关于进一步抓好党政机关与所办经济实体脱钩工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 05:34:22 浏览:9606
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关于进一步抓好党政机关与所办经济实体脱钩工作的通知
国家经贸委办公厅
关于进一步抓好党政机关与所办经济实体脱钩工作的通知
国家经贸委办公厅
各省、自治区、直辖市和计划单列市党委和人民政府，中央国家机关各部委、解放军总政治部、各人民团体：
国务院反腐败工作第十三次联席会议确定，“党政机关与所办经济实体脱钩工作，由各有关部门和地方各级政府的共同努力，近两年来取得了显著成绩。由国家经贸委等部门组成的全国党政机关与所办经济实体脱钩工作指导小组及其办公室暂不撤销，要继续加强指导，抓好收尾工作。
”遵照这一精神，为进一步抓好党政机关与所办经济实体脱钩（以下简称“脱钩”）收尾工作，现就有关事项通知如下：
一、全国党政机关与经济实体脱钩工作指导小组办公室还要保留，继续工作，加强指导。各地区、各部门“脱钩”工作机构及人员亦需保留，继续抓好工作。
二、继续贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家经贸委〈关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定〉的通知》（中办发〔1993〕17号）、《关于贯彻党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见》（国经贸企〔1994〕485号）和《国务院办公厅转发国务
院纠正行业不正之风办公室关于1997年纠风工作实施意见的通知》（国办发〔1997〕9号）。县及县以上各级党的机关、人大机关、审判机关、检察机关和政府机关中的公安、安全、监察、司法、审计、税务、工商行政管理、土地管理、海关、技术监督、商检等部门以及办事机构
，不准兴办经济实体，不准作为各类经济实体的挂靠单位，不准向经济实体投资入股；党政机关在职干部一律不得在经济实体中兼职，凡已在经济实体兼职的党政机关人员，必须按规定辞去一头；对其所办的经济实体继续进行脱钩、划转工作，善始善终。
三、各地区、各部门要继续加强对脱钩工作的领导，加强监督检查，调查研究，交流情况，巩固前一段取得的成果，反映目前存在什么问题，有无反弹现象，拟采取什么措施解决。
四、请各地区、各部门将“脱钩”工作办公室及其工作人员的姓名、职务、联系电话于4月20日函告我办。
联系人及电话：王乐梅 （010）63045965胡振海 （010）63045503
全国党政机关与经济实体 脱钩工作指导小组（代章）
1997年4月2日
厦门市建设与管理局关于印发《厦门市建设工程监理企业资质备案暂行办法》的通知
福建省厦门市建设与管理局
厦建工〔2008〕117号
厦门市建设与管理局关于印发《厦门市建设工程监理企业资质备案暂行办法》的通知
各有关单位：
为维护和规范本市建设工程监理市场秩序，确保工程质量和施工安全，促进建设工程监理行业健康发展，根据《厦门市市场中介机构管理办法》等规定，结合本市实际，我局制定了《厦门市建设工程监理企业资质备案暂行办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。
附件：厦门市建设工程监理企业资质备案暂行办法
厦门市建设与管理局
二○○八年十一月四日
附件
厦门市建设工程监理企业资质备案暂行办法
第一条 为维护和规范本市建设工程监理市场秩序，确保工程质量和施工安全，促进建设工程监理行业健康发展，根据《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第158号）、《厦门市市场中介机构管理办法》（市政府令第129号）、《厦门市建设工程监理管理办法》（市政府令第105号）等规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 在本市行政区域内执业的建设工程监理企业，其资质备案适用本暂行办法。
第三条 市建设行政主管部门负责在本市行政区域内执业的建设工程监理企业资质备案的监督管理。
