对外贸易经济合作部关于吸收外商直接投资项目审批权限问题的复函

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山东省泰安市人民政府


政府令第151号



《泰安市法律援助办法》已经市政府批准，现予公布，自2010年12月1日起施行。

市长
二O一O年十月二十六日



泰安市法律援助办法

　 第一章 总 则
　 第一条 为保障经济困难的公民平等地获得法律服务，促进和规范法律援助工作，根据国务院《法律援助条例》、《山东省法律援助条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　 第二条 法律援助是政府的责任。市、县(市、区)人民政府将法律援助事业纳入地方经济社会发展规划，将法律援助经费纳入本级财政预算,保障法律援助事业与经济、社会协调发展。
　 第三条 市、县(市、区)司法行政部门监督管理本行政区域的法律援助工作。
市、县（市、区）法律援助机构具体负责法律援助工作的组织协调，负责受理、审查法律援助申请,指派或者安排法律援助人员办理法律援助事项。
泰安高新区范围内的法律援助工作，由泰安高新区管委会按有关规定负责办理。
　 第四条 以下机构及人员（统称法律服务机构、法律援助人员）应履行法律援助义务、承办法律援助案件或事项，并接受司法行政部门的指导和监督：
　 （一）市、县（市、区）法律援助机构及其工作人员；
　 （二）律师事务所及其执业律师；
　 （三）基层法律服务所及其法律工作者；
　 （四）公证机构及其公证员；
　 （五）司法鉴定机构及其工作人员；
　 （六）法律援助志愿者。
　 工会、共青团、妇联、残联等社会团体应利用自身资源为经济困难的公民提供法律咨询,帮助其向法律援助机构提出援助申请。
　 第五条 乡（镇、街道）司法所作为基层法律援助工作站应提供咨询、调解、民事代理等法律援助。
　 民事法律援助事项，有可能协商解决的，在征得当事人同意后，基层法律援助工作站可以代理受援人一方，按民事调解的程序参与调解，10日内达不成调解协议的，应转入诉讼或者仲裁程序。但是，诉讼或者仲裁时效即将届满的应及时告知，由申请人决定是否直接提起诉讼或者申请仲裁。
　 第六条 市、县(市、区)法律援助机构及基层法律援助工作站应设置显著的标识和便民服务窗口，按规定配备必要的办公设备和设施,建立健全工作运行机制，为申请人提供高效便民的法律服务。
　 第七条 法律援助人员凭法律援助机构的证明利用档案资料,除涉及国家秘密等依法不得公开的档案资料外,有关部门、单位应积极配合,免收档案资料查询费、咨询服务费、调阅档案资料保护费、证明费;对原件复印、缩微胶片复印、翻拍、扫描等相关材料复制费给予减收或者免收,减收后所收费用不得超出原材料成本费。
　 公证机构、司法鉴定机构对法律援助案件受援人申请公证、司法鉴定事项的,应当免收公证费、鉴定费。
　 第八条 市、县(市、区)人民政府应对在法律援助工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。

