国家计委、中国石油化工总公司、国家工商行政管理局关于加强成品油市场管理和整顿的通知
国家计委 中国石油化工总公司
国家计委、中国石油化工总公司、国家工商行政管理局关于加强成品油市场管理和整顿的通知
国家计委、中国石油化工总公司、国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市计委（计经委）、经委、工商行政管理局、石油公司：
石油成品油（汽油、煤油、柴油和润滑油）是重要的战略物资和生产资料，历来是国家高度控制的商品。近年来，随着计划外油品进入市场，市场管理有所放松，各地非法插手经营成品油的单位已涉及到工、农、兵、商、政等许多部门。由于流通环节过多，层层加码，轮番涨价，致使
成品油市场十分混乱。私人经营成品油摊点虽几经查处，仍屡禁不绝。劣质油料充斥市场，油品着火、爆炸以至机毁人亡的事故时有发生，已严重干扰了社会正常的经济秩序。为此，特做如下通知：
一、继续认真贯彻执行原国家经委、国家计委印发的《关于进一步加强石油消费管理和节约使用的通知》（经能［1986］512号）。下列单位准许从事国内成品油的批发、零售和供应业务：中国石化销售公司系统，包括销售公司直属公司，成品油生产企业供销机构（执行国家分
配计划及自销部分），省、自治区、直辖市石油公司的各级公司（上述主营单位之间原已组建的主营成品油的联营企业，经清理整顿后，凡不具备经营条件的，一律不准继续经营，今后也不准以联营的方式从事经营活动）；中国船舶燃料供应公司（只从事外轮、远洋轮加油）；县（含市、
区、旗）人民政府确定的基层农村供销社和农机服务公司（含农机站，只限于经营农村用油）。根据国务院物资体制改革方案确定的负责对本系统直属直供企业提供成品油的国家有关部委所属的物资供销机构，不得在市场上销售成品油。个体加油站（摊、点）要坚决取缔。但在交通不便的
地区，可由供销社组织个体工商户经营少量灯用煤油。
上述经营单位及供销社组织的个体工商户，只有经工商行政管理机关核准其经营范围的，才能经营规定的成品油。
凡不符合上述规定的，自本通知下发之日起，应立即停止成品油的经营业务，并向工商行政管理机关申请办理变更登记或注销登记。停止经营成品油的单位，其库存油品质量合格的，按现行价格规定移交给合法经营单位收购；劣质油品由工商行政管理机关没收。对弄虚作假、逃避检查
、无照经营的，一经发现，立即由工商行政管理机关查扣并依法予以处罚。
二、严格整顿小炼油厂，坚决取缔小土炼油炉。对现有小炼油厂（包括废油加工厂、润滑油调合厂和特种油品生产厂等）进行检查和整顿，凡不具备生产条件或达不到国家技术标准的，应坚决关闭。小炼油厂的产品只能销给符合国家规定的成品油经营单位和直接消费单位。不合格产品
不得进入市场。
三、加强成品油经营单位的管理。成品油经营单位对市场负有主要责任，要坚决执行党和国家有关的经济政策，严格执行国家批准下达的成品油计划，按照保证重点，控制消费，节约用油，合理分配的原则安排市场。建立、健全严密的规章制度和监督制度，加强油票和油料的管理，堵
塞漏洞。对串通油贩子倒卖者，除对当事人进行处罚外，还要追究领导者的责任。经营成品油必须认真执行国家的物价规定，对违犯物价纪律、乱涨价的，要严肃处理。同时，要加强质量监督，大力宣传、推广节油经验，推动社会节约用油工作的深入开展。
四、各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市计委（计经委）、经委、工商行政管理局、石油公司要在地方政府统一领导下，结合本地实际情况，制订具体措施和办法，与公安、物价、税务、审计部门共同做好成品油市场的整顿和检查工作，齐心协力，确保本通知的贯彻实行。对干扰
、阻碍整顿工作或以种种借口为非法经营者开脱的要给予严肃处理。
五、自本文下发之日起，原由中国石油化工总公司、国家计划委员会、国家工商行政管理局联合下发的《关于加强成品油市场管理和整顿的通知》（中石化［1989］销字31号）作废；已在内部刊物上登载的有关内容无效。各单位在执行时，以本文为准。
1990年7月10日
国家计委关于印发《改进劳动工资计划管理试行办法（草案）的通知》
国家计委
国家计委关于印发《改进劳动工资计划管理试行办法（草案）的通知》
1992年9月11日，国家计委
通知
根据国家计委《关于编制1993年计划（草案）和1994年框架计划的通知》的精神。我们起草了《改进劳动工资计划管理试行办法（草案）》。从明年开始，劳动工资计划一律按新的方法进行测算、编制。我们将选择部分省市进行比例浮动考核试点，不进行试点的省市按挂钩比例确定总量指标，实行定量考核。请各地区、各部门按照附表测算的要求，尽快上报测算数字及计划建议报表。要求明年进行试点的单位，请提出书面报告，并做好试点前的准备工作。
附：改进劳动工资计划管理试行办法（草案）
第一章 总 则
第一条 为了适应发展社会主义商品经济的需要，逐步建立国家与省市两级调控、分级分类管理、企业自主用工、自主分配的新的计划管理体制。实现工资总额的增长低于国民生产总值的增长，职工平均工资的增长低于劳动生产率的增长，国民生产总值的增长主要依靠提高劳动生产率来实现的宏观调控目标。特制定职工人数、工资总额同主要经济发展指标比例挂钩弹性计划（以下简称弹性计划）试行办法。
第二章 实施的范围
