常州市人民政府关于颁发《常州市市区环境卫生设施管理办法》的通知
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常州市人民政府关于颁发《常州市市区环境卫生设施管理办法》的通知
江苏省常州市人民政府
市政府关于颁发《常州市市区环境卫生设施管理办法》的通知
常政发〔2008〕197号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市市区环境卫生设施管理办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○○八年十二月八日
常州市市区环境卫生设施管理办法
第一条 为了加强城市环境卫生设施管理，保障环境卫生设施配套、完好和正常使用，创造清洁、优美的城市生产和生活环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市市区范围内环境卫生设施的规划、建设和管理适用本办法。
第三条 本办法所称环境卫生设施，主要包括环境卫生公共设施、环境卫生工程设施和环境卫生作业场所等。
环境卫生公共设施，是指公共厕所、化粪池、垃圾容器（袋）、容器间、垃圾收集房、废物箱、环境卫生专用车辆等。
环境卫生工程设施，是指垃圾转运站、垃圾（粪便）无害化处理场（厂）、垃圾焚烧炉、废物粉碎机、废水脱干机、储粪池、专用车辆停放场、洒水（冲洗）车供水器、车辆清洗站等。
环境卫生作业场所，是指环境卫生工作人员作业、休息用房等。
第四条 市城市管理局是本市市容环卫行政主管部门，负责本市环境卫生设施的管理工作，其所属的市环境卫生管理机构具体负责环境卫生设施的日常管理工作。各区市容环卫行政主管部门负责所辖区域内环境卫生设施的管理工作，其所属的区环境卫生管理机构具体负责所辖区域内环境卫生设施的日常管理工作，业务上接受市环境卫生管理机构的指导。
市发改、规划、国土、建设、房管、园林、环保、卫生等部门按照各自职责分工，共同做好环境卫生设施管理工作。
第五条 市、区人民政府应当按照国民经济和社会发展规划，逐年增加对城市环境卫生设施建设和维护资金的投入，鼓励单位和个人投资建设城市环境卫生设施。
第六条 市、区市容环卫行政主管部门应当会同其他相关行政主管部门，加强市容环境卫生的宣传教育，增强市民维护城市环境卫生设施的意识和公共道德水平。
第七条 市、区市容环卫行政主管部门，应当在同级人民政府的领导下，会同有关部门积极开展环境卫生设施科学技术研究，大力推广应用先进技术和设备，使环境卫生设施发展与城市建设发展相适应。
第八条 城市环境卫生设施的规划、建设、维护和管理，应当符合建设部《城市环境卫生设施设置标准》、《城市环境卫生设施规划规范》以及《常州市环境卫生专业规划（2004—2020）》等规定的规范标准。
第九条 城市环境卫生设施项目应当严格遵循基本建设程序，发展改革部门根据年度国民经济和社会发展计划、政府年度工作目标，将城市环境卫生设施建设项目列入政府投资项目计划。新区开发、旧区改造等地区性综合开发建设规划方案，应当包含设置环境卫生设施的内容，并征求市容环卫行政主管部门的意见。开发建设单位应当按照确定的规划方案和相关技术标准，配套建设密闭式垃圾收集站、公共厕所、垃圾转运站和其他环境卫生设施。
任何单位和个人不得阻挠环境卫生设施建设，不得将规划确定的环境卫生设施用地移作他用。
第十条 环境卫生设施建设项目规划定点后，建设单位应当严格按照规划确定的位置、用地面积、建设规模进行建设，不得擅自移动位置或减少建设数量。已建成使用的主要道路、广场、住宅小区和商业贸易区环境卫生设施数量低于国家规定设置标准的，由市市容环卫行政主管部门提出补建或补充配置方案，相关单位或者部门统一建设。
