青海省人民政府办公厅转发省计委、省水利厅关于青海省基本建设投资人畜饮水项目建设管理实施细则（试行）的通知

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试论我国夫妻财产制度的历史沿革

王胜宇


　　夫妻财产制又称婚姻财产制，是指规定夫妻财产关系的法律制度。其内容包括各种夫妻财产制的设立、变更与废止，夫妻婚前财产和婚后所得财产的归属、管理、使用、收益、处分，以及家庭生活费用的负担，夫妻债务的清偿，婚姻终止时夫妻财产的清算和分割等问题。夫妻财产制作为婚姻法中一项重要的制度，它不仅影响着夫妻感情，婚姻质量和家庭幸福，同时也影响着民事交易安全。也正因为如此，各国对此都极为重视，每一项法律制度的确立都离不开各国的立法传统、风俗习惯以及经济、政治、文化、历史时期等各方面因素的影响。我国夫妻财产制的完善也不例外，因此，了解我国婚姻财产制的历史有利于我们完善夫妻财产制度。
　　近年来，我国家庭财产、夫妻财产关系方面发生了很大的变化，出现了许多值得注意的新情况、新问题。突出表现在：夫妻双方的收入和财富大量增加，家庭财产、夫妻财产内容复杂，存在形式日益多样化；家庭经济功能强化，不再是单纯的消费单位，夫妻一方或双方以多种形式参议经济生活，夫妻财产被大量用于生产、投资和经营，使夫妻财产关系日益复杂，因财产归属、占有、使用、管理、收益、处分及债务的清偿引发诸多纠纷和问题；夫妻对经济利益日益敏感和关注，对个人财产即权利保护的需求和呼声日益强烈；另外从司法实践来看，夫妻财产纠纷案件增多，处理难度加大。面对上述新的变化和出现的新问题，现行的夫妻财产制愈来愈显示其不足，难以适应形势的需要，完善我国夫妻财产制已成为当务之急。
　　一、夫妻财产制的初现
　　在我国,夫妻财产制首先是以特有财产制形式出现的。清末修律以前的我国是无夫妻财产制而言的。在同居共财的观念下,不要说个人财产,连夫妻财产也是没有的,只有家庭财产。妻子、儿女也是家庭财产的一部分。这种情况如果一定要加以界定,那也只能算是财产并吞制。财产并吞制下的妻毫无拥有财产的权利,妻婚前财产及婚后因继承或赠与所得的财产全部归夫所有。而严格意义上的夫妻财产制是在承认已婚妇女有财产权的基础上出现的法律制度。所以,笔者认为,财产并吞制不是夫妻财产制。清末修律民法草案(第一次)仿照日本民法,引入了妻的特有财产制。规定:"妻于成婚时所有之财产及成婚后所得之财产,为妻特有财产。"规定妻的特有财产,旨在缩减封建家长的财产权。在封建家长制时代这无疑是一大进步,然而由于辛亥革命的爆发,这部民律草案并未正式颁布。
　　北洋政府时期又先后两次起草民法草案,均未正式施行,其草案内容基本上抄袭日本民法和大清律草案内容。在此值得一提的是1925年民律草案,将夫妻财产制专款表明,"妻于成婚时所有之财产及婚后所得之财产,为妻特有财产,但就其财产,夫有使用、收益之权。"又"专供妻用之衣服、首饰及手用器具等物,推定为妻之特有财产。"这种夫对妻的特有财产享有用益物权的制度,把从封建家长手中分得的妻特有财产又归于夫的管理之下,从本质上说与清末的规定并无区别。
　　二、国民党统治时期的夫妻财产制
　　到1930年，中华民国政府法制局公布了《民法亲属编》。规定了法定财产制和约定财产制。法定财产制是联合财产制。联合财产制又称管理共同制，指夫妻婚前财产和婚后所得财产归各自所有，但夫对妻的财产享有管理、收益、使用权的夫妻财产制。采用约定财产制的夫妻双方可以在婚前或婚后，选择共同财产制、统一财产制、分别财产制的任意一种作为约定财产制，并且该约定不经登记不得对抗第三人。共同财产制是指特有财产外夫妻的全部财产或部分财产合并为共有财产归夫妻共同共有的夫妻财产制度。统一财产制是指婚姻成立后妻将其全部财产的所有权转移给夫，仅保留返还请求权。婚姻终止时，夫或夫的继承人有对妻或妻的继承人负返还妻财产或原财产价金的义务。分别财产制是之夫妻对各自婚前及婚后所得财产享有所有权、管理权、受益权、使用权，并不受对方的干涉与支配。在当时的社会背景下出现约定财产制是进步，但统一财产制将物权转变为债权是不合理的，是妻处于不利地位。可见当时的封建思想并未改变。
　　三、新民主主义革命根据地时期的夫妻财产制
