来宾市人民政府关于印发来宾市重大行政决策实施后评估暂行办法的通知
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来宾市人民政府关于印发来宾市重大行政决策实施后评估暂行办法的通知
广西壮族自治区来宾市人民政府
来宾市人民政府关于印发来宾市重大行政决策实施后评估暂行办法的通知
来政发〔2010〕95号
各县（市、区）人民政府，来华投资区管委，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《来宾市重大行政决策实施后评估暂行办法》已经市二届人民政府第70次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年十二月二十日
来宾市重大行政决策实施后评估暂行办法
第一条 为加强对我市重大行政决策执行情况的跟踪、调查与反馈，及时调整和完善有关决策，提高决策的科学性和民主性，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和其他有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称重大行政决策，是指政府重要的规范性文件，政府工作报告，编制国民经济和社会发展规划、年度计划，编制财政预决算草案、重大资金使用安排，制定宏观调控和改革开放的重大政策措施，制定或者调整城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护等专业规划，制定或者调整重大突发公共事件应急预案，制定或者调整产业发展规划、产业区域布局规划，研究政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项，行政区划变更方案，涉及民生和为民办实事的重大事项，其他需由政府决策的重大事项等。
本办法所称重大行政决策实施后评估，是指负责评估的组织、机构依据一定的标准和程序，运用科学、系统、规范的评估方法，对重大行政决策执行后的效果做出综合评定，并由此决定决策延续、调整或终结的活动。
第三条 重大行政决策实施后评估工作应当遵循独立、客观、公正、科学的原则。
第四条 重大行政决策实施后评估要以有利于检验我市重大行政决策的效果、有利于提高决策的科学化和民主化水平、有利于实现决策资源的有效配置为目的，对重大行政决策同社会发展的符合程度及延续存在的必要性进行考察。
第五条 市政府法制部门是重大行政决策实施后评估工作的组织机构，重大行政决策的实施单位具体负责决策实施情况后评估工作。
第六条 重大行政决策评估一般在该行政决策颁布实施一年后进行。如有必要，可以对该行政决策组织再次评估，两次评估的时间间隔一般应在一年以上。
第七条 重大行政决策实施后评估围绕以下内容开展：
（一）决策实施的结果与决策制定的目的是否符合；
（二）决策实施的成本、效益分析；
（三）决策带来的负面因素；
（四）决策实施在实施对象中的接受程度；
（五）决策实施带来的近期效益和长远影响；
（六）决策实施过程中存在的问题、主要原因和调整建议。
第八条 重大行政决策实施后评估的准备：
（一）组织机构（市政府法制部门）的准备工作：
1.作出年度评估计划；2.确定具体评估对象。
（二）具体实施评估机构（重大行政决策的实施单位）的准备工作：
1.确定合适的评估机构、评估人员；2.制定评估方案，包括评估目的、评估标准、评估方法和评估经费等。
第九条 重大行政决策实施后评估的施行：
（一）运用个体访谈、集体访谈或采用文件资料审读、抽样问卷等方法采集、整理决策实施情况信息；
（二）采用定性、定量分析相结合的方法统计分析决策信息；
（三）运用成本效益统计、抽样分析法、模糊综合分析法等政策评估方法得出结论并加以综合分析，最终取得综合评定结论。
重大行政决策实施后评估的具体方法可以根据决策特点和评估的要求，选择上述一种或多种方法。
市人民政府在本市各级机关、企事业单位及街道、社区设置行政决策效果监测点，指定相关人员收集整理行政决策效果信息。
第十条 重大行政决策实施后评估工作完成后要形成评估报告。评估报告包括以下内容：
（一）对行政决策进行总体评估，对行政决策效果做出定性与定量评价；
（二）提出行政决策评估和定性、定量评价的依据；
（三）行政决策实施过程中存在的问题及对策；
（四）对行政决策延续、调整或终结的建议。
第十一条 重大行政决策实施后评估报告报市政府常务会或市政府全体（扩大）会研究审定，形成对决策延续、调整或终结的最终决定。
第十二条 为了保证重大行政决策评估工作的进行，重大行政决策评估所需经费由本级财政在每年财政预算中予以安排。
第十三条 各县（市、区）人民政府、市人民政府组成部门重大行政决策实施后评估工作，参照本办法执行。
第十四条 本办法由市法制办公室解释。
