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国家教育委员会


国家教委办公厅关于印发《1996年全国广播电视大学教育工作会议纪要》的通知
国家教育委员会



国家教委电教办和中央广播电视大学主持召开的1996年全国广播电视大学教育工作会议，讨论了广播电视大学改革和发展中的若干重要问题，研究了广播电视大学系统建设、教材建设和“注册视听生”、“专升本”教育试点及法规建设等工作，对广播电视大学当前和今后一个时期
的改革与发展将起到重要作用。
现将《1996年全国广播电视大学教育工作会议纪要》印发给你们。请你们进一步加强对广播电视大学的领导和支持，使其在我国教育改革和发展中发挥更大的作用。



国家教委电教办和中央广播电视大学于1996年4月2日－6日在安徽屯溪中央电大培训中心召开了1996年全国广播电视大学教育工作会议。现将会议情况纪要如下：

（一）
这次会议的中心议题是如何更好地贯彻国家教委批转的《关于广播电视大学贯彻＜中国教育改革和发展纲要＞的意见》（教电〔1995〕3号）（以下简称《意见》）。
国家教委电教办主任、中央电大第一副校长宋成栋在开幕式和闭幕式上分别作题为《深化改革，共商大计，为实现广播电视大学发展总目标而奋斗》的主题报告和题为《共商大计，共建系统，共享资源，共造辉煌，为建设现代远距离教育开放大学而共同奋斗》的总结报告。
全国44所省、自治区、直辖市、计划单列市和独立设置的广播电视大学的校长和教务处长参加了会议。国家教委成教司派代表出席会议并讲话。
电教办和中央电大有关负责人分别就提交会议讨论的《关于广播电视大学改革和发展中若干问题的意见》、《关于加强广播电视大学系统建设的意见》、《关于改进和加强广播电视大学教材建设工作的意见》、《广播电视教育条例》（草案）和《广播电视大学规程》（草案）等文件，
以及“注册视听生”和“专升本”两项试点工作作了说明。
各地电大都很重视这次会议，作了认真的准备。有近30个省市电大提交了近40份经验交流材料。北京、福建、江苏、黑龙江、上海、沈阳、湖南和安徽电大的代表围绕会议的中心议题，分别就教学改革与教材建设、“注册视听生”试点、电大系统建设、燎原学校和电视中专教育、
继续教育与远距离教育研究、多种媒体教学以及实践性教学环节等问题在大会上作了经验交流。辽宁、江西电大的代表在闭幕式上分别结合本省情况谈了参加会议的收获和体会。
全体代表对主报告和主要问题进行了热烈认真的讨论。
代表们一致认为，这次会议是在我国国民经济和社会发展实施科教兴国和可持续发展战略，实行两个根本性转变的形势下召开的，是在全国电大贯彻《意见》的关键时刻召开的一次关键会议。《意见》的颁布给各地电大的发展注入了新的活力，拓宽了电大开放办学的路子，是“电大发
展的重要里程碑”。但面对挑战和机遇，各地反映，急需召开一次会议，研究如何贯彻《意见》，共商全国电大发展大计。
代表们认为这次会议内容充实，有许多新意，会风朴实、安排紧凑、讲究实效，会议具有“广泛参与、共商大计”、“共鸣共识、齐心协力”、“理论与实践相结合”以及“成果多、效率高”等特点。八个典型经验介绍，中心突出，主题明确，各有特色，给代表们很大启发。经过全体
代表的共同努力，会议对电大改革和发展中的一些重大问题，在新的基础上达成了新的共识，收到了“认清形势、找准位置，认定目标、明确任务，转变观念、拓宽视野，落实措施、团结合作”的预期效果。会议获得了圆满成功。