第四条 在本市行政区域内执业的建设工程监理企业实行资质备案制度。
资质备案，是指依法应当取得建设工程监理资质的监理企业在本市行政区域内执业的，应当按照本暂行办法规定向市建设行政主管部门办理资质备案手续。
第五条 监理企业在办理资质备案手续时，应当如实向市建设行政主管部门提交有关备案资料(内容和要求详见附件1)和反映真实情况，并对所提供资料的真实性负责。
第六条 办理资质备案手续依照以下程序进行：
（一） 监理企业按照本暂行办法第五条规定，向市建设行政主管部门提交《在厦执业工程监理企业资质备案资料》；
（二） 市建设行政主管部门对备案资料进行审查，并根据备案资料对备案企业在厦管理机构的办公场所、办公设备、管理人员、执业人员以及在厦检测仪器设备等进行现场核查，被核查企业的在厦管理机构负责人及相关人员应在核查表上签名留样；
（三） 对备案资料齐全且符合要求的，市建设行政主管部门在收件之日起15个工作日内予以备案，并发放《在厦执业工程监理企业资质备案证明》（附件2）。
第七条 监理企业在厦执业的相关人员应当从资质备案的人员中选择。已备案的监理企业，其资质证书、营业执照失效的，备案证明自动撤销。提供虚假相关材料骗取资质备案的，资质备案无效，并按有关规定予以处理。
第八条 已备案的监理企业,其资质备案资料内容发生变更的，应当在变更后20日内向市建设行政主管部门办理备案变更手续：
（一）监理企业资质证书、业务范围、机构名称、地址、注册资本金、工商注册、法定代表人、技术负责人等情况发生变更的，应持相关证明办理备案变更手续；
（二）已备案的人员不在本企业或本市从事监理工作或其他信息发生变更的，应持相关证明办理备案变更手续；
（三）需增减或更换在厦执业相关人员的，应持相关证明办理备案变更手续。
第九条 在本市行政区域内执业的监理企业未按本暂行办法规定向市建设行政主管部门办理资质备案备案手续的，依照《厦门市市场中介机构管理办法》有关规定予以处理，本市各级行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有企业和国有控股企业以及其他获得财政投融资项目，不得委托其从事工程监理业务。
第十条 市建设行政主管部门及其工作人员应当按照规定办理资质备案手续，在履行职责中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十一条 本暂行办法自印发之日起30日后施行，此前有关规定与本暂行办法不一致的，以本暂行办法为准。
现已在本市行政区域内执业的监理企业，应于2009年1月31日前办理资质备案。新来本市执业的监理企业，应在开展业务活动前依法及时办理资质备案。
附件：1、《在厦执业工程监理企业资质备案资料》
2、《在厦执业工程监理企业资质备案证明》
附件1
在厦执业工程监理企业资质备案资料
备案单位名称：
申请备案时间： 年 月 日
厦门市建设与管理局制
备案资料目录
一、 企业法定代表人声明
二、 企业法定代表人授权委托书
三、 企业基本情况表
四、 在厦管理机构基本情况表
五、 在厦管理机构管理人员一览表
六、 在厦执业监理人员一览表
七、 在厦工程监理试验检测仪器设备清单
八、 在厦管理机构组织资料
九、 在厦工程质量、安全生产和档案等管理制度
十、 企业主要业绩一览表
十一、备案相关证明资料:
（一）有效的《工程监理企业资质证书》副本复印件
（二）有效的《企业法人营业执照》副本复印件（非本市企业尚需提交有效的《在厦分支机构营业执照》副本复印件）
（三）工商注册所在地建设行政主管部门出具的企业无处于被停业、停标（停接业务）状态证明原件
（四）工商注册所在地建设行政主管部门出具的企业无处于财产被接管、冻结、破产状态证明原件
（五）工商注册所在地建设行政主管部门出具的企业资质备案前一年内无发生《工程监理企业资质管理规定》第十六条规定的禁止行为的证明原件
（六）工商注册所在地建设行政主管部门出具的企业资质备案前一年内没有因企业监理责任造成重大工程质量事故的证明原件
（七）工商注册所在地建设行政主管部门出具的企业资质备案前一年内没有因企业监理责任发生较大及以上等级工程建设生产安全事故或者发生两起以上一般等级工程建设生产安全事故的证明原件
（八）在厦固定办公场所和办公设备购买或租赁证明复印件
（九）工程监理试验检测仪器设备购销合同或发票复印件