第十一条 垃圾、粪便终端处理设施的建设和管理，应当符合相关产业政策、技术规范、建设标准和环境标准，遵守相关管理规定，提高无害化处理水平。
市容环卫行政主管部门对不符合环境卫生标准的垃圾、粪便处理厂（场），应当责令其提出改造方案，限期整改。
第十二条 广场、集贸市场和大型商场、超市以及其他人流集散场所，应当按照环境卫生设施设置标准，配套建设公共厕所和其他环境卫生设施，并设置垃圾收集容器。
车站、码头、机场等交通集散地和各类船舶，应当按照环境卫生设施设置标准，设置垃圾、粪便收集容器，并保持正常使用。
第十三条 按照环境卫生专业规划和设置标准配套建设的环境卫生设施，应当与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用，所需资金应当纳入建设工程总体资金预算，并由建设单位承担。
建设单位应当在施工前将项目配套建设的环境卫生设施的设计方案以及施工图纸报市市容环卫行政主管部门备案。
建设项目竣工后，其配套建设的公共厕所以及其他环境卫生设施应当经市市容环卫行政主管部门会同项目所在区市容环卫行政主管部门验收合格，方可交付使用。
建设项目交付使用前的各项环境卫生工作，由建设单位负责。
第十四条 按照环境卫生专业规划，在中心城区的商业繁华地区、主要道路、人流量集中的地区等新建、改建公共厕所，应当执行国家一类标准；在风景名胜区应当建设星级旅游公厕；其他城市化地区新建、改建公共厕所应当执行国家二类标准。
在不具备条件补建固定公共厕所的区域，应当合理设置适量的环保移动公厕。
第十五条 垃圾转运站、垃圾（粪便）无害化处理场（厂）以及独立配置的公共厕所等大中型环境卫生设施，由环卫部门负责管理；住宅小区内垃圾收集房、废物箱（桶）以及小区内会所等配建的公共厕所等环境卫生设施，实行物业管理的，由物业服务企业负责日常管理；未实行物业管理的，由环卫部门或者街道负责管理。
车站、码头、机场和城市绿地、广场、集贸市场、大型商场、超市以及其他交通集散地、人流集散场所的环境卫生设施，由其管理单位负责管理。
第十六条 环境卫生设施管理单位应当对环境卫生设施实行规范化、标准化管理，定期维修、养护，保证设施、设备完好和正常使用。
第十七条 市容环卫行政主管部门应当加强对城市环境卫生设施的检查，发现设施、设备损坏或者无故不正常使用的，应当责令管理单位限期修复，恢复正常使用。
任何单位和个人不得擅自损毁、占用、迁移、拆除、封闭环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途。
第十八条 公共厕所、垃圾收集房、垃圾收集容器、转运站、运输车辆、粪便终端处理等环境卫生设施以及城市生活垃圾处理厂（场）等垃圾处置消纳场所，应当保持整洁、卫生，环境卫生设施管理单位或者部门应当定期开展灭蝇、灭蚊、灭鼠、消毒等工作。
第十九条 因城市建设需要确需拆除环境卫生设施的，建设单位应当在办理建设用地规划许可证前提出迁建方案，报市市容环卫行政主管部门批准后实施。按照规划的要求，对独立设置的环境卫生设施，按“先建后拆”的原则，应当先建好后方可拆除；确需先拆后建的，建设期间必须在拆迁区域设置移动式环境卫生设施。按规划拆除后不复建的，建设单位应当按易地建造同类设施的标准进行补偿。
第二十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容环卫行政主管部门责令限期改正，采取补救措施；逾期未改正的，可以按照以下规定予以处罚：
（一）擅自占用、迁移、拆除、封闭环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途的，处以五百元以上三千元以下罚款；造成环境卫生设施损毁或者丧失使用功能的，还应当依法承担赔偿责任；