第二条 弹性计划实施的范围包括省、自治区、直辖市及计划单列市和国务院各有关部门及计划单列企业集团。
第三条 各地区的全部职工人数和工资总额（包括全民所有制、集体所有制和其他所有制）均在国家宏观调控范围之内。
第四条 全民所有制单位的职工人数和工资总额，在弹性劳动工资计划中实行单列考核和监测。
第三章 相关经济指标的选择和基数的确定
第五条 国家对各地区以国民生产总值作为相关的挂钩经济指标；国家对部门和企业集团以增加值作为相关的挂钩经济指标。对已实行“工效总挂”的部门和企业集团可以按原办法执行，也可以改按新办法挂钩。同时用资金利税率、工资利税率、劳动生产率作为辅助经济指标，用以协调地区之间的经济发展不平衡问题。
第六条 挂钩弹性计划的职工人数、工资总额、国民生产总值等指标基数的核定，第一年原则上均以上年度统计实际数为基数，从第二年开始，按上年末应提数，当年结算滚动考核。
第四章 挂钩比例的核定办法
第七条 地区和部门工资总额同国民生产总值或增加值等经济指标的挂钩增长比例，本着工资总额增长不超过国民生产总值增长，平均工资增长不超过劳动生产率增长的原则，采取历史回归法，参照工资利税率、资金利税率的水平，来确定各地区（部门）的增长比例。
第八条 国家对地区、部门职工人数同国民生产总值或增加值（按可比价计算）的比例按照国民生产总值或增加值主要依靠提高劳动生产率实现的原则来确定。根据近十年全国历史数据的回归测算，这个比例一般掌握在1：0．25—0．32之间，即国民生产总值或增加值增长1％，职工人数增长0．25—0．32％。再参考劳动生产率水平和技术经济结构情况，具体确定各地各部门的相关比例。
第九条 各地区计划期国民生产总值的增长速度，以国家信息中心提供的按照各地区国民生产总值增长模型测算出来各地国民生产总值增长速度为基础，并参照各地自报数和全国总的增长速度，综合平衡确定。
第五章 编制程序
第十条 实行弹性计划后，劳动工资计划编制程序仍按国务院现行规定执行。具体办法是，按照国家计委对国民经济和社会发展计划编制工作的统一部署和要求，由各地、各部门在检查总结上年执行情况的基础上，结合本地区本部门社会经济发展计划安排及国家规定的比例提出本地区、本部门的建议计划数，主报国家计委、抄送劳动部、人事部汇总提出分地区分部门计划意见，经综合平衡编制分地区、分部门计划（草案）上报国务院审定下达。在计划执行过程中，如果经济发展速度和效益指标比预定速度快，地区（部门）有权自行按规定比例增加职工人数和工资总量，反之要减少计划增加数。计划期结束后，各地和主管部门要认真检查和结算。
第六章 考核办法和宏观监控
第十一条 国家对地区、部门计划执行情况采取第二年考核上年执行的结果。如当年有结余指标允许跨年使用；如当年超过的要从第二年度中扣减。计划采用两年一滚动，五年总核算的办法。经过试行正式确定比例系数后，在一个五年计划期内原则上不调整挂钩比例。
第十二条 国家对各地全部用工总量和工资总额计划，作为预测、监测性的指导性计划，将根据运行中的问题，实行相对调控。
第十三条 为了加强宏观指导和及时纠正执行中的问题，国家计委会同有关部门，将建立定期对各地区（部门）的工资总额、用工总量进行宏观追踪监测分析制度。定期公开发布各地区（部门）工资总额、用工人数和主要经济效益指标，并检查比例关系是否合理，对比例有较大问题的地区（部门）要及时调整，并采取相应措施，以免发生大的问题。
第十四条 各地区（部门）要按照国家的要求，制定出各自的调控办法，并接受国家的监督和指导。超过国家规定比例的地区、部门，要认真检查超计划的原因，及时采取纠正措施。对于无特殊原因，工资总额和职工人数增长超过国家规定比例时，国家将采取某些经济、行政、法律上的手段进行相机调控。
第七章 试行办法实施步骤
第十五条 本着思想要解放，胆子要大，步子要积极稳妥的精神，从一九九三年开始，首先选择部分省市试行劳动工资增长与国民生产总值或增加值增长比例挂钩弹性计划，实行定比例（或定含量）考核；其他地区和部门，也按劳动工资增长同国民生产总值或增加值增长的比例，编制劳动工资绝对数计划，实行定量考核；将劳动工资计划覆盖调控范围从全民所有制单位扩到全社会。其次，经过试行，对挂钩比例，计划指标和统计监测指标体系作进一步修改完善后，再逐步转入正式实施。
第八章 附 则
第十六条 各地区、各部门可结合本地区本部门的实际情况，参照本办法，本着宏观管住、微观放开的原则，制定具体实施办法。
第十七条 本办法自一九九三年计划编制中试行。
第十八条 本办法由国家计委负责解释。附件一：工资总额弹性计划计算方法
二：职工人数弹性计划计算方法
三：职工人数计划挂钩比例测算表
四：工资总额计划挂钩比例测算表
附件一：工资总额弹性计划计算方法
1．Ｗ＝Ｃ1 ＋Ｃ2 ＰＧＮＰ＋Ｃ3 Ｗ（--1）
Ｗ--计划期工资总额计划到达数
Ｗ（--1）--上年工资总额年报数
ＰＧＮＰ--计划期现价国民生产总值绝对数
Ｃ1 为常数项
Ｃ2 为ＰＧＮＰ系数
Ｃ3 为上年工资总额余数
附件二：职工人数浮动计划计算方法
用回归预测的方法，按照不断提高劳动生产率的原则，考虑经济发展中有机构成提高因素去核定各地区职工人数、全国职工人数和国民生产总值或增加值的挂钩比例。具体计算公式如下：
1．Ｅ1 ＝Ｅ0 ＋Ｅ△
Ｅ1 --计划期职工人数计划到达数
Ｅ0--核定的计划基期职工人数
Ｅ△--计划期新增职工人数
2．Ｅ△＝Ｅ0 ×Ｐ×Ｔ