（二）
会议认真研究了全国电大贯彻《意见》的若干重要问题，进一步明确了电大教育面向21世纪改革和发展的目标与基本思路。
电大教育面向21世纪改革和发展的基本思路是，广播电视大学要着力抓好“注册视听生”和“专升本”两项改革试点，重点搞好系统和教材两项基本建设，做好开放性与教学现代化这两个电大改革和发展中的重大命题，使学历教育和非学历教育协调发展，努力建成具有中国特色的现
代远距离教育开放大学。
会议认为，实现《意见》确定的发展总目标，建设成具有中国特色的现代远距离教育开放大学，就要做好开放性与教学现代化这两个电大改革与发展中的重大命题。开放性与教学现代化，是总目标的两个显著特征。它包括教育思想、观念的开放与现代化，也包括教育资源和方法（教学
内容、课程体系、教学和管理组织、手段和方法等）的开放与现代化。在两大命题中，教学现代化是基础，开放性又反过来进一步促进教学现代化。会议认为，实现总目标，必须实现学历教育与非学历教育的协调发展。按照《意见》的规定，要进一步明确基本稳定普通高等专科教育，适度
发展成人统考入学的成人高等专科教育；通过试点，积极发展免试入学的“注册视听生”教育，积极稳步地发展“专升本”和本科教育；大力发展电视中专和继续教育的方针，坚持面向地方、基层、农村、边远和民族地区，多层次、多规格、多功能、多种形式办学的方向，到本世纪末至下
世纪初完成《意见》确定的高等和中等学历教育毕业生分别达到每年30万人以上，在“九五”期间完成全国性继续教育项目受众超过1000万人次，以及继续实施中小学“百万校长培训计划”，积极参与燎原计划“百千万工程”等主要任务，为更多的求学者提供终生接受教育的机会和
条件，提高广大劳动者素质，培养各类应用型人才。
会议认为，全国电大系统建设和教材建设是实现电大发展总目标，实现开放办学和教学现代化的两项基本建设。完善从中央到地方的全国电大远距离教育系统，提高电大多种媒体教材总体设计和编制水平，这既是电大教育资源优化配置的主要内容和电大实现现代开放教育在教育组织和
教学物质上的保证，也是电大的特色和优势所在。会议认为，系统建设的关键是形成全国电大一盘棋的共识和合力。从系统内部建设来讲，一方面要加强中央电大对系统教学工作的统筹、指导、服务和评估，另一方面要充分发挥地方电大的积极性，增强系统对地方的适应性，充分利用系统
资源，结合各地特点，在地方经济和社会发展中充分发挥电大系统的作用。从系统外部环境而言，电大教育要以其适应性、质量和效益、优势和特色，争取各级政府的领导、支持和管理，加大政府对远距离教育和开放教育宏观调控的力度，争取社会各界的支持，依靠社会办学。
会议认为，教材建设是教学现代化的关键。抓住了教材建设这距离教育和开放教育宏观调控的力度，争取社会各界的支持，依靠社会办学。
会议认为，教材建设是教学现代化的关键。抓住了教材建设这个关键，才能在稳定电大教学秩序，适应电大教学需要和保证教学质量的基础上，深化教学改革，促进教学现代化。教材建设的重点是适应开放教育和远距离教育的需要，进行教学内容和课程体系的改革，搞好教材的总体设
计，实现多种媒体的优化组合，提高教材的自学性、导学性，提高文字教材、音像教材的编制质量和水平。努力开展计算机辅助教学，包括计算机多媒体，开展交互式通信手段和利用ＣＥＲＮＥＴ进行远距离系统教学和通信的研究。
会议认为，电大的改革和发展必须抓住机遇，相对集中力量，搞好当前的两项改革试点工作。要通过“注册视听生”和“专升本”的试点，改革电大现行的办学、教学和管理模式，完善其质量保证体系，建立适应学生自主学习的多种媒体教学模式和教材体系，以及相应的学生支持服务
系统，为广播电视大学实现发展总目标奠定基础。

