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陕西省人大常委会


陕西省盐业条例



　　2003年4月2日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过
　　
　　　　　　目　录
　　
　　第一章　总　则
　　第二章　盐资源开发和保护
　　第三章　食盐经营
　　第四章　两碱工业用盐和其他工业用盐经营
　　第五章　监督管理
　　第六章　法律责任
　　第七章　附　则
　　
　　　　 第一章　总　则
　　
　　第一条　为了规范盐业经营、管理行为，保护和合理开发利用盐资源，保证食盐专营，保护公民身体健康，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　在本省行政区域内从事盐资源开发，盐产品生产、储存、运输、购销和盐业管理活动，适用本条例。
　　第三条　本条例所称盐产品，包括食盐、两碱工业用盐、其他工业用盐。
　　食盐是指直接食用和制作食品、副食品以及渔业、畜牧业使用的加碘盐和非加碘盐。
　　两碱工业用盐是指用于生产纯碱、烧碱的原料盐。
　　其他工业用盐是指两碱工业用盐以外的包括制革、肥皂、制冰冷藏、锅炉软水等生产和加工用盐。
　　食盐和其他工业用盐执行国家和省物价行政主管部门核定的价格。
　　第四条　县级以上人民政府应当将食盐加碘消除碘缺乏危害工作纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。
　　第五条　省人民政府授权的盐业主管机构负责全省盐业管理工作。
　　设区的市、县（市、区）人民政府授权的盐业主管机构，在上级盐业主管机构指导下，负责本行政区域内的盐业管理工作。
　　卫生、工商、质量技术监督、国土资源、公安、交通、物价等行政主管部门和铁路部门应当按照各自职责做好盐业管理工作。
　　第六条　各级人民政府及盐业主管机构，应当加强食盐加碘消除碘缺乏危害的宣传，普及安全卫生用盐知识，指导公民科学用盐。
　　广播、电视、报纸等传播媒介应当开展食盐加碘消除碘缺乏危害的公益宣传。
　　
　　　　 第二章　盐资源开发和保护
　　
　　第七条　盐资源属于国家所有。
　　盐资源开发和保护，遵循统一规划、有效保护、合理开发、综合利用的原则。
　　第八条　开发盐资源和开办制盐企业，应当经省盐业主管机构审查同意，报省人民政府批准。
　　开采矿盐的，还必须领取采矿许可证。
　　制盐企业扩大生产规模，应当经省盐业主管机构审查同意。
　　禁止擅自开采、侵占盐资源。
　　禁止利用平锅等国家明令淘汰的落后设备和工艺制盐。
　　第九条　勘查、开采单位在作业中发现盐矿资源的，应当采取保护措施，防止盐资源流失，并及时报告县级以上盐业主管机构和国土资源行政主管部门。
　　第十条　根据盐资源的分布和开发生产的需要，划定盐场保护区。盐场保护区的范围，由省盐业主管机构会同省国土资源行政主管部门提出方案，报省人民政府批准。
　　第十一条　在盐场保护区内禁止下列行为：
　　（一）破坏防护林带、植被和其他防护设施；
　　（二）放牧、取土、取沙；
　　（三）排放废水，倾倒垃圾、废渣；
　　（四）危害盐场保护区的其他行为。
　　
　　　　 第三章　食盐经营
　　
　　第十二条　食盐实行国家专营管理。
　　省盐业主管机构按照国家下达的年度计划，指导食盐的生产和供应。
　　第十三条　食盐实行国家定点生产制度。
　　食盐定点生产企业必须按照国家食盐质量标准和卫生标准生产食盐，未达到国家食盐质量标准和卫生标准的食盐不得出厂。
　　禁止非食盐定点生产企业生产食盐。
　　第十四条　在食盐中添加营养强化剂、药物及微量元素，应当经省卫生行政主管部门和省盐业主管机构批准，并明确适用和销售范围。
　　在省卫生行政主管部门确定的大骨节病区和克山病区，由省盐业主管机构组织生产和供应硒碘盐。
　　不宜食用加碘食盐的，可持医疗机构出具的证明，到当地食盐批发企业购买非碘食盐。