　　贯穿新民主主义革命时期婚姻立法的一项重要基本原则就是男女平等原则。对夫妻财产制的规定也依不同阶段而有所不同。
　　1931年《中华苏维埃共和国婚姻条例》规定：（1）夫妻双方在土地革命中的田地和财产，以及各自的债务，由本人处理；（2）结婚满一年，夫妻共同经营所增加的财产，离婚时由双方平分，如有子女则安人口平分；（3）婚后所负的共同债务，由男方清偿 。这是夫妻共同财产溶于家庭财产之中的共同共有 。这个阶段的夫妻财产制是夫妻特有财产制与婚后所得共同制相结合同时考虑到当时的实际情况兼顾妇女、子女的利益。到了抗日民主政权时期，婚姻法规完善了前一阶段关于夫妻财产制的规定。明确了夫妻双方均有保留各自婚前独立财产的所有权，均有处理其共同财产的权利。如《晋察冀边区婚姻条例（草案）》规定：结婚前夫妻双方之各自财产及婚后一方以各自劳力所获得之报酬，均为各自特有财产。特有财产离婚后得各自取回，但以某种契约或双方自愿变为共同财产或变更其财产所有权者不在此例。结婚后夫妻双方共同经营所获得之财产为共同财产。处理共同财产时，须互得同意。这个阶段的立法扩大了夫妻特有财产的范围，规定了约定财产制。与前一阶段比，有了很大的进步。夫妻财产制包括约定财产制和法定财产制，约定财产制即一般共同制，法定财产制包括婚后所得共同制和特有财产制。各解放区人民政府制定颁行的婚姻法规，主要内容和立法原则在基本上沿用了抗日战争时期各根据地民主政权曾颁行的有关夫妻财产制的规定的同时，也做了一些修改和补充。大体规定如下：男女婚前时归各自私有；婚后债务离婚时由男方负责，但亦可依双方经济状况、劳动能力分担。
总之，新民主主义革命时期的婚姻立法由于历史原因，对夫妻财产制的规定还不是很完善，但却为新中国成立后的婚姻立法积累了宝贵的经验，在婚姻立法史上留下了光辉的记录。
　　四、新中国的夫妻财产制
　　1950年在总结新民主主义革命时期的婚姻立法基础上,以反对封建主义的婚姻家庭制度建立新民主主义婚姻家庭制度为宗旨,制定了建国后的第一部婚姻法。夫妻财产制采用的是一般共同制。根据法律条文和司法解释的规定,夫妻共同财产包括男女双方婚前财产和夫妻共同生活期间所得的财产(含夫妻共同劳动所得财产,双方或一方在此期间所得的遗产、赠与)。夫妻对共同财产享有平等的所有权、管理权和处分权。这样的规定符合当时我国妇女经济地位较低的现实情况。
　　1980年婚姻法是在1950年婚姻法基础上修改而成的,它以巩固和完善社会主义婚姻家庭制度为基本任务。第3条规定:"夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产,归夫妻共同所有,双方另有约定的出外。"这一规定说明我国的法定夫妻财产制是婚后所得共有制,同时也不排除约定财产制的适用。对夫妻共同财产的范围只做了原则性的规定,而1993年最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》规定了夫妻共同财产的具体范围,按财产的来源,夫妻共同财产可以分为婚后所得的共同财产和转化的共同财产。婚后所得的共同财产是指夫妻双方在婚姻关系存续期间所得的财产。转化的共同财产是指原属夫妻一方个人所有的财产在一定条件下转化为双方共有的财产。1980年虽未明文确立夫妻特有财产制度,但却承认特有财产。因为法条只规定婚姻关系存续期间所得的财产是夫妻共同财产,那么婚前财产的性质是不变的,仍属夫妻各自所有,这种财产性质上是特有财产,并且可以通过约定婚后财产为个人所有,这种通过约定归个人所有的财产性质上也是特有财产。总之,依照法律、司法解释和司法惯例,下列财产为个人特有财产:(1)婚前个人所有的财产;(2)复员、转业军人所得的复员、转业费和复员军人从部队带回的医药补助费和回乡生产补助费;(3)婚后长期由一方使用的衣物及其职业所需的书籍、工具。另外,一方尚未取得经济利益的知识产权也应归本人所有 。
参考文献
1、陈苇，胡平. 婚姻家庭继承法学．北京：法律出版社，2002：172-215．
2、张希坡．中国法制通史（第十卷）．　北京：法律出版社，2001．
3、陈苇. 中国婚姻家庭法立法研究.北京:群众出版社，2000.181.
4、钱建军．结婚离婚财产分割与子女抚养．北京：人民法院出版社，1999．55．


