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四川省人大常委会


四川省《中华人民共和国乡镇企业法》实施办法
四川省人大常委会



第一条 为了扶持和引导我省乡镇企业持续发展，保护乡镇企业的合法权益，繁荣农村经济，根据《中华人民共和国乡镇企业法》的规定，结合四川实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法所称乡镇企业，是指农村集体经济组织或农民投资为主，在乡镇（包括所辖村、村民小组）举办的承担支援农业义务的各类企业。前款所称投资为主，是指农村集体经济组织或者农民投资超过50％，但能起到控股或者实际支配作用。乡镇企业符合企业法人条件的
，依法取得企业法人资格。
第三条 乡镇企业的主要形式有：
（一）乡镇集体经济组织举办的企业；
（二）村、村民小组集体经济组织举办的企业；
（三）农民合作、合伙举办的企业；
（四）农民个人投资举办的企业；
（五）股份制企业；
（六）股份合作制企业；
（七）上述企业之间或者上述企业与其他组织或者个人联办的企业，以及同港、澳、台和国外投资者联办的企业，并符合第二条第二款规定的。
第四条 乡镇企业在城市设立的分支机构，农村集体经济组织在城市开办的企业，因行政区划调整由农村划归城市的乡镇企业，凡是承担支援农业义务的，按照乡镇企业对待。
第五条 地方各级人民政府应当把发展乡镇企业纳入国民经济的总体规划，立足本地实际和资源优势，坚持科技兴企和可持续发展战略，制定发展规划和各项保护措施，并组织实施。
第六条 县级以上地方各级人民政府的乡镇企业行政管理部门主管本辖区的乡镇企业工作，对本辖区内的乡镇企业进行规划、协调、监督、服务，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关乡镇企业的法律、法规、规章和政策；
（二）会同有关部门拟定乡镇企业发展规划、计划，并组织实施；
（三）开展调查研究，为政府发展乡镇企业的宏观决策提供依据；
（四）指导乡镇企业的改革、科技进步、对外经济协作与交流；
（五）协调企业与有关方面的关系，为企业生产经营决策提供咨询和信息服务；
（六）负责乡镇企业的统计、财务、审计、资产评估、质量、安全生产、环境保护等管理工作；
（七）负责发展乡镇企业有关资金的管理和使用；
（八）依法收取、使用和管理乡镇企业管理费；
（九）组织职工教育培训，指导企业的思想政治工作。
第七条 乡镇人民政府的乡镇企业管理办公室负责本乡镇的乡镇企业规划、指导、管理、监督、协调、服务。
第八条 县级以上地方各级人民政府的有关部门按照各自职责对乡镇企业进行规划、协调、监督、服务。
第九条 依法登记设立的企业，具备乡镇企业条件的，应当向当地乡镇企业行政管理部门报送企业法人执照或者营业执照副本（影印件）及其他有关资科，办理备案手续。
第十条 乡镇企业行政管理部门应当对报送备案的企业的产权关系和应承担支援农业义务的情况进行审查，并颁发资格证书，送达财政、税务、金融等有关部门。登记备案、资格确认的具体办法由省乡镇企业行政管理部门制定。
第十一条 具有法人资格的乡镇企业，依法独立享有民事权利和承担民事责任。
第十二条 乡镇企业实行谁投资、谁所有、谁受益的原则。乡镇集体企业的财产权属于设立该企业的农民集体所有，所有权由能够代表乡镇农民利益的集休经济组织或者乡镇企业集体资产管理机构行使。
村、组集体企业的财产权属于举办该企业的农民集体所有，所有权由能够代表村、组农民利益的集体经济组织或者集体企业资产管理机构行使。
农村集体经济组织与其他企业、组织或个人共同投资的乡镇企业，其企业财产权按出资份额属于投资者所有，所有权由投资者行使。
股份制、股份合作制的乡镇企业的财产权属于股东所有，所有权由股东大会行使。