　 第二章 法律援助范围和条件
　 第九条 经济困难的公民对下列事项,可以向法律援助机构申请法律援助:
　 (一)依法请求国家赔偿的;
　 (二)请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的;
　 (三)请求发给抚恤金、救济金的;
　 (四)请求给付赡养费、抚养费、扶养费的;
　 (五)请求支付劳动报酬的;
　 (六)因见义勇为行为产生的民事权益的;
　 (七)因工伤、交通、医疗事故或者其他人身伤害事故受到人身损害，要求赔偿或者补偿的;
　 (八)因劳动合同关系使权益受到损害，要求赔偿或者补偿的;
　 (九)因遭受家庭暴力、虐待、遗弃受到损害，要求赔偿或者补偿的;
　 (十)在征地、拆迁中受到损害，要求赔偿或者补偿的;
　 (十一)因假劣种子、农药、化肥以及环境污染使权益受到损害，要求赔偿或者补偿的;
　 (十二)法律、法规规定的其他事项。
　 第十条 刑事诉讼中有下列情形之一的,公民可以向法律援助机构申请法律援助:
　 (一)犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起,因经济困难没有聘请律师的;
　 (二)公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属,自案件移送审查起诉之日起,因经济困难没有委托诉讼代理人的;
　 (三)自诉案件的自诉人及其法定代理人,自案件被人民法院受理之日起,因经济困难没有委托诉讼代理人的。
　 第十一条 公诉人出庭公诉的案件,被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人,人民法院为被告人指定辩护时,法律援助机构应提供法律援助。
　 被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人的,或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的,人民法院为被告人指定辩护时,法律援助机构应提供法律援助,无须对被告人进行经济状况的审查。
　 第十二条 公民经济困难符合下列条件之一的，可以申请法律援助：
　 (一)正在享受城镇或农村最低生活保障待遇的人员;
　 (二)社会福利机构中由政府供养的人员;
　 (三)无固定生活来源的重度残疾人、未成年人、妇女、老年人；
　 (四)特困职工;
　 (五)农村“五保”对象;
　 (六)依靠抚恤金生活的人员;
　 (七)家庭人均经济收入为最低生活保障线2倍以下的军人和军属;
　 (八)符合规定的其他人员。
　 申请人住所地与受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准不一致的，按照受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准执行。
　 第十三条 公民经济困难应持有下列相应证明材料:
　 (一)正在享受最低生活保障待遇的人员、社会福利机构供养的人员、农村“五保”对象、依靠抚恤金生活的人员应持有户籍所在地、暂住地或者经常居住地的县级以上民政部门出具的有效证件;
　 (二)无固定生活来源的重度残疾人应持有县级以上残联出具的有效证件;
　 (三)特困职工应持有县级以上总工会出具的有效证件;
　 (四)军人或军属经济困难的应持有所在部队团级以上政治部门或者住所地县级以上人武部门出具的有效证件。
　 第十四条 公民因见义勇为行为导致民事权益受到损害申请法律援助的,法律援助机构无需审查其经济状况,优先提供法律援助。
　 见义勇为行为的认定,按照国家、省和市的有关规定执行。

　 第三章 法律援助申请和审查
　 第十五条 申请人申请法律援助的，应向其争议处理机关所在地或者事由发生地的县（市、区）法律援助机构提出申请。申请法律援助的案件或事项属于市级审理机关管辖的,或者市以上有关部门管理的，应向市法律援助机构提出申请。
　 市法律援助机构受理的法律援助案件,可以委托县(市、区)法律援助机构办理;县(市、区)法律援助机构受理的法律援助案件有特殊原因的,也可以移送市法律援助机构办理。
泰山景区管理范围内的法律援助申请由市法律援助机构受理，具体工作由泰山管委、市司法行政部门协商确定。
　 第十六条 律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人员在工作中发现当事人符合法律援助条件的,应告知或者协助其申请法律援助。
　 基层法律援助工作站可以接收公民的法律援助申请,在3个工作日内报送县(市、区)法律援助机构审查。
　 第十七条 公民申请法律援助的,应当向法律援助机构提交如下材料:
　 (一)居民身份证、户籍证明或者其他有效身份证明,代理人应提交有代理权的证明;
　 (二)与所申请法律援助事项有关的案件材料;
　 (三)经济困难证明;
　 (四)需要提供的其他材料。
　 第十八条 法律援助机构受理申请后,应按照法律援助的范围和条件进行审查,并在5个工作日内作出是否给予法律援助的书面决定。法律援助机构作出不予提供法律援助决定的,应说明理由。
　 申请人对法律援助机构不予法律援助的决定有异议的,可以自接到通知之日起30日内向主管该法律援助机构的司法行政部门提出。司法行政部门应自收到异议之日起5个工作日内进行审查,作出书面审查意见。
　 申请人对司法行政部门作出的书面审查意见不服的,可以自收到书面审查意见之日起60日内向上一级司法行政部门申请复核。
　 第十九条 法律援助机构中负责审查法律援助申请的工作人员有下列情形之一的，应当回避：
　 （一）是申请法律援助事项的当事人或者当事人的近亲属；
　 （二）与申请法律援助事项有直接利害关系，可能影响公正办理法律援助事务的。
　 第二十条 在民事诉讼法律援助工作中,当事人以人民法院给予司法救助的决定为依据向法律援助机构申请法律援助的,法律援助机构不再审查其是否符合经济困难标准,应直接作出给予法律援助的决定。
　 当事人以法律援助机构给予法律援助的决定为依据向人民法院申请司法救助的,按有关规定执行。