北安市人民法院 王胜宇

广东省深圳市水务局


深圳市水务局关于印发《深圳市水务局排水设施验收等五项行政许可实施办法》的通知

文号：深水排〔2008〕390号
各有关单位：

　　《深圳市水务局排水设施验收等五项行政许可实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。

深圳市水务局

二〇〇八年九月二十六日

深圳市水务局排水设施验收等五项行政许可实施办法

（共5项）
　　编号 行政许可事项

　　01 排水设施验收

　　02 建设项目排水施工方案审批

　　03 拆迁或移动排水设施审批

　　04 污水处理厂实时监测系统基站设计方案审批

　　05 污水处理厂实时监测系统基站验收

01号 许可事项：排水设施验收
　　一、行政许可内容

　　对建筑工程和市政工程的排水设施进行竣工验收。

　　二、设定行政许可的法律依据

　　《深圳市排水条例》（2007年1月24日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2007年3月29日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）第十二条、第十三条。

　　三、行政许可数量及方式

　　无数量限制，符合条件即予验收合格。

　　四、行政许可条件

　　（一）符合《室外排水设计规范》（GB50014-2006）；《给排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-97）；《城市污水处理厂工程质量验收规范》（GB50334-2002）；

　　（二）按照规划部门或水务部门批准的文件和图纸施工；

　　（三）排水管道按照雨水、污水分流建设；

　　（四）符合防洪排涝规范；

　　（五）排水设施完好、畅通。

　　法律依据：本实施办法规定。

　　五、申请材料

　　（一）《排水设施验收申请表》（原件2份，电子文档1份）；

　　（二）属于市政排水工程的，提交设计方案、配套图纸及施工排水设计总平面图（原件各2份，电子文档1份）以及银行保函（原件1份）；

　　（三）属于建筑工程的，提交室外排水设计总平面图和排水管道出水口断面图（原件各2份，电子文档1份）；

　　（四）经规划部门或水务部门审定的排水工程设计方案和图纸的批复文件（复印件各1份，验原件）；

　　（五）临时城市排水许可证（施工期间）（复印件1份，验原件）；

　　（六）申请人的营业执照或者组织机构代码证（复印件1份，加盖公章），以及业务办理人员的身份证件（复印件1份，验原件）。

　　六、申请表格

　　《排水设施验收申请表》。该表格可到市民中心行政服务大厅市水务局窗口免费领取，也可在深圳市水务局网站（http://www.szwrb.gov.cn）上免费下载。

　　七、行政许可申请受理机关

　　深圳市水务局：特区内排水设施验收申请；

　　宝安区水务局、龙岗区水务局、光明新区城市建设和管理办公室：辖区内排水设施验收申请。

　　八、行政许可决定机关

　　深圳市水务局：特区内排水设施验收；

　　宝安区水务局、龙岗区水务局、光明新区城市建设和管理办公室：辖区内排水设施验收申请。

　　九、行政许可程序

　　申请人递交申请材料--市水务局、宝安区水务局、龙岗区水务局或者光明新区城市建设和管理办公室办理--申请人领取排水设施验收合格证。