　　第十五条　食盐批发实行许可证制度。
　　经营食盐批发业务的，应当向所在地设区的市盐业主管机构提出申请，经省盐业主管机构审查批准，并核发食盐批发许可证。
　　省盐业主管机构对食盐批发许可证实行年检。
　　未取得食盐批发许可证的，不得经营食盐批发业务。
　　第十六条　经营食盐批发业务应当具备下列条件：
　　（一）与其经营规模相适应的注册资本；
　　（二）与其经营规模相适应的场所；
　　（三）符合国家规定的加工、仓储设施；
　　（四）食盐含碘量的检测手段。
　　第十七条　食盐批发企业根据年度计划和市场需求，从核定的渠道购进食盐，并在批发许可证核定的地域范围经营批发业务。
　　食盐批发企业不得从非核定的渠道购进食盐或者在非核定的地域范围经营批发业务。
　　第十八条　食盐批发企业向食盐零售经营者批发的食盐必须是小包装的食盐。
　　食盐小包装使用全省统一的注册商标和防伪标志，由省盐业主管机构监制。
　　禁止擅自生产、购进、销售食盐小包装和防伪标志。
　　第十九条　食盐零售实行登记制度。
　　取得副食品工商营业执照的经营者，向当地盐业主管机构登记后均可经营食盐零售业务。
　　盐业主管机构应当在受理登记后，对符合条件的，应当予以登记，发给食盐专营零售证。盐业主管机构发给食盐专营零售证，除收取工本费外不得收取其他费用。食盐专营零售证由省盐业主管机构统一印制。
　　未取得食盐专营零售证的不得经营食盐零售业务。
　　第二十条　食盐零售经营者凭食盐专营零售证从盐业主管机构核定的食盐批发企业购进小包装食盐。
　　食盐零售经营者不得从盐业主管机构核定的食盐批发企业以外的渠道购进食盐。
　　食盐零售经营者应当将食盐专营零售证放置在经营场所的醒目位置。不经营食盐零售业务时应当将食盐专营零售证交回发证单位。
　　第二十一条　食品、副食品加工企业可以凭营业执照从当地食盐批发企业购进大包装食盐；食盐用量较大的渔业、畜牧业企业和养殖专业户可以直接从当地食盐批发企业购进大包装食盐。
　　购进的大包装食盐不得转让、倒卖。
　　禁止食品、副食品加工企业，渔业、畜牧业企业和养殖专业户从食盐批发企业、食盐零售经营者以外的渠道购进盐产品。
　　第二十二条　食盐运输实行准运证制度。
　　跨省运输食盐应当持有国家盐业主管机构核发的准运证；省内从食盐生产企业向食盐批发企业运输食盐，应当持有省盐业主管机构核发的准运证。
　　未取得食盐准运证的不得运输食盐。
　　第二十三条　禁止伪造、涂改、转让食盐定点生产企业证书、食盐批发许可证、食盐专营零售证、食盐准运证。
　　第二十四条　禁止将下列盐产品作为食盐销售：
　　（一）原盐、散碘盐、不合格碘盐；
　　（二）土盐、硝盐、液体盐、平锅盐；
　　（三）工业废渣、废液制盐；
　　（四）不符合包装标准的食盐；
　　（五）两碱工业用盐和其他工业用盐；
　　（六）其他非食盐产品。
　　禁止非盐业经营企业加工、储存盐产品。
　　
　　　　第四章　两碱工业用盐和其他工业用盐经营
　　
　　第二十五条　两碱工业用盐实行合同订货。
　　生产企业购进的两碱工业用盐只限于生产纯碱、烧碱原料使用，不得转作其他工业用盐。
　　第二十六条　其他工业用盐由食盐批发企业组织供应，使用其他工业用盐的单位或者个人应当从当地食盐批发企业购进。
　　食盐批发企业根据市场需要制定其他工业用盐购销计划并经省盐业主管机构同意后实施。
　　第二十七条　两碱工业用盐和其他工业用盐的包装物必须有明显的工业用盐标志，并标明不得食用。
　　第二十八条　生产化工产品产生的以氯化钠为主的工业副产盐，作为其他工业用盐销售的，必须纳入全省计划统一购销。
　　第二十九条　在本省范围内运输其他工业用盐的，必须持有本省食盐批发企业的发盐凭证；从本省运出或者从省外运进本省的其他工业用盐的，必须持有本省盐业主管机构签发的准运证。
　　未取得发盐凭证、准运证的，不得运输其他工业用盐。
　　
　　　　 第五章　监督管理
　　