　 第四章 法律援助实施和监督
　 第二十一条 法律援助机构做出决定后，应及时确定提供法律服务的机构或人员，并下达法律援助指派通知书。法律服务机构收到指派通知书3日内，必须指定法律援助人员，法律援助人员应及时与受援人取得联系。
　 法律援助机构对人民法院指定辩护的刑事法律援助案件，自收到人民法院指定辩护通知书之日起3日内，指派法律服务机构提供法律援助。
　 第二十二条 法律援助机构组织有关机构或人员提供以下法律援助：
　 （一）法律咨询；
　 （二）刑事辩护、刑事代理；
　 （三）民事、行政诉讼代理；
　 （四）仲裁、调解等非诉讼法律事项代理；
　 （五）公证；
　 （六）司法鉴定；
　 （七）法律法规规定的其他形式的法律服务。
　 第二十三条 法律援助人员接受指派或接受安排办理法律援助案件，应当遵守职业道德和执业纪律,保守受援人秘密，不得收取受援人任何财物，无正当理由不得拒绝、拖延或者终止办理法律援助案件。
　 第二十四条 在办理法律援助案件过程中,异地调查取证、非诉讼调解、文书送达、申请执行等有困难,需要异地法律援助机构予以协助的,异地法律援助机构予以协助。
　 第二十五条 法律援助人员在办理法律援助案件过程中，有关部门、单位应积极配合，为调查办案提供便利条件，支持、帮助法律援助人员完成法律援助任务。
　 第二十六条 受援人有权了解为其提供法律援助事项的进展情况。有证据证明法律援助人员不依法履行职责的,受援人可以向法律援助机构反映或者向司法行政部门投诉。
　 第二十七条 法律援助人员在办案过程中遇有下列情形之一的,应向法律援助机构报告,法律援助机构经审查核实的,终止该项法律援助:
　 (一)受援人的经济收入状况发生变化,不再符合法律援助条件的;
　 (二)案件终止审理或者已被撤销的;
　 (三)受援人又自行委托律师或者其他代理人的;
　 (四)受援人要求终止法律援助的;
　 (五)受援人以欺骗方式获得法律援助的。
　 第二十八条 法律援助事项办结后15日内，法律服务机构应将有关材料和结案报告送交法律援助机构备案。
　 法律援助机构收到结案材料后,向接受指派或者接受安排的办案人员支付办案补贴。
　 法律援助办案补贴的标准按照司法行政部门与财政部门制定的标准执行。
　 第二十九条 以不正当手段获得不应享有的法律援助的,法律援助机构应停止对其援助,并责令其支付已实施法律援助过程中的全部费用。
　 第三十条 司法行政部门及法律援助机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　 第三十一条 国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织无合法理由拒绝法律援助机构就经济状况证明进行查证或者对办理法律援助案件的法律服务人员调查取证、查阅档案资料不予配合的，法律援助机构可以向其所在单位或者上级机关提出责令配合或者给予主管人员行政处分的建议。

　 第五章 附 则
　 第三十二条 本办法自2010年12月1日起施行。
　 市政府第82号令《泰安市法律援助实施办法》同时废止。





辽宁省营口市人民政府


营口市城镇集体所有制企业股份合作制暂行办法

（一九九五年十一月二十八日市人民政府发布营政发[1995]54号）


第一章 总则

第一条为深化城镇集体所有制企业的改革，进一步推行和完善股份合作制，根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和《辽宁省城镇集体所有制企业股份合作制试行办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我市城镇集体所有制企业。