　　十、行政许可时限

　　自受理申请之日起20个工作日。

　　十一、行政许可证件及有效期限

　　《深圳市排水设施验收合格证》，长期有效。

　　十二、行政许可的法律效力

　　排水设施取得排水设施验收合格证后方可投入使用，按规定排水。

　　十三、行政许可收费

　　无。

　　十四、行政许可年审或年检

　　无。

02号 许可事项：建设项目排水施工方案审批
　　一、行政许可内容

　　对不需要申领建设工程规划许可证的建设项目排水施工方案进行审批。

　　二、设定行政许可的法律依据

　　《深圳市排水条例》（2007年1月24日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2007年3月29日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）第十一条第二款。

　　三、行政许可数量及方式

　　无数量限制，符合条件即予许可。

　　四、行政许可条件

　　（一）符合《室外排水设计规范》（GB50014-2006）；

　　（二）符合规划部门或水务部门审定的城市排水规划或水污染治理规划。

　　法律依据：本实施办法规定。

　　五、申请材料

　　（一）《建设项目排水施工方案审批申请表》（原件2份，电子文档1份）；

　　（二）建设项目排水施工方案和图纸（原件2份，电子文档1份）；

　　（三）申请人的营业执照或者组织机构代码证（复印件1份，加盖公章），以及业务办理人员的身份证件（复印件1份，验原件）。

　　六、申请表格

　　《建设项目排水施工方案审批申请表》。该表格可到市民中心行政服务大厅市水务局窗口免费领取，也可在市水务局网站（http://www.szwrb.gov.cn）上免费下载。

　　七、行政许可申请受理机关

　　深圳市水务局：特区内建设项目排水施工方案审批。

　　宝安区水务局、龙岗区水务局、光明新区城市建设和管理办公室：辖区内建设项目排水施工方案审批。

　　八、行政许可决定机关

　　深圳市水务局：特区内建设项目排水施工方案审批。

　　宝安区水务局、龙岗区水务局、光明新区城市建设和管理办公室：辖区内建设项目排水施工方案审批。

　　九、行政许可程序

　　申请人递交申请材料--市水务局、宝安区水务局、龙岗区水务局、光明新区城市建设和管理办公室办理--申请人领取建设项目排水施工方案审批意见。

　　十、行政许可时限

　　自受理申请之日起20个工作日。

　　十一、行政许可证件及有效期限

　　《建设项目排水施工方案审批意见》，有效期自批准之日起至建成通过竣工验收之日止。批复后一年内未进行施工的，该审批意见自动失效。

　　十二、行政许可的法律效力

　　取得许可后方可按照审批内容进行排水工程施工。

　　十三、行政许可收费

　　无。

　　十四、行政许可年审或年检

　　无。

03号 许可事项：拆迁或移动排水设施审批
　　一、行政许可内容

　　准许建设单位拆迁或移动排水设施。

　　二、设定行政许可的法律依据

　　《深圳市排水条例》（2007年1月24日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2007年3月29日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）第十一条第三款。

