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安徽省合肥市人民政府


合肥市出租汽车管理办法


政府令〔2008〕141号


《合肥市出租汽车管理办法》已经2008年7月24日市人民政府第14次常务会议审议通过，现予发布，自2008年9月1日起实施。

市长
二○○八年七月三十一日



合肥市出租汽车管理办法

　　第一章　总　　则

　　第一条　为加强本市出租汽车行业管理，保障乘客、经营者、驾驶员及其他从业人员的合法权益，促进出租汽车行业健康发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市行政区域内出租汽车的经营和管理。

　　本办法所称出租汽车，是指按照乘客要求提供客运服务，以行驶里程和时间计费的5座以下小型客车。

　　第三条　出租汽车行业发展应当与本市经济、社会发展相适应，与城市建设和其他公共交通行业的发展相协调，按市场需求实行总量控制。

　　出租汽车行业的发展规划、新增运力投放计划和出租汽车公共服务设施建设规划，由市交通行政主管部门会同有关部门编制，报市人民政府批准后实施。

　　市辖三县可根据当地经济发展和市场需求，提出辖区内出租汽车行业发展规划，经市交通行政主管部门审核后，报市人民政府批准。

　　第四条　出租汽车行业实行统一管理、合法经营、公平竞争、安全运营、优质服务的原则。

　　鼓励出租汽车经营者实行集约化、规模化经营。

　　第五条　市、县人民政府交通行政主管部门是出租汽车行业的主管机关，其所属的出租汽车管理机构具体负责出租汽车行业的日常管理和监督检查工作。

　　公安、工商、价格、质量技术监督、财政、税务、劳动和社会保障、环保、规划、建设、城市管理行政执法等有关部门，按照各自职责，做好出租汽车管理相关工作。

　　第六条　交通行政主管部门以及出租汽车管理机构应当在出租汽车行业开展优质服务、创建文明行业等活动，对出租汽车经营者和驾驶员在安全运营、文明行车、优质服务等方面成绩显著和见义勇为、救死扶伤、拾金不昧等方面事迹突出的，予以表彰和奖励。

　　第二章　经营许可

　　第七条　本办法实施前已经取得经营权的出租汽车, 在明晰产权、规范权属关系的基础上，确定经营者，具体方案由市交通行政主管部门制定，经市人民政府同意后实施。

　　本办法实施后新投放的出租汽车，通过招标投标等公开、公平的方式确定经营者并实行企业化经营。

　　经营者应当与交通行政主管部门签订《出租汽车经营权使用合同》，取得经营权，并按本办法的规定办理有关手续，方可开始运营。

　　第八条　经营权以单台车辆为计算单位，取得经营权的出租汽车按单车颁发车辆运营证，一车一证。

　　取得经营权后3个月内未将车辆投入运营的，视为自动放弃。

　　第九条　出租汽车经营权期限为8年。

　　出租汽车企业收购出租汽车并实行企业化经营的，或者出租汽车及时更新为安全环保舒适性车辆的，可以适当延长其经营权期限，具体办法由市交通行政主管部门制定，经市人民政府同意后实施。

　　第十条　本办法实施后新投放的出租汽车，其经营权不得以任何形式转让。本办法实施前已有的出租汽车，其经营权的转让按市交通行政主管部门的规定办理。

　　在出租汽车经营权有效期内，经营者可以按规定办理出租汽车报废、更新手续，经营权剩余期限结转给新车。

　　第十一条　出租汽车经营权转让的，转让人、受让人应当到出租汽车管理机构登记，领取并签订统一格式的转让合同。

　　第十二条　受让人应与交通行政主管部门就剩余年限的经营权签订使用合同，到相关部门办理手续，并领取新的车辆运营证。

　　第十三条　出租汽车经营权期满后，以公平竞争方式重新确定经营者；同等条件下，在经营期内经出租汽车管理机构考核合格的经营者，优先取得经营权。

　　国家、省对经营权期满后的处理有新的规定的，按其规定办理。

　　对经营者考核的具体办法由市交通行政主管部门制定，报市人民政府同意后实施。

　　第十四条　出租汽车有下列情形之一的，应当停止运营，交回有关运营证件，拆除计价器、顶灯，清除出租汽车专用标志，并到有关部门办理手续；未在规定时间内办理有关手续的，由交通、工商、税务、公安等部门依照有关规定予以处理：

　　（一）经营权期满未继续取得经营权的；

　　（二）经营者终止经营的；

　　（三）经营期间发生严重违法经营行为，被吊销运营证的。

　　第十五条　出租汽车企业应当具备下列条件：

　　（一）经营与接受委托管理服务的出租汽车不少于600辆（其中不少于100辆由企业出资购置且实行企业化经营）；

　　（二）具有与经营规模相适应的办公场所和固定停车场地；

　　（三）具有良好的银行资信、财务状况及相应的责任承担能力；

　　（四）具有与经营业务相适应并符合规定条件的驾驶员；

　　（五）具有与经营业务和规模相适应的技术、财务和经营管理人员；

　　（六）法律、法规规定的其他条件。

　　现已在经营的出租汽车企业，其出租汽车全部由企业出资购置且实行企业化经营的，不受前款第（一）项限制。

　　第十六条　出租汽车个体经营者应当具备下列条件：

　　（一）具有符合国家标准和行业有关规定的出租汽车；

　　（二）有符合规定的资金；

　　（三）具有独立承担民事责任的能力；

　　（四）法律、法规规定的其他条件。

　　第十七条　申请从事出租汽车经营的，应当向出租汽车管理机构提出申请，并提交符合本办法规定条件的有关材料。

　　出租汽车管理机构应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发出租汽车经营资格证；不予许可的，应当书面通知申请人，并说明理由。