（三）
1、会议研究了“注册视听生”和“专升本”教育两项改革试点的工作部署。高等专科层次的“注册视听生”教育，到1998年，专业扩大到10个左右，试点省级电大扩大到30所以上，每年新注册规模在20万以上，争取到2000年扩大到全部省级电大，每年新注册规模在3
0万人以上。“专升本”教育，逐步由计划招生过渡到本科“注册视听生”，到2000年，专业扩大到5个以上，试点单位在20个以上，每年新注册规模在5万人以上。
会议认为，通过一个学期的“注册视听生”教育试点，各试点单位对开放教育进行了有益的探索，在时间短、任务重的情况下，克服困难，取得了显著的成绩，积累了宝贵的经验。会议认为，国家教委4月4日委主任办公会议决定给电大“考试执行权”的协调结果，有利于解决试点中
的考点设置、考试时间安排问题，并使教考脱节、收费过高等得以缓解，有利于推动试点向预定的目标发展和试点的推广。会议认为“注册视听生”试点要解决好以下几个问题：
要正确认识试点是电大教育的一项意义重大的改革，是改革就不会一帆风顺。要树立信心，对生源流失要有心理承受能力，当前要做好学生和教师的鼓劲工作，研究教学改革，加强教学服务，降低流失率。
国家教委将考试执行权交给电大后，意味着电大的责任更重了。一定要强化质量意识，在考试组织中严格要求，把好考试关。
要集中精力抓好试点，要正确认识试点的目的，着力在适应开放办学的教学、教材和管理方面深入探索，取得经验，供全国电大共享。
要加强对试点学校工作的指导和检查，各学校必须严格按照国家教委的各项要求进行试点，确保质量。对出现的问题要坚决纠正，对不按要求试点、问题严重的，要取消其试点权。
按照会议确定的方针，正确处理电大“注册视听生”教育与普专班、成人大专班的关系。从长远看，“注册视听生”教育是发展方向，对普专班和成人大专班，也要按照远距离教育和开放教育的思路进行改革，实现开放办学和教学现代化。
“专升本”教育是电大新开辟的一个办学领域，它对电大的教学改革、教材建设及教学管理等方面都提出了更高的要求。各试点电大要充分重视，精心组织，严格管理，确保教学质量；认真做好招生录取和教学组织工作，配备教学水平较高、教学经验丰富、教学效果好的专、兼职辅导
教师，充实必要的办学条件，努力办出特色，及时总结经验，确保试点成功。
两项试点事关电大发展全局，试点单位责任重大，要认真总结经验，在此基础上研究下一步的改革方案。试点是为了推广，尚未试点的单位，也同样面临着适应开放教育需要进行办学、教学和管理改革的任务，因而试点是全国电大共同的任务。
2、会议研究了电大系统建设问题。会议认为，电大要充分利用普通高校和社会各界的教育资源，与普通高校和其他成人高校合理分工，协调发展。电大不能办成普通高校，也不能办成一般意义上的成人高校。电大教育是一种与以面授为主的高等教育相互协调、共同发展的新型教育形
式。因此，电大系统建设要坚持远距离和开放教育的特色。
系统建设的目标之一，是依托社会、面向社会，完善网络建设。到本世纪末至下世纪初，所有省、自治区、直辖市都建立电大，各地市原则上都建立电大分校，力争通过多种形式使县电大工作站逐步扩展到2000个以上，并通过燎原学校和电视中专等，努力为乡镇提供教学服务。各
级政府和教育行政部门要关心和支持各级电大的建设，把电大教育事业的发展纳入当地教育事业发展的总体规划。中央电大和省级电大要采取多种形式，支持地市电大分校和县电大工作站的建设和事业发展。加强系统广播电视传输网络、教学服务管理网络和信息反馈网络的建设，“九五”
期间，建成以中央电大为枢纽的全国电大系统信息网络。
中央电大要加强统筹规划，争取政府对远距离教育和开放教育有力的宏观调控，要加强教学业务的指导，搞好对系统的服务，加强教学评估监督。省级电大是独立设置的地方高等学校，又是电大系统的重要组成部分，在行政上接受地方政府和教育行政部门领导和管理，在教学业务上以
接受中央电大的指导为主。地方电大要积极参与系统建设，自觉维护系统利益、系统的质量和信誉，共享系统资源并充分利用系统资源，避免重复建设，提高办学效益。
