳税行为进一步规范。

　　二、整治任务和措施
　　㈠坚决取消汽车市场地方保护和市场封锁的政策及规定。各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委（经委、商委、内贸办、商务厅、商务局、汽车行业办，以下简称商务主管部门）要会同发展改革、财政、工商等部门依据《反不正当竞争法》、《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地方封锁的规定》及国家有关政策规定，认真清理和废除对非本地生产汽车的销售和使用等歧视性政策及规定，在注册登记、收费、行驶、年检等方面实行同等待遇，不得强制或变相强制本地集团用户和个人消费者购买本地生产的汽车，不得以任何方式干预经营者选择国家许可生产销售的汽车，不得按照发动机排量或汽车规格实行限购限行的措施。各地对非本地生产汽车销售和使用等歧视政策及规定要边清理边废止，并及时向社会公告，接受社会监督。请各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府对上述工作予以指导和督促。
　　㈡严厉打击制售假冒伪劣汽车配件等违法犯罪活动，规范配件市场秩序。各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门要会同发展改革、公安、工商、质量技术监督、税务等部门，依据《产品质量法》、《标准化法》、《商标法》、《消费者权益保护法》、《价格法》、《税收征收管理法》和汽车配件强制性标准，对汽车玻璃、安全带、轮胎、刹车片、刹车管、灯具、后视镜、雨刮器、门锁等安全配件生产、销售企业及其市场等进行清理整顿。对制售假冒伪劣汽车配件违法犯罪活动猖獗和相对集中的区域，集中力量进行整治。首先，从源头抓起，依法从严查处生产假冒伪劣汽车配件的企业和相关责任人。取缔和清除一批无照生产、不具备产品质量保证条件或生产假冒伪劣配件的企业和窝点，帮促一批具有合法生产资格但产品质量不稳定的企业。其次，要确定一批重点整治的汽车配件市场，加大对配件市场经营行为和商品质量及其来源合法性的执法检查和抽查力度。对销售假冒伪劣配件问题严重、屡查屡犯的违法经营者，要吊销营业执照和清除出配件市场，并依法追究其法律责任；对存在上述问题的配件市场要责令停业整顿，并予曝光；对市场周边地区生产、加工和贮存假冒伪劣汽车配件的企业和窝点要坚决清除，防止假冒伪劣商品再流入市场。
　　工商、质量技术监督部门要按照各自的职能分工，依法查处生产、销售和在经营性服务中使用不符合国家质量标准，在产品中掺杂、掺假， 以假充真、以次充好，以不合格配件冒充合格配件，未经强制性认证（指汽车安全带、玻璃和轮胎三种配件）的汽车配件产品， 生产、销售不符合产品标识规定、仿冒知名商品商标、名称、包装、装潢、伪造他人厂名和厂址的侵权行为，以及利用广告或其它手段对配件质量做虚假宣传的欺诈行为。对阻挠检查、抗拒执法，继续生产、销售和在经营性服务中使用假冒伪劣汽车配件的企业要依法从严处理；对查获的制售假冒伪劣汽车配件违法行为构成刑事犯罪的，要及时移交公安机关，追根溯源，捣毁制假售假窝点，依法严厉打击违法犯罪分子。发展改革部门要依据《价格法》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》等法律法规， 对不明码标价或标价签、价目表所标示商品的品名、产地、规格、等级和价格或服务项目收费标准与实际不符、诱骗消费者购买等价格违法行为予以查处。税务部门要对虚假申报、违法使用发票等行为依法查处。商务主管部门要担负起汽车配件行业管理的任务，加强配件行业管理。
　　省级商务主管部门要会同发展改革、公安、工商、质量技术监督、税务等部门向社会公告经清理依法取缔的汽车配件生产、销售等企业，使其接受社会监督。
　　㈢清理整顿和规范汽车维修市场。各省、自治区、直辖市、计划单列市交通部门要会同商务主管部门以及发展改革、工商、税务等部门按照国家有关规定，在2002年整顿汽车维修市场初见成效的基础上，结合对汽车配件市场的整顿，进一步深化汽车维修市场的整顿工作。
　　交通部门要对汽车维修企业（包括个体维修户，下同）生产经营条件进行全面检查，对达不到开业条件的汽车维修企业要责令在2004年4月10日前完成整改，逾期仍不达标的，要取消经营许可；对没有取得经营许可从事汽车维修的企业，要责令停业，按规定补办经营许可。同时，要进一步做好汽车维修行业管理工作，加快完善适应新形势要求的汽车维修管理办法。交通、工商部门要按照各自的职能依法查处无证无照和超范围经营以及不按技术规范作业的违法行为，情节严重的要责令其停业整顿。公安机关要严厉查处伪造、未经许可更改汽车发动机号、车架号和涂改车身颜色的违法犯罪行为。发展改革部门要依法查处不明码标价、利用虚假或容易使人误解的价格手段，欺骗、诱导消费者进行交易等价格违法行为。税务部门要依法查处虚假申报、违法使用发票等行为。