（十）派驻厦门人员的身份证、劳动合同、社保证明、执业资格证书、注册证书、职称证书或岗位培训证书、学历证明复印件
（十一）工商注册所在地建设行政主管部门出具的备案人员无在建工程项目证明原件
（十二）新进厦企业的监理人员接受本市教育培训证明复印件
备案资料填报须知：
1、备案资料应按目录内容和顺序装订成册并提交一份，第十一项的第（三）～（七）和（十一）项资料仅要求非本市企业提交。提交复印件的需加盖企业印鉴，备案时需要核对原件。
2、在厦固定办公场所不得使用住宅。
3、在厦执业的人员需满足以下要求：
（1）负责厦门业务负责人1人。
（2）负责厦门业务技术负责人1人，其任职条件应满足《工程监理企业资质管理规定》中相应资质等级标准所要求的企业技术负责人任职条件。
（3）注册造价工程师配备应满足在厦业务量要求，备案时至少不少于1人。
（4）在厦执业的注册监理工程师、监理员、安全监理员、见证员以及其它人员，数量应满足业务要求且专业要配套；派驻厦门承担监理工作的注册监理工程师应当取得国家或福建省或厦门市监理工程师岗位证书，监理员、安全监理员应当取得住房和城乡建设部或福建省建设行政主管部门或福建省各设区市建设行政主管部门颁发的岗位培训证书; 见证员应当取得住房和城乡建设部或福建省建设行政主管部门或厦门市建设行政主管部门颁发的岗位培训证书。非本市企业在厦执业的监理人员在本市以外应无在建工程。在厦执业的人员必须是本单位职工。
一、企业法定代表人声明
本人 （法定代表人） （身份证号码）郑重声明：
本企业此次填报的《在厦执业工程监理企业资质备案资料》的全部数据、内容是真实的，同样我在此所做的声明也是真实有效的。我知道提供虚假的声明与资料是严重的违法行为，此次备案的资料如有虚假，本企业愿接受建设主管部门及其他有关部门依法给予的处理。
企业法定代表人：（签名） （公章）
年 月 日
二、企业法定代表人授权委托书
本授权委托书声明：我 (姓名) （身份证号码），系 (企业名称)的法定代表人，特授权 (姓名) （身份证号码）代表我公司全权负责我公司在厦执业工作并签署相关合法文件。
我公司对被授权人在授权有效期内的签名负全部责任。
授权有效期： ，在授权有效期内本授权书一直有效。被授权人签署的所有文件（在授权书有效期内签署的合法文件）不因授权撤销而失效。
被授权人签名： 法人代表签名：
授权单位（公章）：
年 月 日
三、企 业 基 本 情 况 表
单位名称
成立时间
单位地址 邮政编码
联系人 联系电话
营业执照
注册号 注册资本金
（大写）
开户银行 帐号
资质
证书号码 企业经济类型
企业资质 主项
增项
企业法定代表人 企业技术负责人
姓名 照片 姓名 照片
年龄 年龄
职称 职称
执业证名称/证号 执业证名称/证号
总人数 其中
行政管理人员 工程技术经济人员 注册监理工程师 监理员 其它人员
四、在厦管理机构基本情况表
机构名称
入厦时间 是否为分公司
办公地址 邮政编码
联系人 联系电话
开户银行 帐号
在厦机构负责人 在厦机构技术负责人
姓名 照片 姓名 照片
年龄 年龄
职称 职称
执业证名称/证号 执业证名称/证号
在厦总人数
其中
行政管
理人员 工程技术
经济人员 国家注册
监理工程师 福建省注册监
理工程师 厦门市注册监
理工程师 监理员 其它
人员
五、在厦管理机构管理人员一览表
序号 姓名 身份证号 性别 职称 专业 执业资格 岗位
负责人
技术负责人
造价师
会计
出纳
档案管理
六、在厦执业监理人员一览表
序号 姓名 性别 身份证号码 学历 所学专业 职称/证号 注册执业证书/岗位证书类别 注册执业证书/岗位证书号 注册监理工程师注册编号 注册监理工程师注册专业1 注册监理工程师注册专业2 目前承接在建工程情况
七、在厦工程监理试验检测仪器设备清单
序号 设 备 名 称 规 格 型 号 主要性能
参数 台 数 备注
八、在厦管理机构组织资料
九、在厦工程质量、安全生产和档案等管理制度
十、企 业 主 要 业 绩 一 览 表
序号 工程项目
名称 专业工程
类别 工程项目规模及技术指标 总投资额 开工
时间 竣工
时间 质量评定结果
十一、备案相关证明资料
附件2
在厦执业工程监理企业资质备案证明
厦门市建设与管理局制
企 业 基 本 情 况 表
单位名称
成立时间
单位地址 邮政编码
联系人 联系电话
营业执照
注册号 注册资本金