　　第三十条　县级以上盐业主管机构在监督检查时，行使下列职权：
　　（一）对本辖区内涉盐产品及其包装物的生产、储存、销售场所进行检查；
　　（二）对涉盐违法行为的当事人进行调查、询问；
　　（三）查阅、抄录、复制和提取涉盐违法案件的文件、票据及有关证明材料；
　　（四）对涉盐违法行为进行行政处罚；　
　　（五）法律、法规、规章授予的其他职权。
　　第三十一条　设区的市、县（市、区）盐业主管机构在行政执法中，发现重大的涉盐违法行为，报经上一级盐业主管机构批准，可以对涉案的生产加工设备、盐产品及其他涉案物品进行查封、扣押。采取扣押措施的应当向当事人出具扣押清单。
　　盐业主管机构在采取查封、扣押措施后，应当在七个工作日内做出行政处理决定；案情复杂逾期不能结案的，经省盐业主管机构同意可以延长五个工作日。
　　第三十二条　盐业主管机构及其行政执法人员在监督检查时，应当履行下列义务：
　　（一）依照法定的职权和程序进行执法检查和处罚；
　　（二）为举报涉盐违法行为的单位和个人保守秘密；
　　（三）保守被调查单位的商业秘密。
　　第三十三条　盐业主管机构与盐业经营企业应当政企分离。盐业主管机构及其行政执法人员不得参与盐业经营活动。
　　
　　　　 第六章　法律责任
　　
　　第三十四条　违反本条例第八条第三款、第四款，第十三条第三款，第二十五条规定的，由县级以上盐业主管机构责令停止违法行为，没收违法物品、违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，并处五万元以上十万元以下罚款。
　　第三十五条　违反本条例第八条第五款、第二十一条第二款规定的，由县级以上盐业主管机构责令停止违法行为，没收违法物品、违法所得，可并处五百元以上五千元以下罚款。
　　第三十六条　违反本条例第十一条规定的，由县级以上盐业主管机构责令恢复原状、消除危害后果，给予警告，可并处一千元以上一万元以下罚款。
　　第三十七条　违反本条例第十五条第四款规定的，由县级以上盐业主管机构责令停止违法行为，没收违法盐产品、违法所得，可并处违法经营的食盐价值额一倍以上三倍以下的罚款。
　　第三十八条　违反本条例第十九条第四款规定，由县级以上盐业主管机构责令改正，给予警告。
　　第三十九条　违反本条例第二十条第二款、第二十一条第三款、第二十六条第一款规定的，由县级以上盐业主管机构责令停止违法行为，没收违法盐产品、违法所得，可并处违法购进的盐产品价值额一倍以上三倍以下罚款。
　　第四十条　违反本条例第二十二条第三款、第二十九条第二款规定的，由县级以上盐业主管机构没收违法运输的盐产品，对货主处以违法运输的盐产品价值额一倍以上三倍以下的罚款，对承运人处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
　　第四十一条　违反本条例第二十四条第一款规定，由县级以上盐业主管机构责令停止违法行为，没收违法盐产品、违法所得，可并处违法所得额一倍以上五倍以下罚款。
　　违反本条例第二十四条第二款规定，由县级以上盐业主管机构没收违法盐产品，并处违法盐产品价值额一倍以上五倍以下的罚款。
　　第四十二条　违反本条例规定的其他行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。
　　第四十三条　依照本条例规定，作出对单位处两万元以上罚款、对个人处两千元以上罚款，吊销食盐批发许可证的处罚决定之前，应当告知当事人有权要求举行听证。
　　第四十四条　当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，由做出处罚决定的盐业主管机构申请人民法院强制执行。
　　第四十五条　盐业主管机构工作人员滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　
　　
　　　　 第七章　附　则
　　
　　第四十六条　本条例自2003年5月1日起施行。
　　


