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贵州省六盘水市人民政府办公室


六盘水市人民政府办公室关于印发六盘水市农村居民最低生活保障暂行办法的通知


各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
《六盘水市农村居民最低生活保障暂行办法》已经2007年6月5日市人民政府第5次常务会议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。



二○○七年六月二十一日

六盘水市农村居民最低生活保障暂行办法



第一条 为保障农村居民的基本生活权益，规范农村居民最低生活保障工作，结合本市实际，制定本办法。
第二条 持有本市农业户口的农村居民，凡从事农业生产且共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准的，均可以申请享受农村居民最低生活保障待遇。
第三条 农村居民最低生活保障，遵循保障基本生活的原则；坚持公开、公正、公平和属地管理的原则。提倡政府保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救。
第四条 市人民政府民政部门负责全市农村居民最低生活保障的管理和监督工作。
县(特区、区)人民政府民政部门、乡（镇）人民政府和街道办事处具体负责所辖区域内农村居民最低生活保障的管理工作，村民委员会（社区居民委员会）受乡（镇）人民政府或者街道办事处委托，承担农村居民最低生活保障事务的日常管理和服务工作。在乡（镇）人民政府或者街道办事处设立社会救助工作站，作为乡（镇）人民政府或者街道办事处负责社会救助方面管理工作的日常办事机构。
第五条 各级财政、统计、物价、审计、教育、卫生、计生、扶贫、农业、劳动保障、水利、司法、国土和煤炭等有关部门应当在各自的职责范围内做好农村居民最低生活保障的相关工作。
第六条 农村居民最低生活保障所需资金，除中央和省承担的70%外，市、县两级承担30%的部分由市与各县（特区、区）按1：2的比例承担。市和各县（特区、区）人民政府分别按照各自承担资金的比例纳入财政预算。
财政部门要按照资金使用计划及时足额拨付农村居民最低生活保障资金。农村居民最低生活保障资金实行专账管理，专款专用。财政、审计、监察等部门负责对农村居民最低生活保障资金使用情况进行监督检查。
第七条 全市各级人民政府及其有关部门，应当对享受农村居民最低生活保障的农村居民在就业、就医、入学、从事个体经营等方面给予必要的扶持和照顾。
第八条 鼓励企事业单位、社会团体和个人为农村居民最低生活保障对象提供各种形式的帮助和支持。
第九条 全市现行农村居民最低生活保障标准为每人每年700元，今后若提高农村居民最低生活保障标准，由市级民政部门商财政、统计、物价、扶贫等部门制定，经市人民政府批准并报省人民政府备案后执行。全市农村居民最低生活保障标准，原则上不低于当年国家公布的绝对贫困线。
第十条 申请享受农村居民最低生活保障，由户主本人通过户籍所在地的村民委员会（社区居民委员会）向乡（镇）人民政府或者街道办事处提出书面申请，并附有关证明材料。村民委员会（社区居民委员会）负责调查核实，并召开村民委员会（社区居民委员会）代表会议进行民主评议、张榜公布，无异议的签署意见后上报乡（镇）人民政府或者街道办事处社会救助工作机构审核；乡（镇）人民政府或者街道办事处要在入户抽查的基础上组织召开农村居民最低生活保障评议会议进行审核评议、张榜公布，无异议后上报县（特区、区）人民政府民政部门社会救助机构审批。
村民委员会（社区居民委员会）及管理机关为调查和核定农村居民最低生活保障的需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。
申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
第十一条 农村居民家庭收入的核算办法：
（一）家庭收入是指家庭成员通过农副产品生产及其他合法劳动经营，全年所获得的纯收入的总和。家庭年人均纯收入计算，以保障对象提出申请之日前12个月的家庭纯收入为基数，计算公式为：家庭年人均纯收入=家庭前12个月纯收入总和÷家庭人口数。
（二）计入家庭收入的内容包括：