第十三条 农村集体经济组织投资举办的乡镇企业，应当按其财产权属关系，建立健全集体资产管理机构，负责对集体资产进行日常管理。
乡镇企业集体资产经营者离任时，应当进行审计。
第十四条 乡镇企业的合法财产不受侵犯，任何组织或者个人不得非法改变企业的产权关系和占用或者无偿使用企业的财产。
除法律、法规另有规定外，任何单位、组织或者个人不得以任何方式向乡镇企业收取费用，进行摊派。行政机关工作人员不得在乡镇企业中开支费用。
第十五条 乡镇企业发生产权纠纷，可以由县级乡镇企业行政管理部门调解，当事人对调解不服的，可以依法向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。
第十六条 乡镇企业的经营自主权受国家保护。乡镇企业负责人的任免，由企业所有者根据有关规定决定。任何机关或者个人不得违反法律、法规干预乡镇企业的生产经营、随意撤换乡镇企业的负责人。
第十七条 乡镇企业依法实行民主管理。投资者在确定企业经营管理制度和企业负责人，作出重大经营决策和决定职工工资、生活福利、劳动保护、劳动安全等重大问题时，应当听取本企业职工的意见，实施情况要定期公布，接受职工监督。
第十八条 设立乡镇企业应当符合当地村镇建设规划，依法合理利用土地，同小城镇建设相结合，建设乡镇工业小区。
鼓励和支持条件差的乡村异地兴办乡镇企业。
第十九条 根据国家有关规定，在一定时期内对乡镇企业减征一定比例的税收。
第二十条 根据国家有关规定，对符合下列条件之一的中小型乡镇企业，根据不同情况，实行一定期限的税收优惠：
（一）集体所有制乡镇企业开办初期经营确有困难的；
（二）设立在少数民族地区、边远地区和贫困地区的；
（三）从事粮食、饲料、肉类的加工、贮存、运销经营的；
（四）国家产业政策规定需要特殊扶持的。
第二十一条 在国家确定的革命老区、少数民族地区、边远地区、贫穷地区新办的以及上述地区异地举办的乡镇企业，经主管税务机关批准，在一定时期内减征或者免征所得税。
对新办和投资技改的乡镇企业从正式投产之日起，当地人民政府可以根据自身财力和企业困难程度，在一定时期内先征后返增值税地方留成部分和所得税。
乡镇企业中的农业产业化龙头企业，由县级以上乡镇企业行政管理部门报同级人民政府审定，享受无征后返增值税地方留成部分，免征农、林特产税。
第二十二条 对于符合第二十条规定条件之一并且符合贷款条件的乡镇企业，金融机构可以按照国家有关规定给予优先贷款，对其中生产资金困难且有发展前途的可以给予优惠贷款。对支持革命老区、少数民族地区、边远地区、贫穷地区乡镇企业发展项目和东部及沿海发达地区与我省
合作示范项目、科技开发项目等，符合贷款条件的，实行财政贴息，由有关金融机构发放。
第二十三条 在乡镇工业小区举办乡镇企业，享受下列优惠：
（一）国家和地区用于小城镇建设的资金、省级财政周转金、有关金融机构的乡镇企业专项贷款优先安排；
（二）乡镇企业占用的土地按照省人民政府规定减免有关税费；
（三）免征城镇建设配套费，电力部门缓收三年电力增容地方管理费。
第二十四条 县级以上地方人民政府依照国家有关规定，设立乡镇企业发展基金由下列资金组成：
（一）政府拨付的用于乡镇企业发展的周转金；
（二）乡镇企业每年上缴地方税金增长部分中10％的资金；
（三）乡镇企业管理费提取一定比例的资金；
（四）基金运用产生的收益；
（五）农村集体经济组织、乡镇企业、农民和其他法人、自然人等自愿提供的资金。
第二十五条 乡镇企业发展基金专门用于扶持乡镇企业发展，其使用范围如下：
（一）支持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展乡镇企业；
（二）支持经济欠发达地区、少数民族地区与经济发达地区的乡镇企业之间进行经济技术合作和举办合资项目；
（三）支持乡镇企业按照国家产业政策和技术政策调整产业结构和产品结构；