第十五条 本办法自2010年12月20日起施行。
中华人民共和国刑法
全国人民代表大会
中华人民共和国刑法
（1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过
1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订）
目录
第一编总则
第一章刑法的任务、基本原则
和适用范围
第二章犯罪
第一节犯罪和刑事责任
第二节犯罪的预备、未遂和中止
第三节共同犯罪
第四节单位犯罪
第三章刑罚
第一节刑罚的种类
第二节管制
第三节拘役
第四节有期徒刑、无期徒刑
第五节死刑
第六节罚金
第七节剥夺政治权利
第八节没收财产
第四章刑罚的具体运用
第一节量刑
第二节累犯
第三节自首和立功
第四节数罪并罚
第五节缓刑
第六节减刑
第七节假释
第八节时效
第五章其他规定
第二编分则
第一章危害国家安全罪
第二章危害公共安全罪
第三章破坏社会主义市场经济
秩序罪
第一节生产、销售伪劣商品罪
第二节走私罪
第三节妨害对公司、企业的管理秩
序罪
第四节破坏金融管理秩序罪
第五节金融诈骗罪
第六节危害税收征管罪
第七节侵犯知识产权罪
第八节扰乱市场秩序罪
第四章侵犯公民人身权利、民主
权利罪
第五章侵犯财产罪
第六章妨害社会管理秩序罪
第一节扰乱公共秩序罪
第二节妨害司法罪
第三节妨害国（边）境管理罪
第四节妨害文物管理罪
第五节危害公共卫生罪
第六节破坏环境资源保护罪
第七节走私、贩卖、运输、制造毒品罪
第八节组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪
第九节制作、贩卖、传播淫秽物品罪
第七章危害国防利益罪
第八章贪污贿赂罪
第九章渎职罪
第十章军人违反职责罪
附则
中华人民共和国主席令
第八十三号
《中华人民共和国刑法》已由中华人民共和国第八届
全国人民代表大会第五次会议于1997年3月14日修订，现将
修订后的《中华人民共和国刑法》公布，自1997年10月1日
起施行。
中华人民共和国主席江泽民
1997年3月14日
第一编总则
第一章刑法的任务、基本原则和适用范围
第一条为了惩罚犯罪，保护人民，根据宪法，结合我
国同犯罪作斗争的具体经验及实际情况，制定本法。
第二条中华人民共和国刑法的任务，是用刑罚同一切
犯罪行为作斗争，以保卫国家安全，保卫人民民主专政的
政权和社会主义制度，保护国有财产和劳动群众集体所有
的财产，保护公民私人所有的财产，保护公民的人身权利
、民主权利和其他权利，维护社会秩序、经济秩序，保障
社会主义建设事业的顺利进行。
第三条法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处
刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。
第四条对任何人犯罪，在适用法律上一律平等。不允
许任何人有超越法律的特权。
第五条刑罚的轻重，应当与犯罪分子所犯罪行和承担
的刑事责任相适应。
第六条凡在中华人民共和国领域内犯罪的，除法律有
特别规定的以外，都适用本法。
凡在中华人民共和国船舶或者航空器内犯罪的，也适
用本法。
犯罪的行为或者结果有一项发生在中华人民共和国领
域内的，就认为是在中华人民共和国领域内犯罪。
第七条中华人民共和国公民在中华人民共和国领域外
犯本法规定之罪的，适用本法，但是按本法规定的最高刑
为三年以下有期徒刑的，可以不予追究。
中华人民共和国国家工作人员和军人在中华人民共和
国领域外犯本法规定之罪的，适用本法。
第八条外国人在中华人民共和国领域外对中华人民共
和国国家或者公民犯罪，而按本法规定的最低刑为三年以
上有期徒刑的，可以适用本法，但是按照犯罪地的法律不
受处罚的除外。
第九条对于中华人民共和国缔结或者参加的国际条约
所规定的罪行，中华人民共和国在所承担条约义务的范围
内行使刑事管辖权的，适用本法。
第十条凡在中华人民共和国领域外犯罪，依照本法应
当负刑事责任的，虽然经过外国审判，仍然可以依照本法
追究，但是在外国已经受过刑罚处罚的，可以免除或者减
轻处罚。
第十一条享有外交特权和豁免权的外国人的刑事责任
，通过外交途径解决。
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行
为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；
如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八
节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但
是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决