　　第十八条　非企业化经营的出租汽车应当委托出租汽车企业实施服务与管理，双方应当签订统一格式的合同并报市出租汽车管理机构备案。合同文本由市交通、工商部门监制。

　　第十九条　出租汽车经营者变更法定代表人（负责人）、注册地址或者更新车辆，应当到出租汽车管理机构办理变更登记。

　　出租汽车企业合并、分立、变更股权，应当按规定到出租汽车管理机构办理有关手续。

　　第二十条　出租汽车经营者应当在核定的运营区域内从事出租汽车运营，不得擅自停止、终止出租汽车运营，不得擅自转让出租汽车经营资格证。

　　出租汽车经营者需要停止或者终止运营的，应当在停止或者终止运营前30日内告知出租汽车管理机构。终止运营的，应当在终止运营后10日内交回出租汽车经营资格证，并办理有关注销手续。

　　第二十一条　出租汽车除应当符合公安部门对机动车辆的统一规定外，还必须符合下列规定：

　　（一）使用规定的车型，喷涂符合统一规定的颜色；

　　（二）按照规定安装标志顶灯，设置空车待租、暂停服务等运营标志；

　　（三）在车辆规定部位贴挂运营价格标准、监督电话号码，放置出租汽车驾驶员客运资格证；

　　（四）车身、车厢、行李厢整洁，座套干净，车辆设施完好，尾气排放符合环保要求；

　　（五）配备灭火设备，安装检定合格并附打印装置的税控计价器；

　　（六）按照有关规定安装和使用具有行驶信息采集、存储、交换、实时监控功能的设施；配备城市智能电子收费系统等技术设备接口；

　　（七）车窗不得使用有色玻璃，不得粘贴太阳膜以及喷印其他标志、标识。

　　第二十二条　出租汽车转为非经营性车辆的，出租汽车经营者应当清除出租汽车专用标志和专用设施。

　　第二十三条　从事出租汽车经营的驾驶员，应当符合下列条件：

　　（一）取得相应的机动车驾驶证；

　　（二）身体健康，年龄不超过60周岁；

　　（三）有3年以上驾龄且无重大以上交通责任事故记录；

　　符合前款条件的驾驶人员，经市交通行政主管部门培训考试合格后领取客运资格证，2年内可以从事出租汽车驾驶。

　　被吊销客运资格证的驾驶员，从吊销之日起5年内不得重新申领客运资格证。

　　第二十四条　每辆出租汽车配备的驾驶员不得超过3名。

　　第三章　运营管理与服务

　　第二十五条　出租汽车经营者应当遵守下列规定：

　　（一）遵守法律、法规和规章，接受有关行政主管部门的监督检查。遇突发公共事件等特殊情况，应当服从出租汽车管理机构的统一调度和指挥；

　　（二）按照国家有关技术规范对出租汽车及配套设施、设备进行定期维护和检测，确保车辆技术状况良好；

　　（三）与驾驶员及其他从业人员依法订立劳动合同，明确双方的权利和义务，并报出租汽车管理机构备案；

　　（四）制定服务规范和安全行车、治安防范等制度，加强对驾驶员的管理和职业道德教育；

　　（五）依法办理乘客意外伤害保险、第三者责任保险和国家规定的其他强制性保险；

　　（六）建立健全车辆及驾驶员档案管理以及乘客投诉制度，按时向出租汽车管理机构报送统计资料；

　　（七）按规定实行运营交接班，配合出租汽车管理机构及时处理乘客的投诉；

　　（八）不得非法转让出租汽车经营权，不得以要求驾驶员出资购置车辆、一次性买断出租汽车经营权或者以收取风险抵押金、财产抵押金、运营收入保证金、高额承包费等方式向出租汽车驾驶员转嫁投资和经营风险；

