云南省土地增值税征收管理暂行规定

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内蒙古自治区赤峰市人民政府


赤政发[1998]011号

赤峰市人民政府关于印发《赤峰市国有企业增资减债实施办法（试行）》的通知
　　
　　　
各旗县区人民政府，市直各委办局：

《赤峰市国有企业增资减债实施办法（试行）》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　赤峰市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　一九九八年一月九日

　

赤峰市国有企业增资减债

实施办法（试行）

　

第一条 为减轻国有企业因体制、政策原因和历史包

袱所形成的不良债务和过度负债，建立健全多渠道补充企

业资本金机制，增强企业竞争能力，根据国家“优化资本

结构”试点工作有关政策精神，结合我市实际，特制定本

办法。

第二条 企业增资减债要按国家、地方、企业共同乘

担的原则，以企业自补为主，国家、地方拨补与减免相结

合，多渠道、多种形式的办法进行。

第三条 企业在资产负债率调整到《优化资本结构试

实施方案点》确定的合理比例之前，其税后利润全部留归

企业使用，其中的50％用于补充企业流动资本。

　　第四条　企业应按规定的固定资产折旧年限足额提取

折旧，清产核资后的固定资产按重估价值计提折旧，有承

受能力的企业允许在国家规定的最低折旧年限的基础上适

当加速折旧，增提的折旧增加企业营运资金。因增提折旧

减少利润的，不影响企业法人考核，不影响企业工效挂钩。

　　第五条　企业“拨改贷”资金本息余额，根据国发［1995]２０号文件精神，报经有关部门核实批准后，转为

国家资本金。

　　第六条　市本级财政安排给直属企业（包括已加入市

直企业集团，原旗县区所属企业）的周转金以及原由财政

发放给市直属企业已转为财政投资公司债权的借款，其本

息余额转增国家资本金。

　　第七条　市经贸委安排给企业的新技术开发、技术改

造、质量创优基金，市计委投资公司安排给企业的长期性

借款，市科委安排给企业的科技借款，其本息余额转增国

家资本金。

　　第八条　１９９６年末以前企业欠缴的能源交通基金

和预算调节基金，经有关部门核实批准后转增国家资本金。

　　第九条　市直国有工业企业实际上缴增值税属地方财

政部分的５０％和实际上缴所得税的３０％部分，由财政

集中用于企业技术改造和结构调整，增加国家资本金。

　　第十条　鼓励企业间进行资产流动与重组，允许企业

用出售闲置设备等存量资产所得收入补充资本金。

　　第十一条　国有中小企业产权出售转让所得部分，由

财政部门集中掌握，全额用于补充符合国家产业政策的大

中型企业资本金。整体改建为公司制的企业，其国家股年

度应得得红利三年内全部留企业使用，增加国家资本金，

企业增资扩股时，可用于转增国家股股本。

　　第十二条　积极鼓励国有企业利用现有设备、场地等

资产进行对内外联合和嫁接改造，通过出售股权、发行股

票、债券以及利用上市公司等扩大融资渠道和资金来源，

壮大企业资本实力，补充企业生产经营资金。

　　第十三条　通过清产核资，对查出的各种亏损，潜亏

和资产损失，根据国家有关政策，经有关部门批准后，冲

减企业所有者权益，其中用银行贷款部分，经银行批准后

可计息缓收，延期归还。

　　第十四条　鼓励将地方投资机构和非金融机构在企业

正在有效运营的债权转为股权，企业也可将拥有的债权转

为股权。

　　第十五条　经市政府批准暂时停产的企业，在停产期

间企业占用贷款，企业申请银行给予缓收息、不罚息的照

顾。

　　根据国务院［１９９７］１０号文件规定，列入试点

城市“兼破计划”的兼并破产、减员增效，企业享受第十

六至第十八条的优惠政策。

　　第十六条　优势企业兼并困难企业，兼并企业承担被

兼并企业的全部债务，其中银行债务可按有关规定，享受

免除利息、分年还本的优惠。优势企业兼并连续３年亏损

的企业，经银行核准，可免除被兼并企业原欠贷款利息；

被兼并企业原欠贷款分五年还清，如５年内还本仍有困难，

可给予１至２年的宽限期。

　　第十七条　破产企业在真正停产关闭（取消法人资格）、

土地使用权及企业财产权拍卖变现、职工得到妥善安置后，

其银行贷款本金和利息损失，可按有关规定，从银行提取

的呆、坏帐准备金中核销。

　　第十八条　对产品有市场，企业经营管理比较好，但

债务负担较重，又缺乏兼并破产条件的亏损企业，采取在

一定期限内不同程度减免银行贷款利息，实施再就业工程

的办法解决。

　　第十九条　所有企业都必须从优化资本结构的大局出

发，切实转换内部经营机制，强化资本运营意识，加强企

业管理，坚持自力更生，内部挖潜，增强自我增资减债、

自我发展能力。享受增资减债优惠政策的企业，必须转换

经营机制，抓紧进行产品结构和企业组织结构调整，否则

不得享受优惠政策。

　　第二十条　要建立有效的国有资产管理、监督和营运

机制，保证国有资产的保值增值，防止国有资产流失。

　　第二十一条　建立增加企业国有资本金考核制度，财

政局、国有资产局以及企业主管部门要对企业补充资本金

的情况定期考核，确保企业资本金有一定比例的增长。对