，继续有效。
第二章犯罪
第一节犯罪和刑事责任
第十三条一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂
国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度，破
坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体
所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身
权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，
依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻
微危害不大的，不认为是犯罪。
第十四条明知自己的行为会发生危害社会的结果，并
且希望或者放任这种结果发生，因而构成犯罪的，是故意
犯罪。
故意犯罪，应当负刑事责任。
第十五条应当预见自己的行为可能发生危害社会的结
果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够
避免，以致发生这种结果的，是过失犯罪。
过失犯罪，法律有规定的才负刑事责任。
第十六条行为在客观上虽然造成了损害结果，但是不
是出于故意或者过失，而是由于不能抗拒或者不能预见的
原因所引起的，不是犯罪。
第十七条已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。
已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意
伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、
爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。
已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者
减轻处罚。
因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者
监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养
。
第十八条精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为
的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事
责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗
；在必要的时候，由政府强制医疗。
间歇性的精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑
事责任。
尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人
犯罪的，应当负刑事责任，但是可以从轻或者减轻处罚。
醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。
第十九条又聋又哑的人或者盲人犯罪，可以从轻、减
轻或者免除处罚。
第二十条为了使国家、公共利益、本人或者他人 的人
身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的
制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正
当防卫，不负刑事责任。
正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负
刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。
对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他
严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法
侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。
第二十一条为了使国家、公共利益、本人或者他人的
人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取
的紧急避险行为，造成损害的，不负刑事责任。
紧急避险超过必要限度造成不应有的损害的，应当负
刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。
第一款中关于避免本人危险的规定，不适用于职务上
、业务上负有特定责任的人。
第二节犯罪的预备、未遂和中止
第二十二条为了犯罪，准备工具、制造条件的，是犯
罪预备。
对于预备犯，可以比照既遂犯从轻、减轻处罚或者免
除处罚。
第二十三条已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以
外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。
对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。
第二十四条在犯罪过程中，自动放弃犯罪或者自动有
效地防止犯罪结果发生的，是犯罪中止。
对于中止犯，没有造成损害的，应当免除处罚；造成
损害的，应当减轻处罚。
第三节共同犯罪
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负
刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者
在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组
织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的
全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或
者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是
从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第二十八条对于被胁迫参加犯罪的，应当按照他的犯
罪情节减轻处罚或者免除处罚。
第二十九条教唆他人犯罪的，应当按照他在共同犯罪
中所起的作用处罚。教唆不满十八周岁的人犯罪的，应当
从重处罚。
如果被教唆的人没有犯被教唆的罪，对于教唆犯，可
以从轻或者减轻处罚。
第四节单位犯罪
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的
危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责
任。
第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直
接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分
则和其他法律另有规定的，依照规定。
第三章刑罚
第一节刑罚的种类
第三十二条刑罚分为主刑和附加刑。
第三十三条主刑的种类如下：
（一）管制；
（二）拘役；
（三）有期徒刑；
（四）无期徒刑；
（五）死刑。
第三十四条附加刑的种类如下：
（一）罚金；
（二）剥夺政治权利；
（三）没收财产。
附加刑也可以独立适用。
第三十五条对于犯罪的外国人，可以独立适用或者附
加适用驱逐出境。
第三十六条由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的
，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处
赔偿经济损失。
承担民事赔偿责任的犯罪分子，同时被判处罚金，其
财产不足以全部支付的，或者被判处没收财产的，应当先
承担对被害人的民事赔偿责任。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可
以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训
诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管
部门予以行政处罚或者行政处分。
第二节管制
第三十八条管制的期限，为三个月以上二年以下。
被判处管制的犯罪分子，由公安机关执行。
第三十九条被判处管制的犯罪分子，在执行期间，应
当遵守下列规定：
（一）遵守法律、行政法规，服从监督；
（二）未经执行机关批准，不得行使言论、出版、集
会、结社、游行、示威自由的权利；
（三）按照执行机关规定报告自己的活动情况；
（四）遵守执行机关关于会客的规定；
（五）离开所居住的市、县或者迁居，应当报经执行
机关批准。
对于被判处管制的犯罪分子，在劳动中应当同工同酬
。
第四十条被判处管制的犯罪分子，管制期满，执行机
关应即向本人和其所在单位或者居住地的群众宣布解除管
制。
第四十一条管制的刑期，从判决执行之日起计算；判