　　（九）不得使用无车辆运营证或被暂扣车辆运营证的车辆从事出租运营；

　　（十）不得聘用无客运资格证的驾驶员从事出租汽车运营；

　　（十一）法律、法规、规章的其他规定。

　　第二十六条　出租汽车企业应当严格按照合同的约定提供管理和服务；不得违规收取各种费用，不得克扣、截留政府发放的各种政策性补贴款。

　　第二十七条　出租汽车企业应当与公安机关签订《治安责任书》，明确并落实下列治安责任：

　　（一）建立健全内部治安保卫管理制度，配备专兼职治安保卫人员，落实治安防范措施；

　　（二）对从业人员进行治安防范和遵纪守法教育；

　　（三）进行内部治安安全检查，发现和消除治安安全隐患，对公安机关指出的治安安全隐患及时进行整改；

　　（四）配合公安机关建立相应的治安防控网络。

　　第二十八条　出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：

　　（一）随车携带车辆运营证、出租汽车驾驶员客运资格证；

　　（二）保持车辆整洁卫生，设备、设施完好；

　　（三）出租汽车空车待租时，应当开启空车待租标志；

　　（四）按照计价器显示的金额收取车费；

　　（五）不得采取欺骗手段招揽乘客或者强迫乘客乘车；

　　（六）按照乘客指定的目的地选择合理路线行驶，不得故意绕行；

　　（七）未经乘客同意，不得搭乘其他乘客；

　　（八）不得在禁停路段内停车载客或者无故拒载乘客；

　　（九）不得中途倒客、甩客、敲诈乘客；

　　（十）在机场、火车站、汽车站、码头等设有出租汽车专用停车场的区域运营的，应当进入专用停车场，并服从调度，依次排队候客，不得场外揽客、扰乱站场秩序；

　　（十一）发现乘客遗失物品的，应当设法归还失主，无法归还的，应当及时交有关部门依法处置；

　　（十二）不得拒绝乘客使用城市智能电子收费系统支付租车费；

　　（十三）不得利用出租汽车进行违法犯罪活动或者为违法犯罪活动提供便利条件；

　　（十四）服从公安机关对出租汽车进行的治安检查，发现违法犯罪嫌疑人应及时向公安机关报告,并协助公安机关调查取证；

　　（十五）法律、法规和规章的其他规定。

　　第二十九条　有下列情形之一的，出租汽车驾驶员可以谢绝或者终止服务：

　　（一）乘客在禁止停车的路段或者遇到红灯停驶时要求搭乘的；

　　（二）乘客携带国家规定的危险物品及其他禁止携带的物品的；

　　（三）乘客携带超出车辆行李厢容积物品的；

　　（四）乘客携带宠物及其他污损车辆物品的；

　　（五）醉酒者、精神病患者在无人陪同时乘车的；

　　（六）乘客有其他违法要求或违法行为的。

　　第三十条　乘客应当文明乘车，并遵守下列规定：

　　（一）不得携带国家规定的危险物品及其他禁止携带的物品乘车；

　　（二）不得要求驾驶员违反交通管理规定行车、停车；

　　（三）按计价器显示金额支付车费，并支付乘车途中的过桥、过路、过渡等费用；

　　（四）不得损坏车内设施、设备。

　　乘客违反前款第（一）、（二）和（三）项规定的，出租汽车驾驶员可以拒绝或者终止服务；终止服务前的车费，乘客应当按照计价器显示的金额支付。

　　乘客污损车内设施的，应当赔偿。

　　第三十一条　乘客夜间要求驶往边远、偏僻地区的，出租汽车驾驶员认为必要时，可以要求乘客随同到公安派出所、治安报警点或者出租汽车管理机构办理登记手续；乘客不予配合的，驾驶员可以拒绝提供服务。

　　第三十二条　有下列情形之一的，乘客有权拒绝支付乘车费用：

　　（一）不使用或者不按照规定使用计价器的；

　　（二）不出具出租汽车专用票据的；

　　（三）因驾驶员的过失或车辆原因不能及时将乘客送达目的地的；

　　（四）驾驶员未经乘客允许搭乘他人的；

　　（五）驾驶员拒绝乘客使用城市智能电子收费系统支付车费的。

　　第三十三条　有下列情形之一的，视为出租汽车驾驶员拒载：

　　（一）车辆开启空车待租标志后，遇乘客示意停车后不载乘客的；

　　（二）车辆开启空车待租标志后，在停靠站点或路边候客而不载乘客的；

　　（三）载客途中未经乘客同意而中断、终止服务的；

　　（四）在运营期间挑拣乘客的。

　　第三十四条　机场、火车站、汽车站、码头以及客流比较集中的公共场所，应当设置出租汽车专用停车场，并免费向出租汽车开放。任何单位不得收费或者变相收费，不得垄断运营业务。

　　第三十五条　出租汽车驾驶员应当根据乘客意愿，按照规定临时停车，方便乘客上下。

　　在中心城区的道路上，公安部门应当根据方便乘客的原则和道路交通条件，合理设置出租汽车停靠站点，并设立明显标志；出租汽车应当在停靠站点临时停车，上下乘客。

　　第三十六条　市交通行政主管部门应当根据本市经济发展和出租汽车经营成本的变化情况，适时提出调整出租汽车租费标准的方案，经市价格行政主管部门批准后执行。

　　第三十七条　非本市市区出租汽车不得在本市市区范围内运营，送客至本市市区返程的除外；外地出租汽车在本市市区行驶的，必须关闭空车待租标志。

　　禁止使用农用运输车、摩托车、机动三轮车、非机动车、电瓶车等不符合国家运营车辆标准的车辆从事出租汽车经营。

　　第三十八条　出租汽车管理机构应建立健全投诉制度，设立并公布投诉电话。

　　乘客认为驾驶员侵犯其合法权益的，可以向出租汽车管理机构投诉。乘客投诉应当提供所乘出租汽车车牌号、乘车票据、起止地点、行驶路线、本人联系方式及真实姓名等有关证据和资料。