（四）支持乡镇企业进行技术改造，开发名特优新产品和生产传统手工艺产品；
（五）发展生产农用生产资料或者直接为农业生产服务的乡镇企业；
（六）发展从事粮食、饲料、肉类的加工、贮存、运销经营的乡镇企业；
（七）支持乡镇企业职工的职业教育和技术培训；
（八）其他需要扶持的项目。
乡镇企业发展基金由乡镇企业行政管理部门管理，同级财政部门监督，其设立和使用管理办法，由省人民政府根据国务院有关规定制定。
第二十六条 乡镇企业从税后利润中提取10％的资金，用于支援农业和农村社会性支出，扶持种植业、养殖业、农业基础设施建设和农业新技术开发、农村文化教育、体育卫生、民政优抚等。乡镇企业支援农业和农村社会性支出资金的管理使用办法由省人民政府制定。
第二十七条 乡镇企业承担支援农业义务有困难的，由县级乡镇企业行政管理部门提出意见，报同级人民政府决定，可以减少部分支援农业义务。
第二十八条 乡镇企业应当节约利用土地，依法合理开发利用自然资源。建立健全财务、会计和统计制度，加强产品质量管理。
第二十九条 乡镇企业应遵守有关环境保护的法律法规，积极发展无污染、少污染的企业，在项目立项时，应进行环境影响评价，对有污染的必须实行“三同时”制度，不得采用或者使用国家明令禁止的严重污染的生产工艺设备，不得生产和经营国家明令禁止的严重污染环境的产品，
切实防止环境污染和生态破坏，保护和改善环境。
第三十条 对违反本实施办法，有下列行为之一的，由县级以上乡镇企业行政管理部门责令改正：
（一）非法改变乡镇企业所有权的；
（二）非法占有或者无偿使用乡镇企业财产的；
（三）非法撤换乡镇企业负责人的；
（四）侵犯乡镇企业经营自主权的。
前款行为给乡镇企业造成经济损失的，应当依法赔偿。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由乡镇企业行政管理部门处理，当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第三十一条 乡镇企业有权向审计、监察、财政、物价和乡镇企业行政管理部门控告、检举向企业非法收费、摊派、罚款或者开支费用的单位和个人。有关部门和上级机关应当责令责任人停止其行为，并限期归还有关财物。对直接责任人员，有关部门可以根据情节轻重，给予相应的处
罚。
第三十二条 乡镇企业违反本实施办法规定，不承担支农义务的，由县级以上乡镇企业行政管理部门责令改正，其改正前或者拒不改正的，可以停止其享受本实施办法规定的部分或者全部优惠。
第三十三条 对违反本实施办法第十条的规定，采取欺骗手段骗取资格认定的，由县级人民政府乡镇企业行政管理部门宣布资格证书无效，并向其所在单位或者有关部门提出建议，对直接责任人给予行政处分。
依照前款规定，接受行政处分建议的机关，应依据有关规定进行处理，并将处理结果告知提出建议的机关。
第三十四条 对依照本实施办法第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条规定所作处罚、处理决定不服的，当事人可以依法申请行政复议或提起诉讼。
第三十五条 乡镇企业行政管理部门和有关部门及其工作人员利用职权，干预企业生产经营自主权，侵犯企业财产权益的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；给企业造成损失的应依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 农村集体经济组织或农民以外的其它投资者，在乡镇（包括所辖村、村民小组）举办的，承担支援农业义务的企业，经县级人民政府批准，可以照本实施办法的规定执行。
第三十七条 本实施办法应用中的具体问题，由省乡镇企业行政管理部门负责解释。
第三十八条 本实施办法自公布之日起施行。



