中华人民共和国主席令（九届第38号）

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铁道部


铁路基本建设工程竣工验收交接暂行办法

1984年1月8日，铁道部

铁路基本建设工程的竣工验收，是检验基本建设工程质量的最后程序。做好竣工验收工作，对促进建设工程及时投产，发挥投资效益，总结建设经验，都有重要的作用。
第1条 竣工验收范围：凡新增固定资产的铁路基本建设工程，包括用其它款源进行的基本建设性质的项目，已按批准的设计文件所规定的内容和质量要求全部建成竣工或分期分段竣工的工程，具备投产和安全使用条件的，都要及时组织验收交接，移交竣工文件，办理固定资产交付使用的转帐手续。验收交接工作均依照本办法规定办理。
第2条 竣工验收的依据：批准的设计文件（包括变更设计），国家和部批准的有关本工程的建设文件，设计时采用的规程、规范（维修规则不作为验收依据），以及铁路工程质量评定验收标准。
第3条 竣工验收的组织及权限计分：按照工程性质及投资额，划分为四级。
1．按规定由国家计委或国务院组织验收的大型项目，由铁道部组织初验。
2．按规定由铁道部组织验收的大中型建设项目，由铁道部组织验收或指定建设单位（或接管单位）组织验收。
以上项目的现场初验工作，由建设单位或接管单位主持，并成立现场初验工作组，建设单位任组长，接管、施工、设计单位任副组长，无建设单位的由接管单位任组长。
工厂、大专院校、文教卫生、科研机构等大中型建设项目，由部各主管业务局负责组织验收，其验收交接办法可参照本办法办理。
3．增建二线及旧线改造项目，由铁路局牵头，组成运营、设计、施工三方参加的领导小组，根据分期建设，分期受益的原则，在确保行车、生产安全的前提下，可分区段，分区间和分站进行验收交接。
在项目全部竣工后，按权限划分办理全部竣工验收交接工作。
新建、扩建、改建及迁建的其它大中型项目，为了配合运营、生产使用的需要，必须提前分期、分批、分部分投入生产的，验交时比照增建二线及旧线改造项目办法办理。


4．小型项目，由铁路局或接管单位根据本办法结合各自的具体情况，制定本单位的验收交接实施细则。
验收工作（包括初验）可根据具体情况邀请地方政府（县以上）、建设银行、军区及环保等部门参加。
第4条 竣工验收工作的程序：大中型建设项目，根据国家或铁道部下达的年度计划中规定的验收交接时间和范围，安排验收交接工作，与此同时，铁道部应明确各项目负责验收的单位。施工单位应按国家计划要求安排工程进度，工程达到验收交接程度时向铁道部提报申请竣工验收的报告。
验收交接工作的程序如下：
1．工程检查：由国家和铁道部组织验收的项目，铁道部在接到申请验收的报告后，组织一次工程检查（邀请国家计委参加）。检查内容：工程是否按设计施工并符合质量标准，是否能保证行车、生产安全，从而确定验收的具体步骤和时间，成立铁道部初验委员会或验收委员会。
2．现场初验：现场初验工作由施工、设计、接管和建设单位组成的现场初验工作组或初验委员会主持，分专业对各项工程进行检验，并检查各项设备性能是否符合设计规定和配套。在检验中要对工程质量作出评价，必要时对一些单项工程进行试验检查，对存在的问题提出处理意见，
对争议大的问题提出复验要求。现场初验工作完成后即向上级机关提出现场初验报告，由初验委员会或上级机关组织审查，处理各单位的不同意见，解决存在的问题，并向上一级机关提报初验报告和申请正式验收交接的报告。
3．正式验收：验收委员会对工程进行复验或抽查，解决初验中未解决的问题，编写验收交接总报告。
验收总报告（验收证书）经委员会签字后，该工程即由接管单位按确定的时间接管，开办运营或投入生产，办理固定资产转帐手续。施工单位提出整个工程的主要材料及劳力使用情况；建设单位及施工单位应认真进行财务清理，分析概算执行情况，并纳入验收报告。固定资产的清理和移交，应在工程验交后半年内完成。
4．增建二线及旧线改造项目（包括分区段、分区间、分站交付的过渡工程）的验收交接程序，由三方参加的领导小组进行现场验收交接并办理固定资产移交手续。由运营单位接管、养护，其中一些具体问题，三方协商解决，开办运营所需的竣工文件，施工部门应提前七天向运营单位提供，由负责验收的单位拟定验收交接的分报告（参照验收交接总报告的提纲编写）。由建设单位报请上级主管部门批准进行生产和使用。全部工程竣工后，办理整个项目的验收交接手续（对前已交接的项目不再检验），编写验收交接总报告，移交全部竣工文件，其有关的验收交接分报告即作为验收交接总报告的附件。
第5条 编制有关文件资料的规定：
1．竣工验收的项目，在办理初验手续之前，施工单位应编好已完工程数量报告，整理好已完工程的技术资料、竣工文件、地亩资料。竣工文件的编制应按照（81）铁办字53号和（83）铁办字687号文的规定办理。在正式验收前应编制好全部竣工文件，绘制好正规竣工图，并将这些资料（包括竣工底图）交接管单位、生产单位统一保管和按规定送上级档案部门归档。竣工文件不齐全、不完整，不能验收交接。
2．分部工程和单项工程验收交接的竣工资料，应在交付使用的同时，由施工单位将有关的部门竣工图先行移交，作为使用和养护的依据，其余的交接文件应在全部工程验收交接时移交。
第6条 大中型建设项目中个别未完工程的处理：初验时未完的工程或质量有问题需要整治的工程，施工单位应在正式验收前完成。经过商定，在验收交接时个别工程确实不能完成但不影响整个建设项目的安全使用时，仍应办理验收交接。遗留的尾工项目，应根据设计文件并参照实际情况，在验收中一次审定其内容、数量、投资和完成期限。尾工原则上应由施工单位继续完成，经协商也可由接管单位施工。完工后由建设单位或接管单位办理验收交接手续。
第7条 对新增工程的处理：在验收交接时，发现确需增加原设计以外的工程项目及设备，不应视为未完工程，也不能影响验收交接时间。新增工程可按下列规定办理。