　　乘客自投诉之日起5日内不提供有关证据和资料或者不协助调查的，视为放弃投诉权利。出租汽车管理机构发现乘客投诉依据不充分、证据不足，或者属于无理取闹、恶意诬陷的，可以拒绝受理。

　　被投诉的驾驶员及所在企业应当协助出租汽车管理机构调查处理投诉。无正当理由不接受调查询问的，视为放弃申辩。

　　第三十九条　乘客投诉计价器失准的，出租汽车管理机构受理后，可以将计价器及其附属装置进行证据登记保存，并送质量技术监督部门检定确认，由此发生的直接费用由乘客先行垫付，最终由责任者承担。

　　第四十条　驾驶员对经营者的投诉、驾驶员及经营者对出租汽车管理工作人员的投诉，交通行政主管部门、出租汽车管理机构及有关主管机关应当依法及时处理。

　　第四十一条　公安机关遇有出租汽车经营者或驾驶员报警求助时，应当及时予以处置、救援，保护出租汽车经营者和驾驶员的生命财产安全。

　　第四章　监督检查

　　第四十二条　出租汽车管理机构应当按照规定对经营者的资质条件、经营管理、服务质量、安全运营、从业人员文明服务教育等情况进行考核评定。

　　对驾驶员客运服务情况，出租汽车管理机构可以实行记分制考核。

　　对出租汽车经营者和驾驶员的考核应当客观、公开、公平、公正。

　　第四十三条　交通行政主管部门及所属出租汽车管理机构应当加强对出租汽车经营活动的监督检查，及时查处和制止扰乱出租汽车市场秩序的行为。

　　出租汽车管理机构及其执法人员应当严格按照法定权限和程序进行监督检查。

　　第四十四条　出租汽车管理机构执法人员可以在公路征费稽查站、客流集散点、出租汽车停车场及停靠站点、车辆维修和检测现场实施监督检查。

　　第四十五条　出租汽车管理机构执法人员实施监督检查时，可以向有关单位和个人了解情况，查阅和复制有关材料。但是，应当保守被检查单位和个人的商业秘密。

　　被检查的单位和个人应当接受出租汽车管理机构执法人员依法实施的监督检查，如实提供有关材料或者情况。

　　第四十六条　出租汽车管理机构执法人员在实施监督检查过程中，对没有车辆运营证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当出具暂扣凭证，并告知当事人依法享有的权利。

　　当事人应当在暂扣凭证规定的期限内到指定地点接受处理。对提供车辆运营证等有效证明的，出租汽车管理机构应当及时退还被暂扣的车辆；对不能提供有效证明或者经查实属于无证运营的，应当依法作出处罚决定，当事人履行处罚决定后，应当立即退还被暂扣的车辆；对逾期不来接受处理的，可以申请人民法院依法拍卖暂扣车辆。

　　出租汽车管理机构对暂扣的车辆应当妥善保管，不得使用，不得收取保管费用。车辆在被暂扣期间因保管不善造成损坏或者灭失的，出租汽车管理机构应当依法赔偿。

　　第五章　法律责任

　　第四十七条　违反本办法规定，未取得出租汽车经营资格证，擅自从事出租汽车经营的，由出租汽车管理机构责令停止经营，没收违法所得，处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。