不按规定补充资本金和生产营运资金或将国家拨补的资本

金擅自用于非生产性开支的，对企业负责人进行严肃的处

理。

　　第二十二条　本办法在市属国有企业中试行。市三区

（红山区、松山区、元宝山区）可参照本办法，结合当地

实际实施。

　　第二十三条　本办法由市优化资本结构领导小组办公

室负责解释。

　　第二十四条　本办法自发布之日起实施。



建设部


建设工程施工现场管理规定

1991年12月5日，建设部

第一章 总 则
第一条 为加强建设工程施工现场管理，保障建设工程施工顺利进行，制定本规定。
第二条 本规定所称建设工程施工现场，是指进行工业和民用项目的房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等施工活动，经批准占用的施工场地。
第三条 一切与建设工程施工活动有关的单位和个人，必须遵守本规定。
第四条 国务院建设行政主管部门归口负责全国建设工程施工现场的管理工作。
国务院各有关部门负责其直属施工单位施工现场的管理工作。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程施工现场的管理工作。

第二章 一般规定
第五条 建设工程开工实行施工许可证制度。建设单位应当按计划批准的开工项目向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门办理施工许可证手续。申请施工许可证应当具备下列条件：
（一）设计图纸供应已落实；
（二）征地拆迁手续已完成；
（三）施工单位已确定；
（四）资金、物资和为施工服务的市政公用设施等已落实；
（五）其他应当具备的条件已落实。
未取得施工许可证的建设单位不得擅自组织开工。
第六条 建设单位经批准取得施工许可证后，应当自批准之日起两个月内组织开工；因故不能按期开工的，建设单位应当在期满前向发证部门说明理由，申请延期。不按期开工又不按期申请延期的，已批准的施工许可证失效。
第七条 建设工程开工前，建设单位或者发包单位应当指定施工现场总代表人，施工单位应当指定项目经理，并分别将总代表人和项目经理的姓名及授权事项书面通知对方，同时报第五条规定的发证部门备案。
在施工过程中，总代表人或者项目经理发生变更的，应当按照前款规定重新通知对方和备案。
第八条 项目经理全面负责施工过程中的现场管理，并根据工程规模、技术复杂程度和施工现场的具体情况，建立施工现场管理责任制，并组织实施。
第九条 建设工程实行总包和分包的，由总包单位负责施工现场的统一管理，监督检查分包单位的施工现场活动。分包单位应当在总包单位的统一管理下，在其分包范围内建立施工现场管理责任制，并组织实施。
总包单位可以受建设单位的委托，负责协调该施工现场内由建设单位直接发包的其他单位的施工现场活动。
第十条 施工单位必须编制建设工程施工组织设计。建设工程实行总包和分包的，由总包单位负责编制施工组织设计或者分阶段施工组织设计。分包单位在总包单位的总体部署下，负责编制分包工程的施工组织设计。
施工组织设计按照施工单位隶属关系及工程的性质、规模、技术繁简程度实行分级审批。具体审批权限由国务院各有关部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。
第十一条 施工组织设计应当包括下列主要内容：
（一）工程任务情况；
（二）施工总方案、主要施工方法、工程施工进度计划、主要单位工程综合进度计划和施工力量、机具及部署；
（三）施工组织技术措施，包括工程质量、安全防护以及环境污染防护等各种措施；
（四）施工总平面布置图；
（五）总包和分包的分工范围及交叉施工部署等。
第十二条 建设工程施工必须按照批准的施工组织设计进行。在施工过程中确需对施工组织设计进行重大修改的，必须报经批准部门同意。
第十三条 建设工程施工应当在批准的施工场地内组织进行。需要临时征用施工场地或者临时占用道路的，应当依法办理有关批准手续。
第十四条 由于特殊原因，建设工程需要停止施工两个月以上的，建设单位或施工单位应当将停工原因及停工时间向当地人民政府建设行政主管部门报告。
第十五条 建设工程施工中需要进行爆破作业的，必须经上级主管部门审查同意，并持说明使用爆破器材的地点、品名、数量、用途、四邻距离的文件和安全操作规程，向所在地县、市公安局申请《爆破物品使用许可证》，方可使用。进行爆破作业时，必须遵守爆破安全规程。
第十六条 建设工程施工中需要架设临时电网、移动电缆等，施工单位应当向有关主管部门提出申请，经批准后在有关专业技术人员指导下进行。
施工中需要停水、停电、封路而影响到施工现场周围地区的单位和居民时，必须经有关主管部门批准，并事先通告受影响的单位和居民。
第十七条 施工单位进行地下工程或者基础工程施工时，发现文物、古化石、爆炸物、电缆等应当暂停施工，保护好现场，并及时向有关部门报告，在按照有关规定处理后，方可继续施工。
第十八条 建设工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工单位共同编制工程竣工图，进行工程质量评议，整理各种技术资料，及时完成工程初验，并向有关主管部门提交竣工验收报告。
单项工程竣工验收合格的，施工单位可以将该单项工程移交建设单位管理。全部工程验收合格后，施工单位方可解除施工现场的全部管理责任。