（二）环境卫生设施未经验收投入使用或者验收不合格投入使用的，处以五百元以上三千元以下罚款；
（三）未按照规定配套建设环境卫生设施的，可以处以应建配套设施工程造价一倍的罚款，未建的配套设施由市容环卫行政主管部门代为建设，建设费用由违法行为人承担；
（四）市场、车站、码头、船舶及摊主未按照规定设置垃圾收集容器的，对个人处以五十元以上二百元以下罚款，对单位处以二百元以上二千元以下罚款。
第二十一条 当事人对行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。
第二十二条 盗窃、破坏各类环境卫生设施以及侮辱、殴打市容环卫管理人员或者阻挠其执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 市容环卫管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 对城市生活垃圾收集、处置设施或者场所的管理，优先适用建设部《城市生活垃圾管理办法》，《城市生活垃圾管理办法》没有规定的，适用本办法。
第二十五条 金坛市、溧阳市可以根据本地实际情况，参照本办法执行。
第二十六条 本办法自2009年1月1日起施行。
取之无道的加名税
婚姻法司法解释三的出台，引发夫妻争房在房屋所有权证上添名的风潮，未能料到此举连锁泛起拔毛艺术赛，近日南京征收“房产加名税”的消息不绝报端，掀起轩然大波。南京税务部门表示，国税总局正就婚前房产加名收税研究具体意见。目前除南京外包括成都、青岛、泉州、苏州、无锡等城市都已对婚前房加名征收高达3%左右的契税。身在美国的任志强也在微博对此留言说：“生财无道。”。不少网友纷纷“不淡定”起来，在他们眼中，此举无疑是国税总局在婚姻法的最新司法解释出台之后的一次“趁火打劫”。
十七世纪法国国王路易十四的财政大臣柯尔贝有一句经典的名言:“征税的艺术就像从鹅身上拔毛，既要多拔鹅毛，又要少让鹅叫。”这句名言至今还是中国税收的指导思想。税收政策的制定者和执行者没有不赞同这句话的。根据柯尔贝的看法在征税者的眼里，纳税人不过是提供鹅毛的鹅,征税者要拔毛没有必要去征求鹅的同意，鹅是不能拒绝的。根据柯尔贝的算术，如果一次拔毛太多，鹅会因疼痛而大声抗议甚至试图逃跑,如果为得到全部鹅毛把鹅杀死，就难以持续得到鹅毛。所以最好的办法是在鹅的容忍范围之内每次少拔一些毛，这样可以取之不尽。经济学家奥尔森发现政府的起源是由流寇向驻寇演化过来的，征税也是掠夺的艺术，首先要对掠夺对象加以适当的保护，也能源源不断地有利可图，作为拔毛者的征税者总是有越拔越多的倾向，当征税者急需鹅毛的时候，他们就顾不上鹅的不满和抗议。否则的话路易十六也不会被送上断头台。换句话说，若是没有道德与制度的约束，征税者终将竭泽而渔、杀鹅取毛。
如此苛税是与民争利
税收要适当适量，征收新税要严格论证并经审批，地方政府总是这么仓促和无序。现行房产之上的各种税费已经超重，如果加个名也要征税只会使房产税费更加沉重。南京率先对婚前房屋产权证加名征税，表明地方政府与民争利的冲动已难遏制。
价值一百万的房子，加个名字从几百块上涨到1万5，对政府确实是一大笔收入，但是对于家庭而言，简直就是凭空被打劫了几万块钱，这项政策真很伤人，加名并非导致房价上涨，也没有发生房屋增值后果，加名税难道以行为为征税对象不成，再说了，以前也有加名的，却没有听到收税，偏在新婚姻法出台之后征缴契税，为了多收点钱不顾法律和秩序。针对南京征收加名税，市民意见很大，不仅增加市民负担，导致生活水平下降，既便征税符合法律，但也的确难合情理，让市民感到说不出的别扭，不合理不合情的征税要不得。