　　第四十八条　违反本办法规定，出租汽车经营者有下列行为之一的，由出租汽车管理机构按照下列规定处罚：

　　（一）使用未取得出租汽车车辆运营证的车辆从事出租汽车经营的，责令改正，没收违法所得，处5000元以上1万元以下罚款；拒不改正的，吊销出租汽车经营资格证；

　　（二）聘用未取得出租汽车驾驶员客运资格证的人员驾驶出租汽车的，责令改正，处2000元罚款；拒不改正的，吊销车辆运营证；

　　（三）擅自停止、终止出租汽车运营的，责令限期改正；逾期未改正的，吊销出租汽车经营资格证和车辆运营证；

　　（四）擅自转让出租汽车经营资格证的，处2000元以上1万元以下罚款，没收违法所得，吊销出租汽车经营资格证；

　　（五）擅自转让出租汽车经营权的，处2000元以上1万元以下罚款，没收违法所得，吊销车辆运营证；

　　（六）未建立出租汽车车辆及驾驶员档案，或者未按时向出租汽车管理机构报送统计资料的，责令限期改正；逾期未改正的，处以3000元以上5000元以下的罚款；

　　（七）未及时处理乘客投诉或者拒不配合出租汽车管理机构调查处理乘客对其投诉的，责令限期改正，给予警告；

　　（八）未按规定执行运营交接班制度的，责令其限期改正，可并处100元罚款；

　　（九）车容车貌不整或者运营标志不全的，责令改正，可并处50元以上100元以下的罚款。

　　第四十九条　出租汽车经营者有下列情形之一的，由出租汽车管理机构责令改正，可并处1000元以上1万元以下的罚款：

　　（一）日常经营管理混乱，资质条件、经营管理、服务质量、安全运营等考核不合格的；

　　（二）以要求驾驶员出资购置车辆、一次性买断出租汽车经营权或者以收取风险抵押金、财产抵押金、运营收入保证金和高额承包费等方式向出租汽车驾驶员转嫁投资和经营风险的；

　　（三）违规收取或变相收取各种费用的；

　　（四）克扣、截留政府发放的各种政策性补贴款的。

　　第五十条　违反本办法规定，出租汽车驾驶员有下列行为之一的，由出租汽车管理机构责令改正，并按照下列规定处罚：

　　（一）未持出租汽车驾驶员客运资格证上岗，或者未随车携带车辆运营证的，给予警告或者处100元以上200元以下的罚款；

　　（二）未按照计价器显示的金额收取租车费的，处200元以上500元以下的罚款；

　　（三）拒绝乘客使用城市智能电子收费系统支付租车费的，给予警告或者处50元的罚款；

　　（四）采取欺骗手段招揽乘客或者强迫乘客乘车的，处1000元以上2000元以下的罚款；

　　（五）故意绕行或者运营中未经乘客同意搭乘其他乘客的，没收违法所得，处200元以上500元以下的罚款；

　　（六）无故拒载乘客的，处200元以上500元以下的罚款；情节严重的，吊销出租汽车驾驶员客运资格证；

　　（七）中途甩客、倒客、敲诈乘客的，处1000元以上2000元以下的罚款；

　　（八）未在出租汽车专用停车场依次排队候客，站场外揽客、扰乱站场秩序的，处200元以上500元以下的罚款；

　　（九）超出许可的运营区域运营的，没收违法所得，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，依法吊销出租汽车驾驶员客运资格证。

　　第五十一条　出租汽车经营企业有下列行为之一的,由公安机关责令改正,并可根据情节轻重处以罚款：

　　（一）没有落实《治安责任书》规定的责任或拒不与公安机关签订《治安责任书》的，处以2000元以上5000元以下的罚款，对单位治安责任人处以200元以上500元以下的罚款；

　　（二）对公安机关指出的治安安全隐患未及时进行整改，以致发生利用出租汽车从事违法犯罪活动的，处以5万元以上10万以下的罚款，对单位治安责任人处以500元以上5000元以下的罚款。

　　阻碍公安机关依法执行职务的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

　　第五十二条　出租汽车经营者、驾驶员及乘客的行为违反道路交通安全、工商行政、质量技术监督、价格、税务、环保、劳动与社会保障等管理规定的，由有关部门依法处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第五十三条　交通行政主管部门、出租汽车管理机构、其他管理部门及其工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；造成他人经济损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）不按照法定的条件、程序和期限实施行政许可的；

　　（二）参与或者变相参与出租汽车经营的；

　　（三）发现违法行为不及时查处的；

　　（四）不按照规定受理、处理乘客投诉的；

　　（五）违法扣留出租汽车或者车辆运营证的；

　　（六）不按法律规定实施行政处罚的；

　　（七）索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；

　　（八）违反法律、法规规定的其他行为的。

　　第六章　附　　则

　　第五十四条　本办法自2008年9月1日起施行。1996年9月市人民政府发布的《合肥市客运出租汽车管理办法》（市人民政府令第50号）和《合肥市客运出租汽车经营权有偿使用暂行规定》（市人民政府令第51号）同时废止。




河南省新乡市人民政府


新乡市人民政府关于印发《新乡市农村部分计划生育家庭奖励扶助办法》的通知


新乡市人民政府网站

新政〔２００５〕４１号


各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　现将《新乡市农村部分计划生育家庭奖励扶助办法》印发给你们,请认真贯彻执行。