1997年8月19日
国务院


国营企业成本管理条例

1984年3月5日，国务院

第一章 总 则
第一条 为了加强成本管理，降低成本耗费，提高经济效益，增加社会财富，保障企业合法的经济权益，促进社会主义现代化建设，特制定本条例。
第二条 所有实行独立经济核算的国营企业，包括工业企业，交通运输企业，施工企业，农业企业，商业、外贸和物资供销企业，金融、投资和保险企业，文教企业，城市公用企业以及其他企业，都必须依照本条例管理成本。
第三条 成本管理的基本任务是：通过预测、计划、控制、核算、分析和考核，反映企业生产经营成果，挖掘降低成本的潜力，努力降低成本。
第四条 企业在成本管理中，必须遵守财经法律、法规，并贯彻执行国家的有关方针政策。
第五条 企业实行成本管理责任制。厂长（包括经理、矿长、场长和其他企业领导人，下同）对本企业生产经营的经济效果负完全责任。
总会计师或行使总会计师职权的副厂长，协助厂长组织领导本企业的成本管理，正确执行成本计划，准确核算成本，并对企业的经济效果负责。
总工程师协助厂长在生产技术方面采取有效的降低成本措施，并对其经济效果负责。
大中型企业要在财务会计部门内设置专门机构负责成本管理工作；小型企业必须指定专业人员管理成本。
第六条 财政部按照本条例，负责全国国营企业的成本管理。
地方各级财政机关按照本条例和财政部制定。批准的规章，负责所属地方国营企业的成本管理。
各级企业主管部门按照本条例和财政部制定、批准的规章，负责所属国营企业的成本管理。

第二章 成本开支范围
第七条 工业企业的下列费用开支，列入成本：
一、生产经营过程中实际消耗的各种原材料、辅助材料、备品配件、外购半成品、燃料、动力、包装物、低值易耗品的原价和运输、装卸、整理等费用；
二、固定资产的折旧费、按产量提取的更新改造资金、租赁费和修理费；
三、进行科学研究、技术开发和新产品试制所发生的不构成固定资产的费用，购置样品样机和一般测试仪器的费用；
四、按国家规定列入成本的职工工资、福利费、吨煤奖、特定原材料节约奖、技术改进和合理化建议奖；
五、按规定比例计算提取的工会经费和按规定列入成本的职工教育经费；
六、产品包修、包换、包退的费用，废品的修复费用或报废损失，停工期间支付的工资、职工福利费、设备维护费和管理费，削价损失和经同级财政机关批准核销的坏帐损失；
七、财产和运输保险费，契约、合同公证费和签证费，咨询费，专有技术使用费以及应列入成本的排污费；
八、流动资金贷款利息；
九、销售商品发生的运输费、包装费、广告费和销售机构的管理费；
十、办公费、旅差费、会议费、劳动保护用品费、冬季取暖费、消防费、检验费、仓库经费、商标注册费、展览费等管理费；
十一、经财政部审查批准列入成本的其他费用。
第八条 交通运输企业的下列费用开支，列入成本：
一、生产营运过程中所消耗的各种原料、润料、材料、轮胎、轮箍、垫仓材料、备品配件、燃料、动力、装卸工器具、低值易耗品的原价和运输、装卸、整理等费用；
二、装卸费、港口费、代理费、养路（河）费、营运业务费；
三、本条例第七条第二至八项和第十、十一项所列有关的费用。
第九条 施工企业的下列费用开支，列入成本：
一、施工生产经营过程中消耗的各种主要材料、结构件、机械配件、其他材料、燃料、动力、低值易耗品的原价和运输、装卸、整理、保管等费用；
二、本条例第七条第二至十一项所列有关的费用。
第十条 农业企业的下列费用开支，列入成本：
一、生产经营过程中消耗的种子、种苗、幼畜、饲料、肥料、农药、兽药、燃料、动力、修理用零件、其他材料、低值易耗品的原价和运输、装卸、修理等费用；
二、农业机械作业费、畜力作业费、运输费、灌溉费；
三、固定资产和经济林木的折旧费、租赁费、保养修理费和产、役畜摊销费；
四、本条例第七条第三至十一项所列有关的费用。
第十一条 商业、外贸和物资供销企业的下列费用开支，列入商品流通费：
一、购进、储存、销售商品和物资的过程中发生的运杂费、广告费和保管、养护、检验、整理、转库的费用，包装、改装或组装商品的费用，以及定额内和经过企业主管部门批准的超定额商品损耗的损失；
二、固定资产的折旧费、保养修理费、租赁费和家具用具摊销费；
三、委托代购、代销、代储、代运、代办的手续费；
四、本条例第七条第三至五项和第七至十一项所列有关的费用。
第十二条 本条例第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条没有规定的其他行业，由国务院有关企业主管部门参照上述各条的规定制定成本开支范围，经财政部审查同意后执行。
第十三条 下列各项费用开支，不得列入生产、销售成本：
一、应在基本建设资金、各种专项基金和专项经费中开支的费用；
二、应在企业留用利润中开支的奖金；
三、超出国家规定开支标准部分的各项费用支出；
四、基本建设借款和专项借款的利息，以及流动资金贷款的罚息；
五、应在企业留用利润中开支的各项赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；
六、与本企业生产经营活动无关的其他费用。
第十四条 企业对于未经国务院批准收费的各种摊派款项，有权拒绝支付。
第十五条 国家统一制定的成本开支范围和开支标准，除财政部有权作必要的个别调整外，任何单位都无权改变。
第十六条 各省、自治区、直辖市财政厅（局）和国务院各企业主管部门，应按照本条例规定，结合地区和部门的特点，制定成本开支范围的补充规定，经财政部审查同意后在所属企业中执行。
省、自治区、直辖市的企业主管部门，应按照本条例规定和省、自治区、直辖市的补充规定，结合行业特点，制定成本开支范围的具体规定，经省、自治区、直辖市财政厅（局）审查同意后在所属企业中执行。