促婚姻和谐是根基
婚姻法新司法解释对婚前婚后财产的分割规定的过于苛克，少有人情，解释以保护个人财产的名义推出，在征税视野中将夫妻看成陌路人之间的交易，才引发社会普遍关注，催成加名热，税务局赶在这个节骨眼上征税，直接后果则是告试人们不准加名，用税额阻挡加名潮，有人会因为高额税金放弃加名，由此也会埋下家庭矛盾。在这方面，北京规定房产证夫妻加名不加税，只需缴纳40元工本费。北京地税部门表示，北京没有出台新规定。北京已婚有房族房产仅属于夫妻一方的，若是全款购房或者贷款已经还完可以直接进行更名。
减税减负才是真
根据有关规定，夫妻关系的房产加名行为是不需要缴纳任何契税的，一般情况下只需交些工本费即可。契税是房屋产权发生转移时需要缴纳的费用，房产证上加一个名字有可能被识为相当与份额的产权发生了转移，但是转移发生在夫妻之间，没有发生实际现金交易，在没有房屋买卖的情况下，多交那么多钱，民众当然不服气。不管传言是否属实，希望税务局尽快出面解释清楚。如果是添加配偶以外的其他人就必须通过交易或者赠与、继承的方式，需要交纳税费。加名税并非火线出炉的新税种，而是老醋装了新瓶。也就是说房屋产权原来只有一个人，产权比例是100%，要增加一个人，就只有采取买卖关系或赠送等方式出让产权比例，减少自己的产权比例。可是根据婚姻法规定的夫妻特有财产制，夫妻之间的财产是共有关系，不以是否加名而发生物权性质的变化，加名只是就夫妻财产对外公示化的一种形式。 加名税的征收导致法律规定立间发生冲突，尤其是征收比例之高，导致居住成本过高，实际上是对个体财产权利的一种无形剥夺。事实上在保护公民财权的法律框架下，认定夫妻是独立财权关系才是问题的关键。中国税负之重日益引起世人的焦虑，加名税再次诠释了这样的现状。财政部的官网发表文章表示继续实行结构性减税是2011年积极财政政策的重要内容之一，诸如加名税之类的重复性叠加税目没有存在的必要。
吉林省机电设备采购招标投标办法
吉林省人民政府
吉林省机电设备采购招标投标办法
1995年12月18日吉林省人民政府令第40号发布
第一章 总则
第一条 为了规范机电设备采购招标投标行为，保护机电设备招标投标当事人的合法权益，促进公平竞争，提高投资效益，根据国家的有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 凡本省行政区域内进行基本建设和技术改造项目所需机电设备的招标投标，均适用本办法。
第三条 本省行政区域内的机关、企业、事业单位，使用国家、地方建设资金和银行专项贷款为主采购基本建设和技术改造项目所需的机电设备，其设备总投资金额在400万元人民币以上的，或者用汇额在50万美元以上以及按国家规定列入特定产品目录的机电设备
应以招标方式采购的，必须以招标方式采购。不具备招标条件的除外。
前款范围以外的机电设备采购以及使用其他资金采购机电设备，鼓励以招标方式采购。
第四条 机电设备的招标投标必须遵守法律、法规，采用符合国际惯例的招标投标方法，坚持公平、公正、择优、信用的原则，不受地区、部门和所有制形式限制。
第五条 省经济贸易委员会负责对机电设备招标投标的组织协调工作。具体业务工作以由省机电设备招标公司归口管理。
第六条 进行机电设备招标投标和与机电设备招标投资活动有关的单位和个人，均须遵守本办法。
第二章 招标
第七条 属于本办法第三条第一款规定的招标范围，有关项目审批部门、机电设备进口管理部门和金融机构应当明确以招标方式采购，项目业主不同意以招标方式采购的，项目审批部门不予审批立项，机电设备进口管理部门不予办理进口手续，银行不予贷款。
第八条 机电设备招标由机电设备招标机构承担，机电设备的采购者有权自行选择机电设备招标机构招标，任何单位和个人不得强行指定招标机构。