1．种植业、养殖业、手工业及其他家庭经营收入；
2．家庭成员外出务工所获得的工资、奖金、津贴、补贴、退休金以及其他各种劳动收入。外出务工，不能提供劳务收入有效证明的，按本县（特区、区）上年最低工资标准计算收入。
3．储蓄存款、股票、有价证券及利息收入；
4．参加各种养老保险领取的养老保险金；
5．有法定赡养人、抚养人或扶养人的，按照当地农村居民最低生活保障标准扣除其赡养人、抚养人或扶养人家庭基本生活费后，仍有节余的，视为被赡养、抚养或扶养对象的家庭收入；
6．继承的遗产、遗赠；
7．出租或变卖家庭资产所获得的收入；
8．村（组）集体经济分配的收入；
9．因征地拆迁或其他原因所获得的一次性补偿收入中，扣除房屋重建及简单装修费用支出、家庭成员当年因病住院的医疗费用支出。
10．其他应计入的家庭收入。
（三）不计入家庭收入的内容：
1．义务兵家属优待金和优抚对象、见义勇为人员享受的各类抚恤金、补助金、护理费、保健金及政府给予的一次性奖励金；
2．在校学生（不含择校生）获得的奖学金、助学金等；
3．社会各界和个人给予的临时性救助款物；
4．各级政府给予的临时性生活补贴以及节日慰问金和慰问品；
5．各级政府给予的农村独生子女或二女结扎户一次性奖励扶助金；
6．各级政府给予的农业种植补贴和临时性救灾款物；
7．因各种原因获得的一次性丧葬费、一次性抚恤金；
8．经民政部门认定的其他特殊收入。
第十二条 对核准的农村居民最低生活保障家庭按照当地农村居民最低生活保障标准实行差额补助。对经审核不符合享受农村居民最低生活保障条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十三条 农村居民最低生活保障金由乡（镇）人民政府或者街道办事处社会救助工作机构按季度以货币形式发放，不能以实物救助冲抵。有条件的地方应当实行社会化发放。
第十四条 农村居民最低生活保障实行动态管理，管理机关应当对享受农村居民最低生活保障的家庭情况每年进行一次核查。
享受农村居民最低生活保障的农村居民家庭情况发生变化的，应及时告知村民委员会（社区居民委员会），村民委员会（社区居民委员会）调查核实后告知管理机关，并按照本办法第十条规定的程序，办理增发、减发或者停发手续。
第十五条 申请享受农村居民最低生活保障的家庭，有下列情形之一的，不予办理：
（一）在法定劳动年龄段，未丧失劳动能力，但不愿参加劳动进行生产自救的；
（二）法定赡养人、抚养人或扶养人有赡养、抚养或扶养能力，但未履行赡养、抚养或扶养义务的；
（三）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十六条 村民委员会（社区居民委员会）负责对农村居民最低生活保障的申请受理、审核、核定情况进行公示，接受社会和群众的监督。各乡（镇）人民政府或者街道办事处应给予村民委员会（社区居民委员会）相应的工作补助经费，保证农村居民最低生活保障工作正常开展。
任何单位和个人对不符合法定条件而享受农村居民最低生活保障的，都有权向管理机关提出意见；管理机关经核查，对情况属实的，应当及时予以纠正。
第十七条 享受农村居民最低生活保障的农村居民有下列行为之一的，由县（特区、区）人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的保障金：
（一）采取谎报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村居民最低生活保障金的；
（二）在享受农村居民最低生活保障期间家庭情况好转，不按规定告知管理机关，继续享受农村居民最低生活保障金的。
第十八条 实行工作人员过错责任追究制。从事农村居民最低生活保障管理工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受农村居民最低生活保障条件的家庭，拒不办理的，或者明知不符合享受农村居民最低生活保障条件的家庭，给予办理的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠农村居民最低生活保障金的。
第十九条 各县（特区、区）人民政府应根据本办法制定实施细则。
第二十条 本办法由市民政局负责解释。
第二十一条 本办法自2007年7月1日起施行，全市原执行的农村特困家庭基本生活救助的有关政策同时废止。