Ｐ--国民生产总值增长速度
Ｔ--核定的挂钩比例
3．Ｅ1 ＝Ｅ0 （1＋Ｐ·Ｔ）
附件三：职工人数计划挂钩比例测算表表一 单位：万人、万元
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| |1980年|1985年|1990年|1991年|1992年|“六五”|“七五”|
| 项 目 | | | | | | 平均 | 平均 |
| |实 际 |实 际 |实 际 |实 际 |预 计 |增长％ |增长％ |
|------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|--------|--------|
| 甲 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
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|1．职工人数 | |
|------------------------| |
| 其中：全民所有制 |说明： |
|------------------------| |
| 集体所有制 | 1．甲栏第1项、3项各省、自治区、直辖市和计划单列市全部填报， |
|------------------------| |
| 其他所有制 | 国务院各部门和计划单列企业集团只报其中：全民所有制单位。 |
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|2．国民生产总值或增加值| 2．甲栏第2项按可比价格填报，各省、自治区、直辖市和计划单列 |
|------------------------| |
|3．职工人数同国民生产总| 市按国民生产总值填报，国务院各部门和计划单列企业集团按 |
|------------------------| |
| 值或增加值增长比例 | 增加值填报。 |
|------------------------| |
| 其中：全民所有制 | |
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附件四：工资总额计划挂钩比例测算表
填报单位：
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|单位|1980年|1981年|1982年|1983年|1984年|1985年|1986年|1987年|1988年|
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一、国民生产总值（现价） |亿元|
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国民生产总值指数（不变价）| ％|说明：
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增加值（现价） |亿元| 国民生产总值指标由各省、自治区、直辖市及计划单列市填报，增加
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增加值指数（不变价） | ％| 值指标由各产业部门及计划单列企业集团填报。
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二、职工工资总额 |亿元|
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1．全民所有制单位 |亿元|
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2．城镇集体所有制单位 |亿元|
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3．其他所有制单位 |亿元|
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三、平均资金利税率 | ％|
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四、平均工资利税率 | ％|
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五、职工生活费用价格指数 | ％|
（1980年为100） | |
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六、国民生产总值增长与工资总 | |
额增长之比（以ＧＮＰ为1）| |
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七、工资总额占国民生产总值比重| ％|
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|1989年|1990年|1991年|1992年预计
|------|------|------|------------
| | | |
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