　　三、行政许可数量及方式

　　无数量限制，符合条件即予许可。

　　四、行政许可条件

　　（一）因工程建设需要拆迁、移动排水设施；

　　（二）重建或改建的排水设施施工方案符合规划部门或水务部门制定的城市排水规划或水污染治理规划；

　　（三）符合《室外排水设计规范》（GB50014-2006）；

　　（四）建设单位承诺承担重建、改建被拆迁或移动排水设施费用。

　　法律依据：本实施办法规定。

　　五、申请材料

　　（一）拆迁、移动排水设施的申请报告（原件1份）；

　　（二）涉及拆迁、移动排水设施工程的工程设计方案（原件1份）；

　　（三）拆迁或移动排水设施的工程方案和图纸（原件各2份，电子文档1份）；

　　（四）被拆迁、移动排水设施所在区域排水运营单位的意见书（原件1份）；

　　（五）建设单位承担重建、改建被拆迁或移动排水设施费用的承诺书（原件1份）。

　　六、申请表格

　　无。

　　七、行政许可申请受理机关

　　深圳市水务局：特区内拆迁、移动排水设施审批。

　　宝安区水务局、龙岗区水务局、光明新区城市建设和管理办公室：辖区内拆迁、移动排水设施审批。

　　八、行政许可决定机关

　　深圳市水务局：特区内拆迁、移动排水设施审批。

　　宝安区水务局、龙岗区水务局、光明新区城市建设和管理办公室：辖区内拆迁、移动排水设施审批。

　　九、行政许可程序

　　申请人递交申请材料--市水务局、宝安区水务局、龙岗区水务局或光明新区城市建设和管理办公室办理--申请人领取拆迁、移动排水设施的批复文件。

　　十、行政许可时限

　　自受理申请之日起20个工作日。

　　十一、行政许可证件及有效期限

　　批复文件。有效期自批准之日起至建成通过竣工验收之日止。批复后一年内未进行施工的，文件自动失效。

　　十二、行政许可的法律效力

　　取得批复文件后方可办理其他建设审批手续。

　　十三、行政许可收费

　　无。

　　十四、行政许可年审或年检

　　无。

04号 许可事项：污水处理厂实时监测系统基站设计方案审批
　　一、行政许可内容

　　污水处理厂实时监测系统基站设计方案。

　　二、设定行政许可的法律依据

　　《深圳市排水条例》（2007年1月24日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2007年3月29日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）第十六条第一款。

　　三、行政许可数量及方式

　　无数量限制，符合条件即予许可。

　　四、行政许可条件

　　（一）基站的监测系统与本市污水处理厂在线监测系统兼容；

　　（二）符合：《污染源在线自动监控（监测）系统数据传输标准》（HJ/T212-2005）、《水污染源在线监测系统安装技术规范（试行）》（HJ/T353-2007）、《水污染源在线监测系统数据有效性判别技术规范（试行）》（HJ/T356-2007）、《水质自动采样器技术要求及检测方法》（HJ/T372-2007）；

　　（三）系统的安全性、诊断能力、数据存储能力、数据有效性判别能力、数据修复能力、故障处理能力和独立运行能力能够满足系统监控要求；

　　（四）数据采集传输设备和监测控制软件系统功能齐全，接口的类型、数量满足当前仪器需要，并具备扩展能力；

　　（五）选用的设备仪器的各项参数和性能指标应符合系统要求；

　　（六）站房系统和采样等辅助设备满足系统稳定运行的要求，有防火、防雷和防盗等安防措施；

　　（七）设计单位具备信息产业部颁发的计算机信息系统集成二级及以上或者深圳市信息工程协会颁发的信息系统集成二级及以上资质。

　　法律依据：本实施办法规定。

　　五、申请材料

　　（一）《污水处理厂实时监测系统基站设计方案审批申请表》（原件2份，电子文档1份）；

　　（二）污水处理厂实时监测系统基站设计方案（原件1份，电子文档1份）；

　　（三）选用仪器设备的详细技术资料（复印件1份，加盖公章）；

　　（四）规定的技术资料或认证材料（复印件1份，加盖公章）；

　　（五）设计单位资质证明（复印件1份，验原件）；

　　（六）申请人的营业执照或者组织机构代码证（复印件1份，加盖公章），以及业务办理人员的身份证件（复印件1份，验原件）。

　　六、申请表格

　　《污水处理厂实时监测系统基站设计方案审批申请表》。该表格可到市民中心行政服务大厅市水务局窗口免费领取，也可在市水务局网站（http://www.szwrb.gov.cn）上免费下载。

　　七、行政许可申请受理机关

　　深圳市水务局。

　　八、行政许可决定机关

　　深圳市水务局。

　　九、行政许可程序

　　申请人向深圳市水务局递交申请材料--市水务局组织设计方案评审--深圳市水务局办理--申请人领取污水处理厂实时监测系统基站设计方案的审批意见。

　　十、行政许可时限

　　自受理申请之日起20个工作日内。

　　十一、行政许可证件及有效期限

　　《污水处理厂实时监测系统基站设计方案审批意见》，有效期自批准之日起至建成并通过验收之日止。若2年内未开工建设，《审批意见》自动失效。

　　十二、行政许可的法律效力

　　取得污水处理厂实时监测系统基站设计方案审批意见后，方可办理开工手续。

　　十三、行政许可收费

　　无。

　　十四、行政许可年审或年检

　　无。

05号 许可事项：污水处理厂实时监测系统基站验收
　　一、行政许可内容

　　对污水处理厂在线监测系统基站进行竣工验收和入网验收。

　　二、设定行政许可的法律依据

　　《深圳市排水条例》（2007年1月24日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2007年3月29日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）第十六条第二款。