机电设备招标机构是指具有独立的法人资格，具有相应的专门人员和条件，接受采购者委托独立进行招标活动的专门代理机构。
设立机电设备招标机构的审批权限为：专门代理机电设备国内招标业务的，由省经济 贸易委员会审批；代理国内和国际机电设备招标业务的，由省经济贸易委员会初审，经国家招标主管部门同意，由省政府批准并领取相应的资质证书后方可进行招标业务。
机电设备招标机构是中介代理机构，省经济贸易委员会要按适度发展、鼓励竞争的原则和本办法规定的条件进行审核和初审。各市、州、县不得自行批准成立招标机构。
第九条 机电设备招标机构在招标活动中享有下列权利：
（一）独立组织招标投标活动；
（二）要求采购者和投标人提供招标投标所需资料；
（三）依据招标文件审查投标人的资质，发现投标人提交的有关资质资料存在虚假或者在实质性方面不完整又未能在合理时间内补正，有权取消其投标资格；
（四）按国家有关规定收取招标投标代理费；
（五）依法享有的其他权利。
第十条 机电设备招标投标机构在招标活动中应当履行下列义务：
（一）遵守国家法律、法规，维护国家利益；
（二）维护采购者和投标人的合法权益；
（三）受采购者委托编制招标文件；
（四）向投标人提供招标文件及相应的咨询；
（五）对标底保密；
（六）接受政府有关管理部门的监督、检查。
第十一条 机电设备采购者委托机电设备招标机构招标时，应向招标机构提供下列文件、资料：
（一）项目建议书批准文件；
（二）项目可行性研究报告、批准文件和扩初设计批准文件；
（三）贷款协议或资金落实证明；
（四）招标委托书（统一格式）。
机电设备采购者（委托人）除提交上述文件资料外，还应向机电设备招标机构交纳委托招标设备总金额2%的保证金。保证金可以是银行出具的招标保证金保函，也可以是现金、支票、银行汇票。招标保证金保函有效期与投标文件有效期相同。
第十二条 招标机构接受委托后，应与机电设备采购者（委托人）共同确定招标类型，并按确定的招标类型与委托人根据招标设备技术要求共同编制招标文件，属于国际招标需共同编制中文和英文两种文本的招标文件。
第十三条 招标文件分为主件和附件。
主件包括：招标公告或投标邀请函，投标须知，标的一览表，技术规格及要求，主要合同条款。
附件包括：投标书格式，投标价格表，规格偏差表，投标保证金格式，履约保证金方式，资格证明文件。
第十四条 招标文件编出后，应组织有关专家进行审核，确认无误后方可出售，文件出售后不退。委托人和招标机构应对招标文件的真实性负责。
招标文件售出后遇有需要说明或修改的问题，招标机构应在开标前两周内以书面形式通知到所有招标文件的购买者，并作为招标文件的组成部分。
第十五条 招标文件编出后，招标机构应及时刊登招标公告或发出招标邀请函。
第十六条 招标机构与采购者（委托人）共同确定标底（设备估算价），并共同同负有对标底保密的责任。
第十七条 招标工作周期：从标书发售之日起到开标之日止的时间，一般不低于30天，不超过45天，大型复杂项目不低于45天，不超过60天。
第三章 投标
第十八条 投标人必须具备以下条件：
（一）具有独立的法人资格和相应的人力、物力和财力；
（二）具有招标文件所要求的资格证书和相应的经营经历和业绩；
（三）法律、法规规定的其他条件。
第十九条 符合规定条件的国内外供应商和承包商均可参加投标。
第二十条 投标人在投标活动中有以下义务：
（一）按招标文件的要求提供投标文件并保证投标文件的真实性；
（二）按采购者或招标机构的要求对投标文件中的有关问题进行答疑；
（三）缴纳投标保证金或投标保证金保函，按规定时间向招标机构缴纳中标服务费；
（四）中标后与采购者签订并履行合同，非经采购者同意不得转让合同。