　　省级交通部门要会同商务主管部门以及发展改革、工商、质量技术监督、税务等部门向社会公告经清理整顿依法取消经营资质的汽车维修企业，使其接受社会监督。
　　㈣清理整治旧机动车交易市场。各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门要会同发展改革、公安、财政、工商、税务等部门按照国家有关规定，在2001年整顿旧机动车交易市场的基础上， 进一步深化旧机动车交易市场的清理整顿工作。对不具备规定条件、审批手续不齐、有违规违法经营行为的旧机动车交易市场要责令在2004年4月10日前完成整改，整改后仍不合格的，要予以关闭。
　　工商部门对非法设立、无场地、无资金和无专业人员的旧机动车交易市场要依法取缔；加强对旧机动车交易凭证的检查，严禁非法车辆流入市场；坚决打击强买强卖、欺诈交易等违法中介行为，规范旧机动车中介活动。财政、发展改革部门要认真清理并取缔旧机动车交易中不合法和不合理的行政事业性收费，查处乱收费行为。发展改革部门要加强对旧机动车交易中乱收费和价格垄断行为的查处。税务部门要依法查处旧机动车交易中虚假申报、违法使用发票等行为。商务主管部门要认真履行旧机动车流通行业管理职能，做好统筹规划、合理布局、严格准入等工作。清理整顿期间不得批建新的旧机动车交易市场和旧机动车鉴定评估机构。
　　省级商务主管部门要会同发展改革、公安、财政、工商、税务等部门向社会公告经清理整顿确认合法以及依法取缔的旧机动车交易中心（市场），使其接受社会监督。
　　㈤清理整顿报废汽车回收拆解市场。各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门要会同公安、工商、税务等部门依据国务院《报废汽车回收管理办法》的规定，对报废汽车回收拆解市场及企业进行清理和规范，重点检查报废汽车回收、拆解、回收和拆解后报废汽车及总成流向等情况，严厉打击倒卖报废汽车及其总成等违法犯罪活动。
　　工商部门要对报废汽车回收企业的经营行为加强监督， 依法查处出售不能继续使用的报废汽车零部件或出售的报废汽车零部件未标明“报废汽车回用件”的行为；对未取得报废汽车回收企业资格认定，擅自回收报废汽车的企业和个人，或以各种形式出现的报废汽车拆解市场， 应在商务、公安、质量技术监督等部门的密切配合下，坚决予以取缔；对出售报废汽车整车、“五大总成”的予以处罚，属报废汽车回收企业的，由原审批发证部门吊销其有关证书和营业执照。公安机关要加强对报废汽车回收企业治安状况的监督检查， 堵塞销赃渠道。商务主管部门要对报废汽车回收企业加强监管，规范和严格报废汽车回收、拆解制度。发现报废汽车回收企业不再具备规定条件的，应立即撤销和通知原审批发证部门撤销有关证书，注销营业执照。同时，要会同公安、工商部门在报废汽车注销、回收、拆解、零部件处置等环节，严密程序，堵塞漏洞。对有上述违法行为的报废汽车回收企业，税务部门应取消其享受税收优惠政策的资格，并追缴免征的税款。
　　省级商务主管部门要会同公安、工商、税务等有关部门向社会公告经清理整顿依法取缔的报废汽车回收企业，使其接受社会监督。
　　㈥切实加大治本力度。在严厉打击违法行为的同时，商务部要会同有关部门研究制订汽车贸易法规， 引导汽车贸易及服务业合理布局，调整结构，积极运用现代信息技术、物流技术和先进的经营模式，提高汽车贸易及服务水平，实现集约化、规模化、品牌化及多样化经营；加强汽车贸易及服务业的法制化建设，建立和完善相关法规和制度，抓紧制定适应新形势要求的汽车销售、汽车配件经营及旧机动车交易等新的管理办法，规范经营和交易秩序；建立汽车服务贸易市场资格准入制度，健全管理体制；推动汽车及其配件企业加强质量管理，改善产品质量及服务质量；引导市场主体建立诚实守信、依法经营和依法纳税的自律机制，促进汽车市场快速健康发展。
　　㈦加强舆论导向宣传。要通过电视、广播、报纸和网络等新闻媒体多层面地宣传整治情况。及时曝光查处的违法案件， 跟踪报道大案要案，公告经清理整顿依法取缔和注销的企业和市场名单以及质量抽查不合格产品， 宣传名优产品和规范经营的典型市场，综合报道阶段性整治情况。同时要设立举报电话和电子信箱，发动社会监督，引导和鼓励消费者对制售假冒伪劣产品等违法和犯罪行为进行举报。