第三条实行股份合作制的目的是通过采取股份任命制形式，进行产权结构的重组和改制，实现酱合作与劳动合作相结合。

第四条组建股份合作制企业必须坚持以下原则：

（一）全员入股，酱合作与劳动合作相结合；

（二）独立核算，自主经营，自负盈亏；

（三）按劳分配与按股分红相结合；

（四）入股自愿，股权平等，利益共享，风险共担；

（五）衽民主管理，采用一人一票制；

（六）出资者按其出资额对企业债务承担有限责任。

第五条股份合作制企业，依法享有合法权益，承担民事责任。其正常的生产经营活动受国家法律保护。

第六条市、市（县）、区的城镇集体经济管理部门负责对组建股份合作制企业进行指导、监督、协调和服务。

第二章 企业设立程序

第七条集体所有制企业改组为股份合作制企业，须经企业职工代表大会或职工大会讨论通过，由企业提出申请。

新组建的股分合作制企业，发起人与合作者必须协商一致，并签订协议书。发起人不得少于３人。发起人为自然人。

第八条城镇集体企业改组为股份合作制，必须经营口市集体资产评估中心进行资产评估，并持资产评估证明，到会计师事务所或审计事务所领取验资报告。

第九条城镇集体企业改组为股份合作制，要在清产核资或资产评估的基础上进行产权界定，由市城镇集体经济办公室统一发放产权登记证书。

第十条城镇集体所有制企业改组为股份合作制企业必须制订企业章程，章程应载明以下事项：

（一）企业名称和地址；

（二）企业宗旨和经营范围；

（三）企业的设立方式、股金来源及股权设置；

（四）企业的注册资本、股份总额、各类股份总数额及其权益；

（五）股东的权利和义务；

（六）收益分配和风险共担的办法；

（七）企业的组织机构和法定代一人产生办法、职权及议事规则；

（八）劳动管理、工资福利、社会保险等规定；

（九）企业终止的条件和程序；

（十）企业章程的修订程序；

（十一）股东认为需要明确的其他内容。

第十一条集体所有制企业改组为股份合作制，除国家规定专项审批和发放许可证的企业外，直接到本级工商行政管理部门注册登记，并到财税和有关金融部门办理登记或变更手续。登记的企业性质为“股份合作制”。登记时应提供下列资料：

（一）由主管部门签署意见的企业申请报告；

（二）职工代表大会或职工大会决议；

（三）企业章程；

（四）资产评估报告、产权登记证书或验资报告。

第三章 股权设置及转让

第十二条股份合作制企业根据财产归属和股份来源可设置下列股份：

（一）职工个人股。指本企业职工个人投资所形成的股份；

（二）积累股。指企业将实行股份合作制以前集体积累的资产量化给职工个人的部分所形成的股份；

（三）集体股。指企业公共积累不量化给职工个人部分 &127;所形成的股份；

（四）法人股。指股份合作制企业以外的法人及其他社会组织向股份合作制企业以参股的形式投资所形成的股份。法人股不参与企业管理，不享有企业公积金权益。法人股可设为优先股，法人股占总股本的比例不得高于３０％。设为优先股的按约定股息率付息，不参与分红；未设优先股的，只参与分红。企业章程应对法人股权益做出具体规定。

第十三条集体所有制企业改组为股份合作制可以将集积累的净资产部门量化给职工个人，做为职工个人的积累股。量化股份的多少应以职工个人在本企业的工龄长短和贡献大小为依据，量化的对象只限于改组时在本企业工作的正式职工。量化部分占集体积累的比例由企业自主确定，也可以全部量化。

改组前退、（离）休、调出等人员是否参与量化，由企业自主确定。

经评估后资不抵债的企业，其净资产仍为负值的，可不量化。

第十四条集体企业改组为股份合作制，原企业享受减免税金形成的资产、税前还贷应税部分形成的资产、接受无偿资助和捐赠形成的资产及投资主体不清或经济联合组织投资形成的资产，不得量化给职工个人，可以折成净资产后，部分或全部折成集体股。折股的按股分红，不折股的提取资产占用费，用于扩大集体积累。

第十五条股份合作制企业不没国家股。界定为国有资产的部分按国有小企业改组股份合作制办法置换。

第十六条其他企业、事业单位在本企业的投资和联合经济绷 织在本企业投入的统筹发展基金形成的资产，双方有协议的按协议办理；没有协议的经双方协商，可先折成净资产后按下列办法处理。

（一）比照银行贷款利就绪由企业缴纳资产占用费；

（二）由股份合作制企业或者职工个人出资购买后一次退还；

（三）由企业职工分期购买，尚未购买的部分按第一款规定缴纳资产占用费；

（四）可作为法人股投入企业。

经协商，法人在本企业的债权可以按上述办法转股权，债权转股权不折为净资产，但不得再转为债权。

第十七条集体所有制企业改组为股份合作制，必须设置一定数量的职工个人股。对职工个人股的认购，企业应从实际出发明确分配限额，并在企业章程中作出明确规定，职莜人可以根据限额自行互相调剂（原始股转让）。为体现全员入股和自愿入股的原则，认购个人股的职工面不得少于８０％。