吉林省长春市人民政府


长春市医药统一经营管理办法
长春市人民政府


第一章 总则
第一条 医药商品是关系到国计民生的特殊商品。为强化医药市场管理，建立医药市场正常秩序，打击贩卖伪、劣药品行为，维护消费者合法权益，保障人民群众用药安全、有效，根据《药品管理法》和国务院有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市辖区内生产、经营医药的国营、集体工商企业和个体工商户，均应遵守本办法。
第三条 市医药管理局是我市医药行业主管部门，负责医药市场的管理、协调和行业指导等项工作。市卫生、工商、技术监督、财政、物价、税务、公安等部门要积极履行各自职责，共同做好医药市场管理工作。
第四条 本办法所称的医药是指中西成药、化学原料药、生物化学药品、中药材和医疗器械。

第二章 生产、经营医药的审批管理
第五条 国营医药生产、经营批发企业开办的审批程序是：先由开办单位填报申请，经市医药管理局初审合格后，报省医药行政部门审批，发给《药品生产企业合格证》或《药品经营企业合格证》，再送长春市卫生局审核同意，报省卫生行政部门批准，发给《药品生产企业许可证》或
《药品经营企业许可证》，最后报工商行政管理部门核发《营业执照》。
开办医药零售经营企业（含个体工商户）由市或所在县（市）医药行业主管部门审查批准，发给《药品经营企业合格证》，报同级卫生行政部门批准，发给《药品经营企业许可证》，工商行政管理部门核发《营业执照》。
各生产、经营医药的单位和个体工商户，必须严格按批准的经营范围、方式从事生产、经营活动。
第六条 医药零售经营企业（含个体工商户）必须服从医药行业主管部门的网点布局安排，企业停业、歇业、变更营业场地，应报医药主管部门和卫生行政部门、工商行政部门批准。
第七条 市、县（市）医药批发业务，必须由纳入国家计划的国营医药、药材站（公司）及所属的医药专业批发业务部门经营，其他任何部门、单位和个体工商户，一律不准从事医药批发业务。
第八条 对农村的医药批发供应，国营医药、药材站（公司）暂时延伸不到的边远地区、可委托当地有条件的供销社或医疗单位经营，经医药、卫生、工商行政管理部门批准为四级医药转批点，并签订委托协议书，办理委托手续。被委托单位只能从委托单位进贷。终止委托协议时，委
托单位应及时收回委托协议书，取消其转批业务。