　　二○○五年八月十八日


　　新乡市农村部分计划生育家庭奖励扶助办法
　　第一章总则
　　第一条为贯彻落实计划生育基本国策,控制人口增长,稳定低生育水平,鼓励公民自觉实行计划生育,根据《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》(国办发〔２００４〕２１号)和《河南省人民政府办公厅关于转发省人口计生委财政厅河南省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案(试行)的通知》(豫政办〔２００５〕４８号)精神,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条本办法适用于本市农村符合本办法规定范围的计划生育家庭奖励扶助对象。
　　各级人民政府和计生、财政、公安、审计、监察、农业等部门,有关金融机构以及村(居)民委员会,均应自觉遵守本办法。
　　第三条对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度遵循客观、公正、效率的原则。
　　第四条农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实行行政监督、群众监督和舆论监督相结合。
　　第二章奖励扶助对象和奖励扶助标准
　　第五条奖励扶助对象必须同时符合以下条件:(一)本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口(离异或丧偶的按本人户口性质确认)。
　　(二)本人或配偶曾经生育,且在１９７３年至１９８２年６月１４日期间没有违反国家和省实行计划生育的号召和政策规定(１９７３年以前的生育比照这一号召和政策规定)、１９８２年６月１５日以来没有违反计划生育法规、法律、规章和政策规定生育。
　　(三)本人及配偶现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女,符合以下情况之一的夫妻:
　　１.符合计划生育法律、法规、规章和政策规定只生育一个子女或两个女孩的。
　　２.符合计划生育法律、法规、规章和政策规定,在生育后现存活一个子女或两个女孩的。
　　３.符合计划生育法律、法规、规章和政策规定,在生育后其子女死亡现无子女的。
　　４.合法收养子女后,子女合计数为一个子女或两个女孩的。
　　５.再婚夫妻再婚前和再婚后按计划生育法律、法规、规章和政策规定生育,子女数合并计算为一个子女或两个女孩的。
　　以上条件不包括:(１)双方均未生育的夫妻。(２)符合生育二孩政策,已生育三个及以上子女的夫妻。(３)违反计划生育法律、法规、规章和政策规定生育,将子女送养后,现有子女数为一个子女或两个女孩的。
　　(四)按户口登记的出生年月日,１９３３年１月１日后出生,年满６０周岁。
　　第六条奖励扶助对象的确认和奖励扶助金的发放以个人为单位。夫妇双方只有一方为１９３３年１月１日后出生,年满６０周岁的,则符合年龄条件的一方享受奖励扶助政策。
　　第七条奖励扶助标准:符合第五条规定条件的奖励扶助对象,按人年均不低于６００元的标准发放奖励扶助金,直到亡故为止。已超过６０周岁的,以奖励扶助制度在我市各县(市)区开始执行时的实际年龄为起点发放。
　　今后国家、省、市如制定新的奖励扶助标准,按新的标准执行。
　　第三章奖励扶助对象资格确认程序
　　第八条申请人在达到６０周岁的前一年的５月３１日前向户籍所在地的村(居)民委员会提出申请,填写《新乡市农村部分计划生育家庭奖励扶助对象申报表》(以下简称《申报表》),连同本人身份证和户籍簿复印件一并交村(居)民委员会。
　　第九条村(居)民委员会依据计划生育法律、法规、规章和政策的有关规定,对申请人的条件进行评议,将拟上报的奖励扶助对象名单提交村(居)民代表会议讨论,同时将讨论通过的申请人名单在村务公开栏张榜公示１０天。如无异议,村(居)民委员会和有关负责人应在《申请表》上签注意见,于６月３０日前上报乡(镇)人民政府或街道办事处。
　　第十条乡(镇)人民政府或街道办事处应当对村(居)民委员会申报的申请人资料进行初审,对本人身份证、户籍薄与复印件进行核对,将初审通过的申请人名单按统一规定式样在奖励扶助对象所在的村或居民区公示１０天。如无异议,乡(镇)人民政府或街道办事处的有关责任人应在《申报表》上签注意见,于７月３１日前上报县级人口计生部门。
　　第十一条县级人口计生部门对乡(镇)人民政府或街道办事处上报的拟奖励扶助对象进行审核确认。经审核无误后,对确认的奖励扶助对象建立奖励扶助个人信息档案,并于８月３１日前将名单批复给乡(镇)人民政府或街道办事处。
　　第十二条乡(镇)人民政府和街道办事处应当将县级人口计生部门确认的名单反馈到村(居)民委员会,由村(居)民委员会在村务公开栏中公示１０天。
　　第十三条县级人口计生部门每年８月３１日前对奖励扶助对象审核一次。对新增的奖励扶助对象及亡故或终止待遇的原奖励扶助对象,汇总后上报市人口计生部门审查。
　　第十四条市人口计生部门对县级人口计生部门上报的奖励扶助对象个案信息进行审核,并按照不低于３０%的比例进行质量抽查。对符合奖励扶助条件和规定程序的应及时予以批复。
　　第十五条奖励扶助对象年审和退出程序(一)年审实行三级审核界定制度。村、乡、县三级依次对每个奖励扶助对象进行初审、复核、审定。根据年审结果,逐级分别填写《河南省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象年审表》、《河南省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象年审登记卡》和《河南省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象退出情况报告单》。详细记载奖励扶助对象下年度是否继续享受奖励扶助金的情况。退出的对象,要写明退出原因,并由对象本人或亲属签字,对象死亡无亲属的,由相关证人或村干部签字。