第二十一条 参加投标的国内外厂商应承诺并履行招标文件中的各项规定和要求，并提供投标文件。投标文件分为正本和副本，并注明有关字样，评标时以正本为准。
投标文件包括下列内容：
（一）投标函；
（二）投标方资格、资信证明文件；
（三）投标项目（设备）方案及说明；
（四）投标设备数量价目表；
（五）招标文件中要求的其他有关资料；
（六）投标保证金，其金额为投标设备总金额的2%，可以是银行出具的投标保函或现金、支票、银行汇票。
第二十二条 在投标截止之前，投标方可以对已提交的投标文件进行补充或修改，但须由投标方授权代表签字后方为有效。投标截止后，投标文件不得修改。
第二十三条 投标人有下列情形之一的，投标文件无效：
（一）超过投标截止日期投标的；
（二）投标文件未密封送达或未寄到投标地点的；
（三）与招标规定不符，内容不全的；
（四）法律规定和当事人约定的其他无效投标文件。
第四章 开标评标定标
第二十四条 开标应按招标公告或邀请函规定的时间、地点以公开方式进行。开标大会由招标机构主持，邀请评委、采购者、投标人代表和有关单位代表参加。
第二十五条 开标时应在公证人员的监督下，由工作人员当场拆封，验证投标资格，唱标，并作记录。
第二十六条 招标机构负责组建评标委员会（以下简称评委会）。评委会由招标机构代表、采购者有关部门或单位代表以及技术、经济、法律等方面的专家组成。
第二十七条 评标应在开标后7日内进行。评委会应充分研究投标文件，认真听取采购者和投标人的意见。评委会可以要求投标人代表对投标文件不明确的内容进行必要的解释。
第二十八条 评委会综合比较投标设备的质量、性能、价格、交货期、售后服务和投标方资信情况等因素，综合评出招标项目预中标厂商，供采购者选择。
评标时不符合招标文件要求的投标文件，评委会有权决定部分废标或全部废标。
第二十九条 采购者根据评委会提出的中标厂商优选方案，确定中标厂商。
第三十条 定标后，招标机构根据采购者确定的中标厂商发出《国内厂商中标通知书》或者《国外厂商中标通知书》，同时通知落标厂商，并在15日内如数退还其投标保证金。
第三十一条 国内厂商中标的，上采购者和中标厂商按中标通知书规定的时间、地点签订设备供货合同。国外厂商中标的，由有进出口经营权的企业或委托外贸窗口与国外中标厂商按中标通知书规定的时间、地点签订设备供货合同。签订的合同应与招标文件要求相符。
第三十二条 在签订合同后30天内，招标机构将招标保证金或保函如数退还采购人和中标的投标人。
第五章 法律责任
第三十三条 委托方违反本办法规定，办理委托手续后撤销招标或者选定中标单位后不按规定时间、地点与中标厂商签订经济合同的，按中标总金额的2%支付违约金，给予受损失的各方。
第三十四条 开标后，投标方撤销投标或确定为中标者而不按规定时间、地点与采购人签订合同，负赔偿责任，按投标设备总额或中标设备总金额2%支付违约金，给予受损失的各方。
第三十五条 招标机构在机电设备招标过程中，因其过错造成机电设备采购人、投标人经济损失的，应当按委托招标总金额的2%支付违约金，给受损失的各方。
第三十六条 不具备招标机构条件的单位擅自进行招标活动，由工商行政管理部门没收其非法所得，责令其停止违法行为，并可处以非法所得一倍以下的罚款。
第三十七条 采购者违反本办法规定，属必须招标采购的机电设备而未进行招标采购的，由监察机关给予其单位主管领导和有关直接责任人员行政处分。
第三十八条 有关立项审批部门、机电设备审查部门、金融机构未按本办法明确招标采购的，由监察机关给予有关人员行政处分。
第六章 附则
第三十九条 本办法自发布之日起施行。过去省内发布的有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。