1．工作量不大，其费用在备用费内可以解决以及所需材料又能供应的，由验收委员会做出决定，交由建设、设计、施工三方商定具体完成期限及办法付诸实施，完成后另行补做验收交接手续。
2．工作量大，其费用在备用费内不能解决或所需材料、设备供应有困难的，由验收委员会报请上级机关解决。
第8条 参加验交工作的人员必须是专业人员，一定要精干，费用要节约，严格遵守有关规定。
（附件略）


安徽省铜陵市人民政府


铜陵市人民政府令第47号


《铜陵市信访事项复查复核暂行办法》已经2009年11月4日市政府第41次常务会议审议通过，现予公布，自发布之日起实施。

市 长 李 明

二○○九年十二月九日


铜陵市信访事项复查复核暂行办法


第一章 总 则

第一条 为规范信访事项复查（复核）活动，监督行政机关依法行使职权，保护信访人合法权益，引导信访人依法有序信访，根据国务院《信访条例》、《安徽省信访条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 信访人不服本市行政机关作出的信访书面答复，申请复查（复核）；本市行政机关受理复查（复核）申请，作出复查（复核）意见的活动，适用本办法。

第三条 复查（复核）工作应当坚持依法按政策、查明事实、分清责任、合法性审查和合理性审查相结合的原则。

第四条 行政机关对其作出职务行为的事实和依据，负有举证责任。

信访人对其主张的事由及请求，应当提供相应证据材料。

第五条 在复查（复核）机关作出复查（复核）意见前，信访人要求撤回复查（复核）申请的，经复查（复核）机关审查，认为不侵犯社会公共利益和他人合法权益的，应当准许并记录在案。

信访人撤回申请后，不得以同一事实和理由再次提出申请，信访人能够证明撤回申请非本人真实意愿的除外。

第二章 申请与受理

第六条 信访复查（复核）申请，应当由信访人本人提出。

信访人本人因健康等原因不能提出的，可以委托他人提出申请。

委托他人申请的，应当向复查（复核）机关提交由信访人本人签名或盖章的授权委托书。委托书应当明确委托事项、权限和期限。

多人提出同一复查（复核）申请的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

第七条 申请复查（复核）应当符合下列条件：

（一）有具体的复查（复核）请求和事实根据；

（二）属于信访复查（复核）范围；

（三）复查（复核）请求不超过提出信访或申请复查时的请求范围；

（四）在法定期限内提出。

第八条 对市、县（区）政府工作部门作出的信访处理意见或复查意见不服的，由申请人选择，可以向该工作部门的本级政府申请复查或复核，也可以向该工作部门的上一级主管部门申请复查或复核。申请人只能选择一个机关申请复查或复核。