“死人”复活案凸显被告人权利保障机制缺失
　　　　　杨涛

佘祥林，湖北省京山县雁门口镇何场村人，系京山县公安局马店派出所原治安巡逻队员，因涉嫌杀死妻子而被刑事拘留。曾两次被宣告“死刑”，后因证据不足逃过鬼门关。后被京山县人民法院以故意杀人罪判处有期徒刑15年，剥夺政治权利5年。但在3月28日，被佘祥林“杀害”达11年之久的妻子张在玉突然现身……(《新京报》3月31日)
佘祥林在鬼门关上打了两个滚，被关十一年，终于?S来了清白之身。与其相类似的是云南昆明警察杜培武，一审被判处死刑，二审改为死缓，直至真凶出现，才洗尽冤曲。但河北省石家庄市的聂树斌却没有那么幸运，他被执行枪决后八年，却冒出个叫王书金的人说当年的凶案是他干的，如果此事属实的话（此案正在复查），聂树斌可真是比窦娥还要冤。
一个个死刑案件，最后都被证明是误判，公民的生命和自由在一些地方司法机关如此轻率地被处置，令人触目惊心。在佘祥林这个案件中，其妻子张在玉明明是自己离家出走，但是，有关部门根据数月后在离村不远的窑凹堰边发现一具身体已腐烂得面目全非的女尸，以及经过张家人的辨认，就轻率地认定是张在玉。我们不禁要问，有关部门有无做法医鉴定，有无做DNA鉴定呢？有无其他证据来辅助证明该女尸就是张在玉呢？当初佘家人始终没有看到死者的真容，他们问派出所凭什么认定时，警察竟然回答：这个不由你说了算，政府肯定没有错。其次，从现在的情况来看，张在玉明明还活着，那么当初证明佘祥林杀人的供述、物证以及作案情节又是如何得出，有关办案人员能逃脱刑讯逼供的嫌疑吗？
事实上，当初法院也是发现了这个案件疑点重重，不然他怎么能终于逃过鬼门关呢？当年，佘祥林两次被判处死刑，终因证据不足免死，而被改判有期徒刑15年，剥夺政治权利5年。根据现代法治“无罪推定”的原则，对于一个被告人，如果控方不能以充分的证据证明其构成犯罪，那么就应当宣告其无罪，“疑案从无”、“宁可放纵一千，不可枉杀一人”，体现了法律对人权的保障。刑事诉讼法也明确规定：证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。但是，这样的思想与规定在实践中并不能得到很好的贯彻落实，打击犯罪始终是我们司法机关遇到疑难案件的主导思想，因而，我们通常还是抱着“疑案从有”的精神。近年来，情况有所改观，司法机关更加慎重对待疑难案件，但仍然是“疑案从轻”，就是对有疑义的案件不判无罪，而是判处轻刑，特别是对于证据不足、有疑问的死刑案件，改判为死缓或无期徒刑、有期徒刑，留有余地、留下活口。佘祥林便是在这种情形下，侥幸逃脱鬼门关的。
不仅司法实践和司法人员并不遵循“无罪推定”的原则，就是我们的制度也还没有很好地为这种原则的贯彻提供有效的保障。刑事诉讼法规定，二审法院对于一审判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。但是，如果案件二审法院无法查清，发回一审也无法查清，对待这种事实不清、证据不足的案件，二审法院却无权作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决，只能一次又一次发回重审，或者让一审法院从轻判决了事。
被告人的权利除了在审判时无法得到“无罪推定”的保障，其申冤救济程序同样也缺失。我们的刑事案件再审程序的启动权也只赋予法院和检察机关，被害人与被告人也只有申诉权，而这种申诉是否有效，再审程序能否被启动，完全取决于司法机关是否愿意启动。于是，被告人及其家属只能一次一次地申诉。为给佘祥林申冤，佘祥林的哥哥佘锁林上访，于1995年5月4日被拘留41天。母亲杨五香因四处张贴寻人启事和上访，于1995年5月6日被抓入狱，在京山县公安局看守所关了9个半月。结果，再审程序的启动往往要等到像杜培武案一样等真凶出现，或者像本案一样，等着“死人”复活。
　一个个类似佘祥林、杜培武的案件的出现，再次深刻地暴露出我们司法制度对于被告人权利保障机制的缺失。现在，我们有必要追究给予佘祥林案中相关人员的责任，同时给予佘祥林及其家属国家赔偿，但是，如果我们不对这些案件暴露的深层次的体制问题进行深刻反思并找到有效对策的话，我们真正无法避免此类错案一个又一个地出现，无辜的公民又难免为此而蒙冤。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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