第三章 文明施工管理
第十九条 施工单位应当贯彻文明施工的要求，推行现代管理方法，科学组织施工，做好施工现场的各项管理工作。
第二十条 施工单位应当按照施工总平面布置图设置各项临时设施。堆放大宗材料、成品、半成品和机具设备，不得侵占场内道路及安全防护等设施。
建设工程实行总包和分包的，分包单位确需进行改变施工总平面布置图活动的，应当先向总包单位提出申请，经总包单位同意后方可实施。
第二十一条 施工现场必须设置明显的标牌，标明工程项目名称、建设单位、设计单位、施工单位、项目经理和施工现场总代表人的姓名、开、竣工日期、施工许可证批准文号等。施工单位负责施工现场标牌的保护工作。
施工现场的主要管理人员在施工现场应当佩戴证明其身份的证卡。
第二十二条 施工现场的用电线路、用电设施的安装和使用必须符合安装规范和安全操作规程，并按照施工组织设计进行架设，严禁任意拉线接电。施工现场必须设有保证施工安全要求的夜间照明；危险潮湿场所的照明以及手持照明灯具，必须采用符合安全要求的电压。
第二十三条 施工机械应当按照施工总平面布置图规定的位置和线路设置，不得任意侵占场内道路。施工机械进场的须经过安全检查，经检查合格的方能使用。施工机械操作人员必须建立机组责任制，并依照有关规定持证上岗，禁止无证人员操作。
第二十四条 施工单位应该保证施工现场道路畅通，排水系统处于良好的使用状态；保持场容场貌的整洁，随时清理建筑垃圾。在车辆、行人通行的地方施工，应当设置沟井坎穴覆盖物和施工标志。
第二十五条 施工单位必须执行国家有关安全生产和劳动保护的法规，建立安全生产责任制，加强规范化管理，进行安全交底、安全教育和安全宣传，严格执行安全技术方案。施工现场的各种安全设施和劳动保护器具，必须定期进行检查和维护，及时消除隐患，保证其安全有效。
第二十六条 施工现场应当设置各类必要的职工生活设施，并符合卫生、通风、照明等要求。职工的膳食、饮水供应等应当符合卫生要求。
第二十七条 建设单位或者施工单位应当做好施工现场安全保卫工作，采取必要的防盗措施，在现场周边设立围护设施。施工现场在市区的，周围应当设置遮挡围栏，临街的脚手架也应当设置相应的围护设施。非施工人员不得擅自进入施工现场。
第二十八条 非建设行政主管部门对建设工程施工现场实施监督检查时，应当通过或者会同当地人民政府建设行政主管部门进行。
第二十九条 施工单位应当严格依照《中华人民共和国消防条例》的规定，在施工现场建立和执行防火管理制度，设置符合消防要求的消防设施，并保持完好的备用状态。在容易发生火灾的地区施工或者储存、使用易燃易爆器材时，施工单位应当采取特殊的消防安全措施。
第三十条 施工现场发生的工程建设重大事故的处理，依照《工程建设重大事故报告和调查程序规定》执行。

第四章 环境管理
第三十一条 施工单位应当遵守国家有关环境保护的法律规定，采取措施控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害。
第三十二条 施工单位应当采取下列防止环境污染的措施：
（一）妥善处理泥浆水，未经处理不得直接排入城市排水设施和河流；
（二）除设有符合规定的装置外，不得在施工现场熔融沥青或者焚烧油毡、油漆以及其他会产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；
（三）使用密封式的圈筒或者采取其他措施处理高空废弃物；
（四）采取有效措施控制施工过程中的扬尘；
（五）禁止将有毒有害废弃物用作土方回填；
（六）对产生噪声、振动的施工机械，应采取有效控制措施，减轻噪声扰民。
第三十三条 建设工程施工由于受技术、经济条件限制，对环境的污染不能控制在规定范围内的，建设单位应当会同施工单位事先报请当地人民政府建设行政主管部门和环境行政主管部门批准。

第五章 罚 则
第三十四条 违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门根据情节轻重，给予警告、通报批评、责令限期改正、责令停止施工整顿、吊销施工许可证，并可处以罚款：
（一）未取得施工许可证而擅自开工的；
（二）施工现场的安全设施不符合规定或者管理不善的；
（三）施工现场的生活设施不符合卫生要求的；
（四）施工现场管理混乱，不符合保卫、场容等管理要求的；
（五）其他违反本规定的行为。
第三十五条 违反本规定，构成治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理。

第六章 附 则
第三十七条 国务院各有关部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本规定制定实施细则。
第三十八条 本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。
第三十九条 本规定自一九九二年一月一日起施行。原国家建工总局一九八一年五月十一日发布的《关于施工管理的若干规定》与本规定相抵触的，按照本规定执行。