第三章 采购、制作管理
第九条 医药零售企业、个体工商户，只能从国营医药专业批发部门进货，享受国家批发牌价，严禁从工厂直接采购或其他渠道采购医药商品。
第十条 麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品的采购、制作，必须按国务院《关于发布麻醉药品管理办法的通知》（国发〔1987〕103号）执行，由指定单位按计划生产、采购和供应。
第十一条 生产、经营化学原料药品的企业，按国家规定的《三十种化学原料药品定点管理办法》办理。
第十二条 对国家实行指令性计划管理的医药品种，一律由各级医药、药材公司统一收购经营，共他任何单位和个体工商户不得收购经营。
第十三条 生产、经营中药材的企业，所炮制的中药材，必须按《中国药典》和《吉林省中药材炮制标准》炮制，未按规定标准炮制的不准出售。
第十四条 医疗单位自制的制剂，须有经卫生行政部门批准的《制剂许可证》方可生产。所生产的制剂应是市场无供应和供应不足、临床急需的药物；制剂只限本单位临床和科研使用，不得以任何方式进入市场销售。
第十五条 医疗单位采购医药商品，应从国营医药专业批发部门统一进货。凡本市国营医药专业部门和本市医药生产企业可以供应的药品，医疗单位不得外采。县以下医疗单位（不含县）采购医药商品，可委托专业批发部门采购。为确保医药供应，医疗单位每季前要向医药专业批发部
门提出采购计划，由医药专业批发部门统一组织货源，保证供应。对急患、重患及特殊病症患者需用的药品，国营医药专业批发部门暂无库存的，医疗单位可先行采购。
第十六条 药品生产企业的销售对象主要是国营医药专业批发企业，出口的药品也可以直接向外贸部门出售。
第十七条 具备条件的医药生产企业（包括生产性企业集团）经医药行业主管部门批准可以开办医药经营网点，销售本厂产品；不具备开办医药经营网点条件的医药生产企业，可与国营医药商店协商设立专柜，销售本厂产品。

第四章 市场销售管理
第十八条 建立以市、县（市）级医药管理部门为主的医药责任市场，恢复医药二级、三级购销批发渠道，确定各自的经营范围、经营品种以及相应的医药商品储备。
第十九条 医药生产、经营企业和医疗单位以及从事零售医药商品的私营企业和个体工商户必须严格执行国家和省、市规定的药品价格，对医疗单位自制供临床使用或开发的新产品以及原有品种需要调价的由临床使用单位按程序报卫生行政主管部门和物价部门审批，严禁自行定价。
第二十条 生产、经营医药的企业，在生产、经营活动中，严禁制售伪劣、过期失效和无批准号、无注册商标、无生产厂家、无生产批号和日期的医药商品。
第二十一条 外贸企业不得在国内销售医药商品，出口转内销的医药商品，经卫生行政主管部门和药检部门检验合格的，由当地医药管理部门指定的国营医药企业代销，外贸企业不得在国内设点出售。

第五章 市场监督管理
第二十二条 市和县（市）医药行业主管部门要建立严格的行政执法监督机制，强化医药市场的监督管理，可设立一定数量的专职医药市场管理人员，划分责任片段，秉公办事，尽职尽责。各生产、经营医药的单位及私营企业和个体工商户，必须服从医药行业主管部门管理人员的检查
和管理。

第六章 罚则
第二十三条 对违反本办法规定的单位和个人，由市、县（市）医药管理部门予以处罚，并制发行政处罚通知书，通知被处罚的医药生产、经营单位或个体工商户。执行罚没款必须使用财政部门统一印制的单据，罚没款统一上缴同级财政。
（一）对违反本办法第五条，没有取得药品生产、经营“二证一照”，擅自从事医药生产、经营活动者，必须予以取缔；没收全部非法所得及医药商品，同时可并处非法生产经营总额5－10％的罚款。
（二）对违反本办法第七条，未经批准经营医药批发业务的单位和个体工商户，除责令停止批发业务、没收非法所得外，并处以批发额5－10％的罚款。
（三）违反本办法第九条，自行采购进货的，除没收其厂价至批发牌价差额外，并处以进货额5－10％的罚款。
（四）违反本办法第六条、第十条、第十九条、第二十条，按国家各专项法规和省、市的有关规定处罚。
（五）违反本办法第十三条、未按《中药材炮制标准》炮制的，处100元以上、500元以下罚款。

第七章 附则
第二十四条 被处罚的医药生产、经营单位或个体工商户，对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十日内，向做出处罚决定的上一级机关申请复议，被处罚的当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人逾期不申请复
议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十六条 本办法由市医药管理局负责组织实施。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。



1992年9月14日