第十八条职工个人股及其增值积累，经股东会批准，可以在本企业职工中转让、继承、赠与，每年年终按原始价值进行一次登记。

第十九条职工死亡、调出、辞职或被辞退、开除、除名时，可以一次性提前向本企业职工转让或赠与。不便转让或赠与时，须报股东大会研究处理。

第二十条量化的积累股不许转让、继承和赠与。当职工离退休、调出、辞职、死亡或被辞退、开除、除名时，量化随之终止，其积累股转为集体股。

第二十一条法人股可比照个人股办法向其他法人转让和赠与，也可以由本企业职工购买后转为职工个人股；经本企业股东会批准，也可以按原始价格退股，退股后转为集体股。

第二十二条股份合作制企业须向股东签发股权证，股权证应载明下列内容：

（一）股东姓名（或法人名称）；

（二）股份种类；

（三）股金数额；

（四）投资入股时间；

（五）股金变动数额及时间；

（六）其他需要载明的内容。

第四章 股东权利和义务

第二十三条凡持有企业肥权者为企业股东。股东享有下列权利：

（一）出席或委托代理人出席股东大会并行使议事和表决权；

（二）依照企业章程对个人股权行使所有权、转让权、继承权、赠与权以及购买其它股份权；

（三）按股分红权、股本金增值权；

（四）对企业各级管理人员违章违纪、违法侵权行为的监督权；

（五）对企业经营管理和财务状况的质询权，民主管理的建议权；

（六）企业终止后，依法分享企业剩余财产权；

（七）企业章程规定的其它权利。

第二十四条股东必面承担下列义务：

（一）遵守企业章程；

（二）缴纳个人认购的股金；

（三）所持股份承担企业的亏损和债务；

（四）维护企业的合法权益；

（五）遵守国家的法律规定；

（六）企业章程规定的其它义务。

第五章 收益分配

第二十五条股份合作制企业税后利润，按下列顺序分配：（一）弥补企业按规定应由税后弥补的以前年度亏损；

（二）提取资产占用费；

（三）按税后利润的１０％提取盈余公积金。当公积金达到注册资本的５０％时可不再提取；

（四）提取公益金；

（五）按同股同利的原则支付股利。

企业以前年度未分配的利润，可以并入本年度向投资者分配，本年度利润也可部分不分配，仍作未分配利润挂帐。第二十六条集体股分得的股利，做以下用途：

（一）用于离退休职工的福利和奖金；

（二）分配给现职职工；

（三）转增集体股股本；

（四）用于经营者的奖励。

第二十七条股份合作制企业发生亏损时，不得分红。其亏损可用下一年的利润抵补。下一年度所得不足抵补的，可连续抵补５年。５年仍不足抵补的，用公积金弥补，仍然不足以弥补亏损的，用股本金按比例抵补。

第二十八条股份合作制企业必须参加职工养老、失业、工伤等社会保险，并按规定交纳各项费用。

第二十九条城镇集体企业改组股份合作制企业后，仍按原渠道、原金额缴纳管理费。

第三十条城镇集体企业改组股份合作制企业后，必须依照国家法律、法规和有关政策自主进行生产经营活动。并按受政府有关部门的监督。

第三十一条实行股份合作制的企业，转制前无所得税或所得税应交额在１０万元以下的，转制后免征所得税２年，免征期满后减半征收所得税３年；转制前应交所得税额超过１０万元的，以９４年实际应交额为基数，转制后超基数部分免征所得税２年，免征期满后减半征收所得税３年。

改制净净资产为负值的企业可按改制时确认的数额由免征所得税弥补，待负值消除后，再享受免征所得税２年，免征期满后减半征收所得税３年的优惠。

第三十二条实行股份合作制的企业，个人从股份合作企业取得的股息、红利收入按下列规定征收个人所得税：

（一）只得股息不分红或只分红利不得股息的，其年股息率（或红利就绪）不超过１５％的所得，免征个人所得税，超过部分按规定征税。

（二）既得股息又得红利的，股息所得按上述规定执行，红利所得按个人所得税法规定执行。

第三十三条职工个人股息或红利收入用于转增股本部分不计征个人所得税，清算返还这部分股本时按２０％的比例税率计征个人所得税。

第三十四条城镇集体所有制企业改组股份合作制企业后，可自主确定工资总额计划，但须报劳动部门番 案。税务部门在计算企业应纳税所得额时，按标准工资额扣除。

第六章 企业管理

第三十五条股份合作制企业要建立股东（股东代表）大会，作为企业最高权力机构。规模较大的企业要设置董事会和监事会，选举产生企业董事长和厂长（经理）。

第三十六条股东会、董事会、监事会及厂长（经理）的职责和议事规则应严格按企业章程规定执行。

第三十七条股份合作制企业要建立健全民主管理制度。在建立股东会同时要保留或建立职工代表大会，两会可分别召开也可合并召开。

第三十八条企业的董事长是企业的法定代表人。董事长和厂长（经理）可由一人兼任。

第七章 附则

第三十九条本办法自下发之日起施行，如与上级规定抵触时，按上级规定执行。

第四十条本办法由市经委贯彻实施并负责解释。