决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期二日。
第三节拘役
第四十二条拘役的期限，为一个月以上六个月以下。
第四十三条被判处拘役的犯罪分子，由公安机关就近
执行。
在执行期间，被判处拘役的犯罪分子每月可以回家一
天至两天；参加劳动的，可以酌量发给报酬。
第四十四条拘役的刑期，从判决执行之日起计算；判
决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。
第四节有期徒刑、无期徒刑
第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六
十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
第四十六条被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，
在监狱或者其他执行场所执行；凡有劳动能力的，都应当
参加劳动，接受教育和改造。
第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算
；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。
第五节死刑
第四十八条死刑只适用于罪行极其严重的犯罪分子。
对于应当判处死刑的犯罪分子，如果不是必须立即执行的
，可以判处死刑同时宣告缓期二年执行。
死刑除依法由最高人民法院判决的以外，都应当报请
最高人民法院核准。死刑缓期执行的，可以由高级人民法
院判决或者核准。
第四十九条犯罪的时候不满十八周岁的人和审判的时
候怀孕的妇女，不适用死刑。
第五十条判处死刑缓期执行的，在死刑缓期执行期间
，如果没有故意犯罪，二年期满以后，减为无期徒刑；如
果确有重大立功表现，二年期满以后，减为十五年以上二
十年以下有期徒刑；如果故意犯罪，查证属实的，由最高
人民法院核准，执行死刑。
第五十一条死刑缓期执行的期间，从判决确定之日起
计算。死刑缓期执行减为有期徒刑的刑期，从死刑缓期执
行期满之日起计算。
第六节罚金
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数
额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴
纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的
，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，
应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有
困难的，可以酌情减少或者免除。
第七节剥夺政治权利
第五十四条剥夺政治权利是剥夺下列权利：
（一）选举权和被选举权；
（二）言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的
权利；
（三）担任国家机关职务的权利；
（四）担任国有公司、企业、事业单位和人民团体领
导职务的权利。
第五十五条剥夺政治权利的期限，除本法第五十七条
规定外，为一年以上五年以下。
判处管制附加剥夺政治权利的，剥夺政治权利的期限
与管制的期限相等，同时执行。
第五十六条对于危害国家安全的犯罪分子应当附加剥
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刍议我国消费纠纷解决制度的完善
朱晓东
[摘要]近年来，我国在构建和谐社会的进程中，对消费者权益保护越来越重视，但我国尚未建立起完善的消费纠纷解决制度。笔者认为，在消费者保护领域救济程序比实体制度更为重要，完善消费纠纷解决制度是保护消费者权益的关键所在。应对我国解决消费纠纷的仲裁途径和诉讼途径加以改革和完善，建立适合消费纠纷的仲裁和诉讼制度。
[关键词]消费纠纷 仲裁 诉讼 完善
近年来，我国在构建和谐社会的进程中，对消费者权益保护越来越重视，相继制定、颁布了一系列旨在保护消费者权益的法律、法规，但在市场上假冒伪劣产品仍屡禁不止，侵害消费者权益的案件时有发生，每次观看中央电视台的每周质量报告节目，总令人触目惊心。究其原因，其中一个重要方面就是我国尚未建立起完善的消费纠纷解决制度，使消费者不敢或不愿诉诸法律，保护自己的合法权益，从而纵容了不法厂商。笔者认为，在消费者权益保护领域,救济程序比实体制度更为重要，消费者权益保护制度的重点应放在为消费者提供一套切实可行的权利救济途径上,完善消费纠纷解决制度是保护消费者权益的关键所在。
一、我国现行的消费纠纷解决制度
消费纠纷是指消费者在购买、使用商品和接受服务过程中与经营者发生的消费权益争议。我国《消费者权益保护法》第三十四条规定了五种消费纠纷解决制度，即消费者和经营者发生了消费权益争议的，可以通过下列途径解决：