第三章 成 本 核 算
第十七条 工业企业、交通运输企业、施工企业和农业企业的成本，除销售费用外，必须根据计算期内完工产品（或工程，下同）的统计产量（或工作量、完成工程量）、实际消耗和实际价格，按照权责发生制的原则进行核算。
商业、外贸和物资供销企业的商品流通费，原则上应按实际发生额进行核算。
企业不得以计划成本、估计成本、定额成本代替实际成本；计算过程中对产成品、自制半成品和劳务，按计划成本或定额成本进行核算的，要按本条例第二十一条规定的成本计算期，及时调整为实际成本。
企业内部对原材料按计划价格进行核算的，与实际价格的差异，应按本条例第二十一条规定的成本计算期，及时进行调整分配。
第十八条 一次支付、分期摊销的费用，应按照费用项目的受益期限确定分摊数额。分摊期限一般不得超过两年。
第十九条 在费用尚未发生以前，需要从成本中预提的费用项目和标准，应报企业主管部门审查批准，并报同级财政机关备案。预提期短、年底应结清的，年终决算时，不留余额。预提期长、跨年度使用、需要保留余额的，应在年度会计决算中说明，由企业主管部门审查批准。
第二十条 低值易耗品应在领用和报废时各分摊50％。价值较大的可分期摊入成本。价值较小的可列举品名，经过企业主管部门同意，在领用时一次列入成本。
第二十一条 产成品和在产品的成本核算，除种植和养殖业按生产季节，施工企业按季进行外，一律以月为成本计算期。同一个计算期内核算的产量、收入和消耗，起讫日期必须一致。
第二十二条 成本核算必须划清下列界限，不得相互混淆，影响成本的准确性：
一、本期成本与下期成本；
二、在产品成本与产成品成本；
三、可比产品成本与不可比产品成本。
第二十三条 成本核算的程序和方法确定后，非经企业主管部门批准，不得变动。

