关于取消和调整部分行政审批项目的通知

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湖北省十堰市人民政府办公室


市政府办公室关于印发十堰市财政扶贫资金管理办法的通知

十政办发[2004]46号


各县市区人民政府，市政府各部门：
　　经市政府同意，现将《十堰市财政扶贫资金管理办法》（试行）印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年三月三十日

　　　　　　　　　　　　　十堰市财政扶贫资金管理办法(试行)

　　第一章　总　　则

　　第一条　为了进一步加强和规范财政扶贫资金的使用与管理，提高资金使用效益，根据国家《扶贫资金管理办法》和财政部《财政扶贫资金管理办法》（试行），结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条　本办法中财政扶贫资金，主要是指各级财政安排的扶贫开发资金，包括财政扶贫资金（基础设施建设资金、生产发展资金、科技推广及培训资金、社会发展资金和项目管理费）、以工代赈资金、老区建设资金和其他纳入财政扶贫资金专户管理的资金。

　　第二章　资金来源及使用范围

　　第三条　财政扶贫资金来源包括中央、省财政安排的资金，市县财政安排的资金及扶贫开发配套资金。
　　第四条　财政扶贫资金使用范围：基础设施建设资金、生产发展资金、社会发展资金和老区建设资金重点用于生态家园建设，帮助群众兴致富项目，修建乡村道路、桥梁，建设基本农田，兴修农田水利，解决人畜饮水等问题。适当用于发展种植业、养殖业，发展农村基础教育、医疗卫生、文化、广播电视事业。科技推广及培训资金主要用于优良品种、实用技术和专业技能的引进、试验、示范、推广、职业技术培训等；以工代赈资金主要用于贫困地区基础设施建设，改善群众生产生活和生态环境，重点修建县、乡、村道路（含桥、涵），建设基本农田，兴建小型、微型农田水利，解决人畜饮水困难及开展小流域综合治理，适当用于异地扶贫的移民村基础设施建设；扶贫项目管理费主要用于规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理以及县级以下扶贫会议经费、资料费、印刷费等开支。

　　第三章　扶贫项目申报、审批与实施

　　第五条　申报财政扶贫资金项目应具备的条件：
　　（一）符合国家扶贫开发政策；
　　（二）符合国家产业政策；
　　（三）符合农业农村发展总体要求；
　　（四）符合当地发展实际；
　　（五）能充分体现社会效益和经济效益；
　　（六）上级要求批准的其他项目。
　　第六条　推行项目推荐、会审制度。财政扶贫项目按照逐级上报的原则，由乡（镇）政府或县（市）区直有关部门提出申请，由县（市）扶贫办、计划局、财政局调查审核后报县（市、区）扶贫开发领导小组批准，进入扶贫开发备选项目库，由市扶贫办、计委从备选项目中选取项目，与市财政局共同进行论证、评审，确定申报项目，报市扶贫领导小组审定下达项目计划，报省备案。
　　第七条　严格项目审批制度。扶贫项目一经审批，县（市、区）必须按照上级批复计划执行。如确需变更项目的，报市扶贫开发领导小组审查同意后，由市计委、扶贫办分别按照项目管理的具体要求批复或上报。
　　第八条　建立项目实施监督制度。扶贫项目必须严格按照上级下达的项目计划和项目规划设计要求组织施工，确保工程质量。县（市、区）扶贫、计划和财政部门共同对项目实行全过程管理。
　　第九条　同一项目不得多头申报。

　　第四章　资金管理

　　第十条　财政扶贫资金必须由各级财政部门设立财政扶贫资金专户，实行专项管理，封闭运行。当年结余，结转下年继续使用。专户储存所得利息，全部转作扶贫资金。
　　第十一条　实行扶贫项目资金公示制度和预拨制度。上级批复的年度扶贫项目、建设地点、扶持资金必须在收到文件后15日内在同级新闻媒体上进行公示，乡、村两级在组织实施扶贫项目时应在乡（镇）、村政务公开栏中公示；上级下拨的年度扶贫资金，市财政应在入账后15日内拨入县（市、区）财政账户，县（市、区）财政应在15日内足额拨入专户，一个月内将启动资金预拨到项目建设单位，做到资金到项目，管理到项目，按项目建设进度核拨资金，确保资金及时足额到位。项目较大、需要结转的财政扶贫资金，应报上级批准后结转。
　　财政扶贫资金的60%以上用于省、市确定的重点贫困村建设。重点村人口在1000人以上的每年扶持不得少于20万元；人口在500--1000人的村每年扶持资金不得少于15万元；人口在500人以下的村每年扶持不少于10万元，连续三年。其余部分用于其他急需的扶持项目和非重点村的扶贫开发。
　　第十二条　财政扶贫资金严格实行县级财政报账制度。财政扶贫资金的报账制管理按照财政部《财政扶贫资金报账制管理办法》（试行）和省财政厅《湖北省财政扶贫资金报账制管理办法（试行）实施细则》规定执行。报账程序：
　　1、财政扶贫资金报账时，必须以正式批准文件为依据，报账总额以批准的该项目财政扶持资金为限，不得超额报账。拨付资金时对10万元以上的扶贫项目资金预留扶贫资金总额10%的质量保证金，待工程验收合格后结算。
　　2、县（市、区）财政必须配备专职财政扶贫资金报账（核算）人员，乡镇财政配备专（兼）职报账人员。
　　3、县级财政部门根据需要，在项目实施前，经报账人申请，预拨财政扶贫资金数额的30-50%用于扶贫项目启动，在项目竣工结算时抵扣。
　　4、报账人申请预拨资金或报账请拨资金时，必须提供真实有效的财务凭证和工程进度证明。
　　5、乡、村组织实施的项目，由乡级财政部门逐一审核后集中向县级财政部门报账。由县主管部门组织实施的项目，实施内容落实到扶持的乡、村、组，报账时应提供项目建设所在地证明材料，并经乡级财政部门和扶贫部门审核。不得用财政扶贫资金抵扣村、组应交税费及各项欠款。
　　6、使用财政扶贫资金10万元以上的扶贫项目的材料采购必须实行招标采购制度。
　　7、项目竣工一年后拨付质量保证金。项目建设单位申请拨付质量保证金时应提供工程质量鉴定证明。存在工程质量问题的，还应同时提供产生质量事故的原因及处置措施等相关材料。
　　8、实行财政报账制发生的相关费用由各级财政预算安排。
　　第十三条　各级财政部门应切实加强对财政扶贫资金的管理，保证专款专用，严禁以任何形式、任何理由滞留、占压、抵扣扶贫资金，不得计提业务费、手续费。
　　第十四条　建立项目竣工验收责任制度。财政部门根据项目建设进度拨付资金、汇审财务决算、监督资金使用。计划部门会同财政、扶贫办等有关部门对以工代赈项目进行竣工验收，扶贫部门会同财政等有关部门对财政扶贫资金、老区建设资金和其他纳入财政扶贫资金专户管理的扶贫资金等项目进行竣工验收。根据验收结果，财政部门监督项目单位和农村合作经济组织建立资产登记档案。
　　第十五条　实行项目建设预决算制度。使用财政扶贫资金的项目执行完毕后，建设单位要根据财政部门的要求，按时编制项目会计报表和年度决算，报县（市、区）财政部门审核汇总后报市级财政部门审核、汇总，报省财政厅。