　　(二)每年１月１１日,张榜公布年审结果。将继续纳入本年度奖励扶助的对象和退出的对象分类在村级张榜公示５天。
　　(三)１月１６日至２０日,乡、县两级分别将奖励扶助对象年审情况进行汇总,逐级上报至市人口计生部门。经复审后,向县级人口计生部门批复。
　　(四)县级人口计生部门应将经市人口计生部门复审后仍符合奖励扶助条件的对象和本年度新增加的奖励扶助对象名单,按规定时间提供给同级财政部门和代理发放机构。
　　(五)年审结束后,县级人口计生部门按有关规定,登录国家奖励扶助专网,将奖励扶助对象变更情况及奖励扶助对象年审结果录入《全国农村部分计划生育奖励扶助信息管理系统》。
　　(六)年审工作实行审核人负责制。凡未按规定程序审核、弄虚作假、不负责任,造成差错的,追究审核人的责任。
　　第四章奖励扶助资金管理与发放
　　第十六条全市实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度资金由中央、省、市、县财政安排专项资金,按５０%、３０%、１０%、１０%的比例分级负担。
　　各级财政要确保将配套资金纳入当年财政预算,及时足额拨付到位,并对资金进行严格监督管理。
　　第十七条县级财政部门应当设立“农村部分计划生育家庭奖励扶助资金财政专户”(简称“奖励扶助资金财政专户”),将中央和省、市、县级配套资金全部纳入专户集中管理,封闭运行。
　　第十八条县级农村信用社联合社为奖励扶助资金代发金融机构(以下简称“代理发放机构”)。县级财政部门应当会同人口计生部门与代理发放机构签订委托发放奖励扶助资金协议,并在代理发放机构设置“奖励扶助资金财政专户”。
　　第十九条县级人口计生部门应向同级财政部门和代理发放机构提供奖励扶助对象名单。
　　第二十条代理发放机构应当按照县级人口计生部门提供的奖励扶助对象免费办理个人储蓄帐户。个人储蓄帐户应实行一级代码设置,实行个案信息集中管理。
　　第二十一条代理发放机构应当按照县级人口计生部门提供的奖励扶助对象名单、身份证号、奖励扶助金发放金额等资料,在收到县级财政部门拨付的奖励扶助专项资金７日内将奖励扶助资金划拨到个人帐户上,并在资金划拨到个人帐户后３日内将本年度奖励扶助对象对帐单分别送达县级财政、人口计生、监察部门,７日内将当年新开设的存折或卡发放到人,１０日内将奖励扶助金存折发放表移交县级人口计生部门存档。
　　奖励扶助对象个人储蓄帐户上的资金按活期存款利率计息。
　　奖励扶助对象个人“存折”如发生遗失,代理发放机构应及时为其办理挂失和补领手续。
　　第二十二条对往年度奖励扶助对象,由县级人口计生部门依据代理发放机构本年度奖励扶助金对帐单逐人发放当年奖励扶助金领取通知书,并将通知书回执存入奖励扶助对象档案。
　　第二十三条代理发放机构县级分支机构、县级人口计生部门应实行专人负责制,乡级计生部门应设专管员。
　　第二十四条严禁用财政专户资金进行任何形式的盈利性投资、融资活动,代理发放机构应保证奖励扶助对象奖励扶助金的支取,不得将奖励扶助金抵扣个人贷款等款项。
　　第二十五条奖励扶助金以年为单位计算,一年发放一次。
　　第五章信息管理
　　第二十六条市、县级人口计生部门应建立健全信息登记、核查、上报、监管、应用、维护、考评等制度,建立农村部分计划生育家庭奖励扶助个案信息库。
　　个案信息库应当具备以下功能:(一)奖励扶助对象电子档案;(二)奖励扶助对象全部信息的查询、汇总、分析;(三)与国家农村部分计划生育家庭奖励扶助管理系统对接,为国家、省农村部分计划生育家庭奖励扶助工作提供个案信息和基础数据。
　　第二十七条奖励扶助对象个案信息变更时,以村(居)委会为单位,由村级计划生育管理员负责填写《新乡市农村部分计划生育家庭奖励扶助对象信息变动情况报告单》,并在规定时间内上报乡(镇)人民政府或街道办事处。
　　第二十八条县级人口计生部门应当负责将各乡(镇、办)上报的《申报表》和《新乡市农村部分计划生育奖励扶助对象信息变动情况报告单》等有关信息离线录入《农村部分计划生育家庭奖励扶助管理系统,并通过互联网或新乡市计划生育系统局域网将数据报送到市人口计生部门。
　　第二十九条市人口计生部门应在规定时间内对数据进行审核、校验、汇总,然后通过农村部分计划生育家庭奖励扶助管理平台将数据上报国家数据中心。
　　第三十条市、县(市、区)两级人口计生部门应当分别将奖励扶助对象个案历史信息及相关数据按年度归档。
　　第六章组织机构和部门职责
　　第三十一条农村部分计划生育家庭奖励扶助工作在各级人民政府的统一领导下进行。市人民政府成立以市领导为组长、副组长,人口计生、财政、公安、审计、监察等相关部门和单位为成员的工作领导小组,负责此项工作的协调指导。市人口计生部门和财政部门负责日常管理工作。
　　第三十二条市人口计生部门的职责:
　　(一)负责计划生育家庭奖励扶助的日常工作,研究制定对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的配套政策和措施;
　　(二)指导县级人口计生部门开展农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的确认等相关工作,对县级人口计生部门确认的奖励扶助对象进行审查;
　　(三)协调各职能部门做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作的落实;
　　(四)组织召开由相关部门参加的工作例会;
　　(五)定期收集农村信用社资金发放情况,向国家、省人口计生部门报告;
　　(六)会同有关部门对政策执行情况和资金发放情况进行检查调研;
　　(七)做好国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的宣传工作;
　　(八)负责数据汇总分析和信息的反馈,并向国家和省人口计生部门报送数据和有关情况。
　　第三十三条县级人口计生部门的职责:(一)负责奖励扶助的日常工作,对农村部分计划生育家庭奖励扶助对象进行确认;