（一）与经营者协商和解。这是指消费者或其委托的代理人与经营者在平等自愿的基础上，就有关的争议进行协商，最终达成解决纠纷的方案。
（二）请求消费者协会调解。主要指在发生消费纠纷后，由消费者向消费者协会提出请求，在经营者同意的情况下，消费者协会作为第三方，就有关的争议依法进行协调，促使双方达成协议，以解决纠纷的方式。
（三）向有关的行政部门申诉。即消费者向工商行政管理机关、技术监督机关及各有关行政部门进行申诉。行政部门受理后，依照法律、法规的规定，在各自职责范围内对消费纠纷进行调解或依法处理。
（四）根据仲裁协议提请仲裁。这需要消费者和经营者在纠纷发生前或发生后达成仲裁协议，然后依照《仲裁法》向有关仲裁机关提请仲裁，由仲裁机关作出裁决以解决纠纷。
（五）向人民法院提起诉讼。是指消费者与经营者发生纠纷后，由消费者根据《民事诉讼法》的有关规定，向人民法院提起民事诉讼，经人民法院审理后，依法作出裁判，以解决消费纠纷的一种方式。
《消费者权益保护法》规定的这五种纠纷解决途径，其约束力度和效力是依次增强的，但关系是并列的，可以由消费者作出选择。在《消法》颁布之后，请求消费者协会调解和向人民法院提起诉讼成为消费者寻求法律保护的两种主要途径。
二、我国消费纠纷解决制度的缺陷
据了解，我国消费者在权益受到损害时，只有不到1%的人会去投诉和索赔，而这1%中，只有很少的消费者能坚持下去。这说明我国消费纠纷解决制度还存在诸多缺陷，不能发挥“保护”消费者的作用。具体来说，有以下几个方面：
首先，我国在制定《消法》时把重点放在了实体法的创制上，忽视了对消费纠纷解决机制的创制。应当说我国《消法》规定的消费者九大权利，参考联合国大会通过的《保护消费者准则》的六项权利和国际消费者联盟提出的八项权利，已达到了国际先进水平。但在消费纠纷解决机制上，即对通过什么措施来保证这些权利的落实上，却规定的非常简单。《消法》只用了一个条文作了最原则的规定，并且该规定只是简单的重复所有纠纷的解决途径，即和解、调解、仲裁、诉讼，没有体现消费纠纷的特点。在制度创制上的这种缺陷，造成了从实体法上对消费者保护很充分而在实践中却无法落实的局面。因此，就我国消费者权益保护法而言，与其说是一部权益保护法，还不如说是一个有关消费者权益的宣言。
其次，非诉讼消费纠纷解决制度的可操作性不强。依照《消法》规定，消费者在发生纠纷后可以选择四种非诉讼途径，即和解、调解、申诉、仲裁。但事实上，在市场比较混乱、信用缺失问题突出、政府管理滞后的转轨时期,经营者自律性较差,消费者和经营者利益严重对立，和解往往难以成功。消费者协会属于私人团体，不具有强制经营者进入调解过程的权力和对调解结果执行的权力，其调解效力低。虽然在《消法》颁布后，这一途径发挥了一定的作用，但尚须完善。而仲裁制度要求双方合意，在不能与经营者达成仲裁协议时，这一途径如同虚设。行政机关虽然具有公权力，但因为不是解决权利纠纷的机关，《消法》也没有赋予对消费纠纷进行行政裁决的权力，其处理缺乏法律依据,难以解决实际问题，我国加入WTO后更是如此。因此，我国虽然规定了四种非诉讼消费纠纷解决制度，但真正可供消费者选择的途径并不多。
最后，诉讼程序解决消费纠纷效率低，成本高，很难给消费者带来效益。诉讼解决消费纠纷曾被有些人视为最完善的消费纠纷解决方式，具有权威性、公正性、终局性等优点。但是在普通民事诉讼中，双方当事人的诉讼权利形式上是平等的，而消费纠纷中消费者与经营者的力量是不均衡、不对称的。因此经营者、生产者就可能利用自己在经济上的实力和获取信息上的优势，使得消费者要么无力“奉陪”到底而忍气吞声退出诉讼，要么硬着头皮支撑到底，最后只落得个“赢了官司输了钱”的结局。当然，这并不是说诉讼在解决消费纠纷上一无是处，而是说鉴于消费纠纷中消费者处于明显的劣势的特点，需要程序上的特别关照,以使其真正享有平等对待的权利,以解决目前这种消费者在权益受到损害时忍气吞声、不了了之的现状。
三、消费纠纷的特点
完善消费纠纷解决制度必须要根据消费纠纷的特点。消费纠纷在性质上属于民事纠纷，双方当事人在纠纷中具有平等的法律地位。然而，与一般的民事纠纷相比，消费纠纷具有不同的特点。
首先，作为消费者的个人与经营者相比，无论在交易过程中还是在对纠纷处理过程中，都不可能处于完全平等的地位。
第二，消费纠纷相对与经济活动中的其他交易，规模一般较小。消费者在消费交易中所受到的侵害，如果单纯以金钱衡量，往往不是一个较大的数额。如果因此发生纠纷并通过普通诉讼程序加以解决，会使消费者得不偿失。
第三，经营者的违法行为对消费者的侵害往往不仅导致消费者经济损失，还伴随着人身伤害和精神创伤。
第四，消费纠纷中经营者的侵权行为不仅违反民事法律，而且更多的时候是对行政法规的直接危害。
在完善消费纠纷解决制度时必须考虑这些特点。