对实行垂直领导的行政机关作出信访处理意见或复查意见不服申请复查或复核的，申请人应当向该行政机关上一级主管部门提出。

第九条 申请人申请复查（复核），应当采用纸质书面方式。书面申请确有困难的，可以口头申请。口头申请的，复查（复核）机关在当面作记录后，由申请人以签字等方式确认。

第十条 申请人申请复查（复核），须提供以下材料：

（一）申请书，申请书应当载明申请人身份事项、联系地址、联系电话以及信访事项的基本情况、申请复查（复核）的具体请求、主要事由等；

（二）申请人的身份证明；

（三）信访事项的处理意见书或复查意见书原件；

（四）相关证据材料；

（五）需由申请人提供的其他材料。

第十一条 复查（复核）申请同时符合本办法第六条至第十条规定的，复查（复核）机关应予受理。

申请材料不完备的，应当书面通知申请人及时补齐，补齐期限最长不超过10日，材料补齐之日为收到日。通知申请人补齐相关材料的时间不计入复查（复核）期限。

申请人复查（复核）申请属于下列情形的，不予受理，并在法定期限内发出不予受理通知书：

（一）不符合本办法第六条至第九条规定的；

（二）申请人材料不符合本办法第十条规定，且未按照要求及时补齐的；

（三）属于其他行政机关受理范围的；

（四）复查（复核）申请已由其他行政机关受理或处理完毕的；

（五）法律法规规定的其他不予受理的。

不予受理通知书应当加盖本机关印章或信访专用章。

第十二条 信访人对信访事项复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级政府信访工作机构和其他行政机关不再受理，并书面告知信访人。

信访人不满不再受理告知，仍继续以同一事实和理由提出投诉请求的，各级政府信访工作机构和其他行政机关不再告知。

第十三条 申请人不服办理机关、复查机关不予受理决定的，可以按照《信访条例》第三十四条、第三十五条规定申请复查（复核）。复查（复核）机关在收到申请人的复查（复核）申请后，应在30日内作出以下复查（复核）意见：

（一）不予受理并无不当的，予以维持；

（二）不予受理不当的，撤销不予受理通知、责令受理。

第三章 复查复核案件办理

第十四条 复查（复核）机关处理信访事项时，可以听取信访人陈述事实和理由，信访人拒绝的除外。必要时，可以要求信访人、有关组织和人员说明情况。

第十五条 信访人对同一信访事项提出新的事实、理由证明原办理不当或错误以及需要进一步核实有关情况的，复查（复核）机关应向有关组织和人员调查，调查人员不得少于2人。

被调查的有关组织和人员应当配合、接受复查（复核）机关的调查。

调查笔录经被调查人校阅后，由被调查人、调查人签名或盖章。被调查人不愿意签名或盖章的，调查人应当予以注明。

第十六条 复查（复核）机关在受理信访人申请后，发现以下情形之一的，中止处理：

（一）主要证据正在其他法定程序确认过程中；

（二）复查（复核）涉及法律、法规、规章或政策适用问题，需要有权机关作出解释或确认；

（三）其他需要中止处理的情形。

中止处理的原因消除后，应当及时恢复处理。

复查（复核）机关中止、恢复处理，应当告知申请人。

第十七条 复查（复核）机关在受理信访人申请后，发现以下情形之一的，终止处理，并书面告知申请人：

（一）申请人依照本办法第五条的规定，经复查（复核）机关准许撤回申请；

（二）申请人与被申请人在复查（复核）意见作出前自愿达成和解，和解内容不损害公共利益和他人合法权益，并经复查（复核）机关准许；

（三）申请人投诉请求不符合国务院《信访条例》和《安徽省信访条例》规定受理条件；

（四）其他需要终止处理的情形。

第十八条 复查（复核）机关应当在调查和核实后，按照下列规定作出书面答复意见：

（一）原办理（复查）意见事实清楚、证据充分、适用法定依据正确、程序合法、处理恰当的，予以维持；

原办理（复查）意见存在事实认定不清、证据不足、适用法定依据错误、超越或滥用职权等明显不当情形的，分别作出以下处理：

1．退回补充调查；

2．撤销并责令重新处理；

3．变更原办理（复查）意见；

4．确认原办理（复查）意见违法。

（二）申请人请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；

申请人请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对申请人做好解释工作；

对申请人请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。

第十九条 复查（复核）机关作出书面答复意见后，应当自行或委托相关部门在10日内送达申请人。

市政府作出的复查（复核）书面答复意见，由市信访局送达。

第二十条 重大、复杂、疑难的信访事项，复查（复核）机关可以举行听证，听证所需时间不计算在复查（复核）时限内。

经过听证的复查（复核）意见，可以依法向社会公示。

第四章 附 则

第二十一条 企事业单位信访事项的复查（复核）工作，参照本办法执行。

第二十二条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。