　　三、组织领导
　　按照“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的要求，商务部会同发展改革委、公安部、监察部、财政部、交通部、税务总局、工商总局和质检总局成立全国汽车市场秩序专项整治部际协调小组（以下称部际协调小组）。组长由商务部分管领导担任，成员由各有关部门业务对口司（局）级领导组成。部际协调小组统一协调各部门的行动，指导、督促和检查各地开展汽车市场专项整治工作， 督查、督办大案、要案。协调小组下设办公室，由商务部市场体系建设司承担日常工作。根据整治工作进展的要求，适时成立联合督查组，督促检查各项整治工作的进展情况。
　　各省、自治区、直辖市、计划单列市政府要成立汽车市场专项整治工作领导小组，负责统一协调本地区整治工作。各地商务主管部门要按照工作部署，切实负起牵头责任，保证汽车市场专项整治工作落到实处。
　　各级监察机关在此次专项整治工作中要充分发挥职能作用。对制售假冒伪劣汽车配件达到相当规模、已发展为区域性问题或发生假冒伪劣汽车配件致人伤亡等重大事件的，对汽车市场整治工作不力、敷衍塞责、不能限期扭转局面的，要追究当地政府和有关部门主要领导的责任；加强对行政执法机关及其工作人员履行职责情况的监督检查， 坚决查处国家机关工作人员支持、包庇和纵容违法活动，干扰和阻挠整治工作，以及与违法分子相互勾结，收受贿赂，徇私舞弊的案件。

　　四、实施步骤
　　第一阶段为动员部署阶段，时间为2003年12月下旬--2004年元月。成立部际协调小组并进行部署，联合下发《关于开展汽车市场专项整治工作的通知》（以下简称《通知》）。
　　各省、自治区、直辖市、计划单列市成立汽车市场专项整治工作领导小组，按照《通知》要求，结合本地实际情况， 确定本地区整治工作重点，制订本地区汽车市场整治方案，报部际协调小组（商务部）备案。
　　第二阶段为整治实施和督查指导阶段，时间为2004年2月--5月。各地开展全面整治工作。
　　各有关部门加强对本部门、本系统专项整治工作的经常性督促检查。部际协调小组成员单位组织督查组分赴重点地区督查，发现问题及时提出整改意见。
　　第三阶段为总结验收阶段，时间为2004年6月。各地对照整治目标，认真做好检查验收，于6月10日前将整治工作总结报送部际协调小组。部际协调小组对整治工作进行全面总结，于6月30日前上报全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室和国务院。
　　
　　五、工作要求
　　㈠统一思想，提高认识。 各地、各有关部门要充分认识汽车市场专项整治工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性， 正确处理汽车市场专项整治与日常监管的关系，正确处理阶段性任务与建立长效监管机制的关系。要从实践“三个代表”重要思想的高度，加强领导，严格纪律，转变作风，求真务实，将整治工作稳步向前推进。
　　㈡依法行政、严格执法。各部门要按照各自职责权限，依据国家法律法规和有关规定开展整治工作， 杜绝随意执法，执法扰民的现象。对查获的制售假冒伪劣汽车配件等违法案件，构成刑事处罚的， 有关行政执法部门要认真执行《国务院关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时移交公安机关，决不能以罚代刑、罚过放行。
　　㈢加强协作，密切配合。开展汽车市场专项整治是一项复杂的系统工程，需要各方的共同努力。在开展专项整治的过程中，各地、各部门要从大局出发，在各司其职、各负其责的基础上通力合作、密切配合， 尤其对跨地区、跨部门的大案要案，要做好地区间、部门间联动，务求整治工作取得实效。
　　㈣及时沟通，增进交流。各地政府、各有关部门应加强专项整治工作信息沟通与交流。各地商务主管部门要会同有关部门做好本地汽车市场专项整治工作的信息报送工作。自2004年2月开始， 于每月底向部际协调小组成员单位通报当月汽车市场专项整治工作情况，对重大情况及工作中遇到的难点问题要随时报告。部际协调小组办公室将编辑《汽车市场专项整治简报》并报送全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室和国务院，抄送国务院有关部门和各省、自治区、直辖市、计划单列市汽车市场专项整治领导小组。

　　　　　　　　　　　　　　　　
　　二ＯＯ三年十二月十一日