三、完善我国消费纠纷解决制度的建议
对具有“经济人”特征的消费者而言，他们所需要的纠纷解决制度必然是能使他们权益得到真正保护，并且他们有能力、有必要为此支付费用的制度。按经济学原理，如果消费者花费尽可能少的时间、精力和金钱，其权益就得到完整的保护，那么这种资源配置就是有效益的，消费者权益就得到了最优化的保护。所以，消费纠纷解决制度的价值取向应是“花最少的钱办最大的事”，使消费者在纠纷的解决中能摆脱自己的劣势地位，真正获得平等对待。另外，因为实践中解决消费者纠纷的方式很多，各国的立法例也不尽一致，因而我们既不能把有限的法律资源平等的配置到每一种纠纷解决方式上，也不能把其他国家的制度照搬到我国。只能参考国外法律制度并结合我国的具体情况，对我国的仲裁和诉讼制度加以完善，使之成为适应解决消费纠纷的有效途径。
（一）改革现有的仲裁和消费者协会调解制度，建立适应消费纠纷的仲裁制度。最早尝试消费纠纷仲裁制度的是美国，1968年美国仲裁协会（Better Business Bureau）接受福特基金会的赞助，设立了“全国解决纠纷中心”，该中心确立了消费纠纷仲裁制度，并开始在全美国范围内进行运作。之后，荷兰，法国，西班牙，比利时等国都设立了相应的消费纠纷仲裁机制。由于这种制度具有成本低,效率高,效力强,方便快捷的特点,一经推行即成为消费者和经营者解决消费纠纷的首选途径.当前，我国某些城市也开始了消费纠纷仲裁的尝试，如自2000年湖州消费者协会成立消费争议仲裁中心以来，我国已经在河北、浙江、辽宁、山东、河南等地，设立了以消费者协会为依托的仲裁委员会分支机构，专门处理消费纠纷。但是，消费纠纷仲裁机制的尝试尚依托于《仲裁法》的仲裁制度，没有体现消费纠纷的特点,还不能发挥应有的作用。
笔者认为，我国应借鉴美国的作法，建立一种适合消费纠纷的仲裁制度。在建立消费纠纷仲裁制度时，应注意以下几点：第一，不能把消费纠纷仲裁完全纳入到仲裁法的仲裁制度中去，因为制定仲裁法时所考虑的是“商事仲裁”，与国际通行的商事仲裁接轨，而不是消费纠纷仲裁。第二，消费纠纷仲裁应采用国际通行的做法,即双方合意,一裁终局.避免先裁后诉的弊端，适应消费纠纷时效性的特点。第三，鉴于目前我国已经建立了完整的消费者保护协会体系并且在调解消费纠纷中发挥着重要作用，消协作为一个保护消费者的社会组织，在解决消费纠纷应发挥更重要作用。我们可以考虑在现有的消费者协会下面增设独立的“消费者权益仲裁庭”，其业务上接受消协领导，法律地位上独立于消协。第四,针对消费纠纷的特点设计一套专门的仲裁规则，以有效地解决纠纷。考虑到消费纠纷的多发性和小额性，仲裁员的要求可以适当放低，人数可以适当放大，程序可以更加简化，以保证低成本，高效率。使经营者和消费者都愿意选择仲裁途径解决纠纷。
（二）完善消费纠纷解决的诉讼机制。在诉讼制度上，虽然有的审判机关已经在积极探索，尝试灵活方便的诉讼方式，但就全国来说，还没有建立适合消费纠纷特点的诉讼制度。烦琐的诉讼程序和漫长的诉讼时间以及高额的诉讼费用，都严重的限制了诉讼作为消费者权益保护最后防线的作用。正像陈瑞华教授在《程序正义论纲》中指出那样:“判断法律程序是否具有正当性，不能仅仅看这种法律程序的外观特征，而应当依据一些独立于程序存在本身的‘形而上学’的价值标准。”所以，我们必须根据消费纠纷解决制度的价值取向,探索适合解决消费纠纷的诉讼制度。
根据消费纠纷的特点，我们可以进行以下两个方面尝试：一方面，可以借鉴英美系的经验，改革现有的简易程序，在基层法院设立小额索赔法庭（Small Claims Court）。这种方式虽属司法途径，却具有程序简单，节省费用的特点。这一程序主要是针对大部分消费纠纷诉讼面广、金额小的实际。在小额索赔法庭中.，可以实行一审终审等特殊诉讼制度，以解决诉讼途径的高成本，低效率，使消费者进行诉讼的积极性提高。另一方面，针对一些影响较大，后果严重的消费侵权案件，我们可以通过对普通诉讼中的某些规定改革，使消费者获得实质上的平等。具体做法如：消费者在提起诉讼时，法院暂不预收诉讼费用，待案件审结时，再按责任大小向双方当事人收取；在消费者胜诉后，由经营者、生产者支付消费者在诉讼过程中付出的包括律师费在内的各种费用等。现在有的法院已开始了这方面的尝试，但是还应应加以制度化，法律化，以加强对消费者保护力度。
总之，消费者权益保护制度，应重在“保护”，在当前我国已经规定了较完善的消费者实体权利的情况下,通过建立完善的纠纷解决制度，使消费者权益在受到侵害时能得到较好的保护，就是保护消费者权益的关键所在。否则，无论实体权利规定的多么完善和充分，对消费者而言也只能是一件美丽而不能御寒的外衣。
作者简介：朱晓东，男，1977年生，河北省馆陶县人，河北经贸大学2004级经济法专业硕士研究生，研究方向：市场管理法。
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