（大写）
开户银行 帐号
资质
证书号码 企业经济类型
企业资质 主项
增项
企业法定代表人 企业技术负责人
姓名 照片 姓名 照片
年龄 年龄
职称 职称
执业证名称/证号 执业证名称/证号
总人数 其中
行政管理人员 工程技术经济人员 注册监理工程师 监理员 其它人员
第1页 （加盖备案印鉴处）
在厦管理机构基本情况表
机构名称
入厦时间 是否为分公司
办公地址
邮政编码
联系人 联系电话
开户银行 帐号
在厦机构负责人 在厦机构技术负责人
姓名 照片 姓名 照片
年龄 年龄
职称 职称
执业证名称/证号 执业证名称/证号
在厦总人数
其中
行政管
理人员 工程技术
经济人员 国家注册
监理工程师 福建省注册监
理工程师 厦门市注册监
理工程师 监理员 其它
人员
（加盖备案印鉴处）
第2页
在厦管理机构管理人员一览表
序号 姓名 身份证号 性别 职称 专业 执业资格 岗位
负责人
技术负责人
造价师
会计
出纳
档案管理
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2010年5月7日最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》第42条规定:“银行或者其他金融机构及其工作人员违反国家规定发放贷款，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:(一)违法发放贷款，数额在一百万元以上的;(二)违法发放贷款，造成直接经济损失数额在二十万元以上的。”这是关于违法发放贷款罪的追诉标准，其中第二项中“损失”如何界定，实践中有不同认识。
中国人民银行《贷款风险分类指导原则》第4条关于五类贷款的定义规定:“损失:在采取所有可能的措施和一切必要的法律程序之后，本息仍然无法收回，或只能收回极少部分。”这里“采取所有可能的措施和一切必要的法律程序”，就是穷尽一切救济手段的意思，此后仍无法收回的贷款才构成损失。2006年7月26日最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》(下称《规定》)规定:“本规定中的‘直接经济损失’，是指与行为有直接因果关系而造成的财产损毁、减少的实际价值……有下列情形之一的，虽然有债权存在，但已无法实现债权的，可以认定为已经造成了经济损失:(1)债务人已经法定程序被宣告破产，且无法清偿债务;(2)债务人潜逃，去向不明;(3)因行为人责任，致使超过诉讼时效;(4)有证据证明债权无法实现的其他情况。”这里的“财产损毁、减少的实际价值”是人们通常对“损失”的理解;而“已无法实现债权”说明，只有穷尽一切救济手段后仍无法实现的债权，才能认定为“已经造成了经济损失”。
笔者认为，违法发放贷款罪中的损失可参照《规定》的有关规定加以确定。首先，违法发放贷款罪与渎职犯罪同属刑法上的身份犯，即特定身份的人利用其特殊身份(特定职务)实施的犯罪。违法发放贷款罪实质上是广义的渎职犯罪，可视为渎职犯罪的一个特例。因滥用职权或玩忽职守导致国家或人民利益遭受重大损失是渎职罪的共性。因而，在“损失”的界定上不应存在双重标准，《规定》的“损失”界定同样可以适用于违法发放贷款罪。
其次，这是司法统一原则的基本要求。司法统一通常是指在一个单一制国家，除非立法上有特别规定或者发生更替，不同的司法机关或者同一司法机关在不同时期就同类案件的认定事实、适用法律应当保持高度一致。目前，立法机关或司法机关对于违法发放贷款罪中的“损失”没有作出特别规定或解释时，就应当适用现有法律规定或司法解释。
再次，《规定》对“损失”作出了较为详细的列举性规定，便于实际操作。
综上，金融机构发放的贷款，无论合法还是违法，都可能出现逾期不能归还的问题，但不是所有逾期未收回贷款都构成“损失”。要允许金融机构或违法发放贷款人运用各种合法手段收回贷款。按照立法法的有关规定，对于违法发放贷款罪中的“损失”在刑事法律尚未作出规定之时，应当直接适用部门规章的规定。考虑到刑事司法解释已存在对类似的渎职犯罪中“损失”的确定方法，在具体确定违法发放贷款罪中的“损失”时，可以参照《规定》的相关规定，比如应明确在采取一切合法救济手段后于立案时仍无法收回的贷款，才是违法发放贷款罪中的“直接经济损失”。
(作者单位:河南省确山县人民检察院)