　　三、行政许可数量及方式

　　无数量限制，符合条件即予验收合格。

　　四、行政许可条件

　　（一）符合：《污染源在线自动监控（监测）系统数据传输标准》（HJ/T212-2005）、《水污染源在线监测系统安装技术规范（试行）》（HJ/T353-2007）、《水污染源在线监测系统验收技术规范（试行）》（HJ/T354-2007）、《水污染源在线监测系统数据有效性判别技术规范（试行）》（HJ/T356-2007）、《水质自动采样器技术要求及检测方法》（HJ/T372-2007）。

　　（二）按照批准的污水处理厂实时监测系统基站设计方案施工；

　　（三）监测基站已联入深圳市污水处理厂在线监测系统，能够与监控中心正常交换数据、接受监控中心控制；

　　（四）数据采集传输系统和监控软件通过各项检查，通信和控制通过了检验；

　　（五）监测基站的设备仪器通过各项检测及比对实验，量程、重复性、直线性、量程漂移、响应时间、温度补偿精度、平均无故障运行时间、实际水样比对试验、电压稳定性、绝缘阻抗等仪器测试结果符合技术要求；

　　（六）监测基站通过了现场检验和模拟断电、断水、断气、脱机等故障实验、超标报警和故障报警实验；

　　（七）监测基站调试完毕，并持续正常运行360小时以上。

　　法律依据：本实施办法规定。

　　五、申请材料

　　（一）污水处理厂在线监测系统基站验收申请表及电子数据（原件2份，电子文档1份）；

　　（二）污水处理厂实时监测系统基站设计方案及图纸（原件各2份，电子文档1份）；

　　（三）《水污染源在线监测系统数据有效性判别技术规范（试行）》（HJ/T356-2007）所规定的材料：基站调试运行报告，仪器监测报告和校准报告，通信自检报告，基站的设备选型、工程设计、施工、安装调试及性能等相关技术资料（原件各2份，有电子文档的还应提供电子文档1份）；

　　（四）所选设备仪器的技术资料、说明书和认证材料（原件各1份）；

　　（五）市水务主管部门关于污水处理厂实时监测系统基站设计方案的批复文件（复印件1份，验原件）；

　　（六）监控中心维护单位出具的关于基站正常接入和交换数据，并已持续正常运行360小时以上的确认文件（原件1份）；

　　（七）选用的在线自动监测仪器检验报告（原件1份）；

　　（八）污水处理厂实时监测系统基站调试报告和记录（复印件各2份，加盖公章）；

　　（九）申请人的营业执照或者组织机构代码证（复印件1份，加盖公章），以及业务办理人员的身份证件（复印件1份，验原件）。

　　六、申请表格

　　《污水处理厂在线监测系统基站验收申请表》。该表格可到市民中心行政服务大厅市水务局窗口免费领取，也可在深圳市水务局网站（http://www.szwrb.gov.cn）上免费下载。

　　七、行政许可申请受理机关

　　深圳市水务局。

　　八、行政许可决定机关

　　深圳市水务局。

　　九、行政许可程序

　　申请人递交申请材料--市水务局办理--申请人领取污水处理厂实时监测系统基站验收合格的批复文件。

　　十、行政许可时限

　　自受理申请之日起20个工作日。

　　十一、行政许可证件及有效期限

　　污水处理厂实时监测系统基站验收合格的批复文件，长期有效。

　　十二、行政许可的法律效力

　　取得污水处理厂实时监测系统基站验收合格的批复文件后方可办理移交手续。

　　十三、行政许可收费

　　无。

　　十四、行政许可年审或年检

　　无。