　　(二)指导乡(镇)人民政府和街道办事处、村(居)民委员会开展农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的确认等相关工作;
　　(三)向县级财政部门和市人口计生部门提交奖励扶助对象名单,向代理发放机构提供奖励扶助对象名单;
　　(四)建立农村部分计划生育家庭奖励扶助对象个案电子信息管理系统,做好日常管理监控工作;
　　(五)会同有关部门对政策执行情况和资金发放情况进行检查调研;
　　(六)做好国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的宣传工作。
　　第三十四条财政部门的职责:
　　(一)负责奖励扶助资金的管理和代理发放机构的委托和监督。
　　(二)定期将奖励扶助资金足额拨付到代理发放机构;
　　(三)定期收集代理发放机构资金发放情况;
　　(四)会同有关部门对政策执行情况和资金发放情况进行检查调研。
　　第三十五条公安部门的职责:
　　(一)指导基层公安派出所做好奖励扶助对象的资格确认、个案信息的收集,及时通报户籍人口迁移、人口死亡等情况,对奖励扶助对象的户籍、年龄和身份证进行核查;
　　(二)会同有关部门对政策执行情况和资金发放情况进行检查调研。
　　第三十六条审计部门的职责:
　　(一)负责农村部分计划生育家庭奖励扶助资金发放的审计工作;
　　(二)会同有关部门对政策执行情况和资金发放情况进行检查调研。
　　第三十七条监察部门的职责:
　　(一)会同有关部门对政策执行情况和资金管理发放情况进行监督检查;
　　(二)对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的案件进行查处,追究有关部门和责任人的责任。
　　第三十八条农业部门的职责:
　　及时通报相关信息,协助做好奖励扶助对象的资格确认、奖励扶助金的发放。
　　第三十九条计划生育协会的职责:
　　(一)号召协会各级组织积极参与做好奖励扶助金的发放、管理工作;
　　(二)发动全体会员充分发挥其民主监督和民主评议的作用。第四十条代理发放机构的职责:(一)严格执行委托协议有关内容;(二)定期向财政、人口计生部门报送资金发放情况报告;(三)定期足额向农村部分计划生育家庭奖励扶助对象个人储蓄帐户划拨奖励扶助金。
　　第四十一条乡(镇)人民政府和街道办事处的职责:
　　(一)负责《申报表》及农村部分计划生育家庭奖励扶助对象资格的初审;
　　(二)指定专人负责农村部分计划生育家庭奖励扶助对象在其所在行政村的公示工作;
　　(三)向县级人口计生部门报送《申报表》及相关资料;
　　(四)做好国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的宣传工作。
　　第四十二条村(居)民委员会的职责:
　　(一)负责对奖励扶助对象的条件进行评议,组织村(居)民代表会议讨论;
　　(二)在村政务公开栏内公示农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的基本情况,填写《申报表》,连同相关资料一并上报乡(镇)人民政府或街道办事处;
　　(三)做好国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的宣传工作。
　　第七章检查、监督和指导
　　第四十三条县级人口计生部门、乡镇人民政府(街道办事处)应设立专门办公室或指定专人负责接受群众的批评、建议、申诉、检举和举报。
　　第四十四条市农村部分计划生育家庭奖励扶助工作领导小组负责对全市计划生育奖励扶助工作的检查、监督和指导,并履行下列职责:
　　(一)对全市农村部分计划生育家庭奖励扶助工作执行情况进行检查、监督和指导;
　　(二)对奖励扶助对象资格确认和奖励扶助对象的变更情况进行检查和监督;
　　(三)对奖励扶助资金的配套、发放及管理进行检查和监督。
　　第四十五条市、县应逐步建立农村部分计划生育家庭奖励扶助工作长效监督机制。通过媒体宣传、公开举报电话、张榜公示、逐级审核、群众举报、社会监督等工作措施,确保奖励扶助资金足额发放到户到人。
　　第四十六条对奖励扶助金发放和奖励扶助对象的变更情况,村(居)民委员会应在村政务公开栏中公示,并设立举报电话和举报信箱,接受群众监督,确保此项工作的公开、公平、公正。
　　第四十七条市、县两级应建立观察员制度。聘请具有相应资格的人员,对该项制度执行中的下列重点环节进行独立的、随机的监督检查:
　　(一)奖励扶助对象资格确认,个案信息档案建立,数据汇总分析和日常管理监控情况;
　　(二)奖励扶助专项资金管理发放情况;
　　(三)基层单位张榜公示制度执行情况。
　　第四十八条县级以上人口计生、财政、审计、监察部门,每半年应对政策执行情况和资金发放的公开、公平、公正情况组织进行一次专项检查。
　　第四十九条市、县两级人口计生部门每季度应召开一次由相关部门参加的工作例会。总结经验,分析问题,完善政策执行的程序和配套措施,并将意见和建议报告国家和省人口计划生育部门。
　　第八章责任追究
　　第五十条各级人民政府及有关部门应将奖励扶助制度的执行情况列入人口与计划生育目标管理责任制考核内容,对徇私舞弊、弄虚作假,造成不良社会影响的应当追究主要领导人的行政责任,对所在单位实行一票否决。
　　第五十一条有下列行为之一的,由有关主管部门或监察部门依照有关规定,对主要领导、分管领导、直接责任者给予行政处分或其他纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:
　　(一)弄虚作假,骗取国家奖励扶助资金的;
　　(二)抵扣、拖欠、贪污、挪用、截留、挤占、私分奖励扶助资金的;
　　(三)对奖励扶助对象不按规定进行张榜公示的;
　　(四)在奖励扶助对象资格确认、审查、资金发放过程中收受贿赂,接受宴请、有价证券或支付凭证的;
　　(五)有其他违反规定行为的。
　　第九章附则
　　第五十二条本办法执行中的具体应用问题由市人口计生部门会同财政部门负责解释。
　　第五十三条本办法自２００５年８月１８日起施行。