第四章 成本管理责任制
第二十四条 企业在厂长领导下按级按分工职责实行成本管理责任制。
第二十五条 企业必须编制成本、费用计划，并按计划控制和管理成本。企业的成本计划，由企业主管部门按照上级下达的指标审批。企业必须采取具体措施，保证完成。
第二十六条 国家对工业企业、交通运输企业、施工企业、农业企业考核全部产品的计划成本和可比产品成本降低率；对商业、外贸和物资供销企业考核商品流通费降低率。
第二十七条 企业应根据生产经营的特点和企业主管部门的规定，按平均先进原则制定本企业的产量定额、工时定额、消耗定额和费用定额。各种定额必须认真执行，并定期修订。
企业应建立健全物资收发领退的计量、计价、检验和定期盘点的制度。
生产经营活动中的各种原始记录必须准确完整，责任清楚。
第二十八条 企业财务会计部门的成本管理责任是：制定本企业的成本管理制度；组织成本核算；编制、落实成本计划和预算；监督、考核成本计划的执行情况；并对企业的成本进行预测、控制和分析。
第二十九条 企业在设计新产品，采用新工艺，新技术、新材料，提高产品设计质量，改变产品结构时，必须进行技术、经济论证，经厂长、总工程师、总会计师审定签署后，才能作为编制和审批计划的依据。
第三十条 企业和各职能部门的领导人，应组织有关人员分别做好以下工作，并对本单位的成本管理负责：
一、制定和落实生产计划，组织均衡生产，减少停工、窝工损失，并保证生产统计准确；
二、合理组织生产，采用先进工艺、先进技术和科学的技术组织措施，降低物资消耗，节约能源；
三、做好产品设计工作，加强产品检验，提高产品质量，减少不合格产品和废品损失；
四、编制商品销售计划和物资采购计划，降低采购和销售成本；
五、制定机械设备运转、维修、保养计划，提高设备的完好率和利用率，减少维修费用；
六、改进劳动组织，提高劳动效率；
七、制定劳动保护费用计划，组织安全生产，改善劳动条件；
八、检查、分析成本计划和各种定额的执行情况，填报各种原始记录和报表，并进行与成本的预测、控制、监督、核算和分析有关的工作。

第五章 监 督 与 制 裁
第三十一条 企业主管部门负责对本系统企业的成本管理进行监督检查。
第三十二条 审计机关和财政、税务机关按各自的职权范围负责对所辖区内企业的成本管理进行监督检查。
第三十三条 企业接受监督检查时，必须如实反映情况，提供资料，不得弄虚作假或刁难、阻挠。
第三十四条 对于违反本条例，并有下列行为之一的企业，应按照税收、财务的有关规定进行处理：
一、擅自提高开支标准，扩大开支范围的；
二、随意摊提成本费用，挤占国家收入的；
三、弄虚作假，成本严重不实的；
四、经营管理不善，造成大量废品或其他严重损失浪费，以致成本升高的；
五、损公肥私，挥霍国家资财，增加成本开支的。
第三十五条 对违反本条例，并有第三十四条所列行为之一的企业，审计机关或财政机关还可以通知企业主管部门，给予下列行政处罚：
一、警告；
二、处以相当于侵占国家收入金额一倍以下的罚款。
上列行政处罚，可以单独采用，也可以合并采用。
第三十六条 对违反本条例，并有第三十四条所列行为之一的个人，审计机关或财政机关可以建议企业主管部门，给予行政处分；对企业有关领导人和直接责任人还可以处以不超过本人三个月工资的罚款。
第三十七条 总会计师、财会人员，对已经知道的违法行为，不抵制又不揭发的，应与违反本条例的直接责任人负同等责任。
第三十八条 对强迫或指使他人违反本条例的，执法犯法的，以及打击报复检举、揭发人的，应从重处罚。
第三十九条 企业主管部门计划不周，指挥失误，给企业造成重大经济损失的，各级人民政府应当区别不同情况，给直接责任人以行政处分。
第四十条 企业或个人对审计机关或财政机关给予的行政处罚有异议，可以在接到处罚通知之日起十五日内申请上一级审计机关或财政机关复议。上一级机关接到申请后，应在一个月内进行复查，并作出裁定。逾期不申请的，即按审计机关或财政机关的通知执行。
第四十一条 违反本条例并构成犯罪的，由审计机关或财政机关移交司法机关依法追究其刑事责任。
第四十二条 国家保护揭发、检举人，并根据情况分别给予表扬或奖励。

第六章 附 则
第四十三条 在中华人民共和国境外和港澳地区开办的国营企业，实施本条例的有关事项，由财政部另行规定。
经国务院批准设立的经济特区，其所属国营企业的成本管理办法，由特区所在地的省人民政府按照本条例制定专门规定。
第四十四条 城镇集体所有制企业参照本条例的有关规定执行。
第四十五条 财政部可以制定本条例的实施细则和规章。
第四十六条 本条例自颁布之日起实施。过去有关各类国营企业成本开支范围的规定，同时作废。其他成本法规与本条例有抵触的，以本条例为准。