　　第五章　资金监督与检查

　　第十六条　各级财政、计委、扶贫等部门要依法加强对财政扶贫资金的监督检查，配合审计等有关部门做好财政扶贫资金审计，并对审计结果进行公示。
　　第十七条　市级财政部门应在每年上半年对各县（市、区）上年度财政扶贫资金的拨付、报账制的执行、项目实施和资金使用效益等情况进行监督检查，县级财政部门应对财政扶贫资金的使用管理进行经常性自查和检查，对30万元以上的扶贫项目实施预决算审计制度，确保财政扶贫资金安全、高效运行。
　　第十八条　对挥霍、浪费、克扣、挤占、骗取、套取、挪用、贪污财政扶贫资金，除收回扶贫资金、抵扣下年度扶贫资金外，依法对单位和直接责任人员进行处罚。构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

　　第六章　附　　则

　　第十九条　本办法由市财政局负责解释。
　　第二十条　本办法自发文之日起实行。




天津市劳动和社会保障局


天津市工伤职工停工留薪期管理办法(试行)
　　津劳办[2003]449号

　　第一条　为加强和规范本市工伤医疗的管理，保障工伤职工医疗、康复的合法权益，根据《工伤保险条例》和《天津市工伤保险若干规定》制定本办法。

　　第二条　职工因工作遭受事故伤害或者患职业病的(含视同工伤情形)，用人单位应采取积极措施，尽快将工伤职工送到签订服务协议医疗机构救治。情况紧急时，可以先到就近的医疗机构急救。经治疗，渡过不稳定期后，应按规定及时转入协议康复医疗机构进行恢复性治疗。

　　第三条　工伤职工在救治和恢复性治疗阶段实行停工留薪期。停工留薪期是指职工发生工伤或者患职业病的，需要暂停工作接受工伤医疗，领取原工资福利待遇的期限。停工留薪期含不稳定期和恢复期。不稳定期是停工留薪期的前期阶段，指工伤或者患职业病人员在初诊医院抢救治疗时间内伤情尚未稳定，可随时发生影响愈后变化的时期。恢复期是指工伤或者患职业病人员经治疗，伤情平稳，逐渐恢复好转的时期。

　　第四条　工伤职工停工留薪期由劳动能力鉴定委员会根据《天津市工伤职工停工留薪期分类目录》与医疗机构出具的诊断证明确认。经劳动能力鉴定委员会确认的工伤职工停工留薪期应以书面形式通知工伤职工、用人单位和经办机构。

　　第五条　对于多部位或组织器官受到损害，以受损部位对应停工留薪期时间长的计算停工留薪期。各受损部位停工留薪期时间不得累加。

　　工伤职工停工留薪期一般不超过12个月，伤情严重或情况特殊，经劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。

　　未列入目录的伤害部位，以临床治愈或者经治疗相对稳定的时间为停工留薪期，一般不超过6个月。

　　第六条　工伤职工停工留薪期满，不能恢复工作仍需治疗的，工伤职工或者用人单位应当提前向劳动能力鉴定委员会提出延长停工留薪期的鉴定申请，由劳动能力鉴定委员会确认是否延长工伤停工留薪期。鉴定结论做出前，工伤职工仍可享受工伤停工留薪期待遇。

　　第七条　对工伤职工申请延长工伤停工留薪期的，劳动能力鉴定委员会应当及时组织有关专家，根据工伤职工受伤部位实际愈合情况做出结论。

　　工伤职工停工留薪期满，又未提出延长停工留薪期鉴定申请的，用人单位可以暂停停工留薪期的工资福利待遇。经办机构暂停支付工伤医疗费用。待劳动能力鉴定委员会为其鉴定后，按其鉴定结论，享受相关待遇。

　　第八条　工伤职工旧伤复发的停工留薪期确认，由劳动能力鉴定委员会按本规定第四条执行。

　　第九条　本办法自2004年1月1日起施行。