会议认为，要建立评估制度，开展评估工作。1996年下半年，首先开展对各地执行国家教委规定的“五统一”为基本内容的教学评估，从整体上保证人才培养的基本规格和质量。从1997年开始，进行教育评估试点。
3、会议研究了电大教学改革和教材建设问题，提出了要根据国民经济和社会发展需要，按照远距离开放教育的规律，逐步调整、完善专业设置和教学计划；借鉴高等学校“面向21世纪高等教育教学内容和课程体系改革”的成果，结合成人业余学习的特点，加快开放教学的课程建设
；改革教学内容、方法和教学组织形式，建立学生自主学习的教学模式和为学生提供周到服务的教学和管理体制；加强实践性教学环节，因地制宜进行教学基地、视听教学场所的建设；力争到本世纪末完成全国电大各种教学资源的数据库建设并加入ＣＥＲＮＥＴ，实现电大系统资源共享；
加快考试改革步伐，加强试题库和试卷库的建设，实现计算机组卷和管理，为开放办学提供考试服务；开展教学评估。
会议认为，要有计划地进行教材建设。今后5年内，每年重点建设5～10门，重点修订5～10门课程的教材，到2000年建成30～50门较好的统设课程的多种媒体配套教材，并使2／3以上课程适应开放教学的要求，形成具有特色的教材系列；加强总体设计，发挥文字教材
的基础作用，发挥音像教材的导学作用，尽可能适应成人业余学习；建立广播电视大学教学指导委员会，采用课程组形式进行教材建设；对统设课程的教材引进公开竞争机制，建立在中央电大统筹规划下，充分发挥地方电大作用，共建统设课教材的体制；积极开展新技术、新媒体的研究与
开发；完善多种媒体教材评估办法，从1996年起有计划地开展教材评估，并建立相应的制度。
4、会议一致同意成立广播电视大学教育工作咨询委员会，其主要职责是研究电大改革和发展中的重大问题并提出咨询意见。经过民主协商，咨询委员会由电教办、中央电大和北京、河北、辽宁、吉林、上海、江苏、湖北、广东、陕西、新疆、四川、贵州、重庆、哈尔滨电大的主要负
责人组成。会议期间，召开了咨委会首次会议，讨论了咨委会章程（草案），研究了电大教育面向21世纪改革和发展的目标与基本思路，并一致建议从今年起筹集全国广播电视大学教材建设费，用于电大系统的教材建设。经会议研究同意，教材建设费的交纳按普专班和成人大专班的在校
生人数计算，1996、1997、1998年的交费标准分别是每年每生10元、15元、20元。教材建设费的安排使用，接受咨委会和全国电大的监督。
5、会议认为，中央电大提交会议讨论的五个主要文件都是非常必要的，文件的基础较好。修改时，要注意这些文件之间的协调，并与《意见》一致。会议希望，加快电大立法进程，明确各级电大的职责、任务，规范各级电大的行为。会议认为《广播电视教育条例》和《广播电视大学
规程》业经较长时间的起草研讨，已趋于成熟，应加快其修改完善进程；对其他文件，也要组成专门小组研究修改，成熟一个出台一个，以指导电大改革和发展实践，统一全国电大的意志和行动，使全国电大拧成一股绳，共创21世纪新的辉煌。
代表们一致认为，会议取得了一些重要的成果，特别是进一步明确了电大教育面向21世纪改革和发展的基本思路，这将对我国远距离教育和开放教育的发展产生深远的影响，也将使电大教育资源进一步优化、进一步向社会开放，有力地推动全国电大更加主动适应国民经济和社会发展
需求，提高教育质量和办学效益，为国家“九五”计划与2010年远景目标的实现，为教育实现江泽民同志提出的两个重要的转变作出新的更大的贡献。



1996年7月10日
　　“2010年对巢湖的刘大爷一家来说，是不同寻常的一年。当年8月底，刘大爷的双胞胎儿子同一日领证结婚，娶的都是云南傣族的姑娘，就在刘大爷一家欣喜不已时，两儿媳在婚后的第七天一起“消失”。多方打探后，刘老汉才知被骗。日前，巢湖??局行姆ㄍヒ悦挥薪?⑵鸱蚱薷星椋?蚱薰叵得?媸低觯?崾?苏舛运??バ值堋坝忻?奘怠钡囊鸦樯矸荨！保ǚ锘送?012年06月19日法制纬度栏目刊登）。
双胞胎被骗婚后，苦于无法找到“新娘”，无法解除这段名存实亡的婚姻关系，导致无法重新缔结婚姻关系，最终通过法院判决离婚，听来貌似“可喜”。但从法律层面上来分析，该案的处理还是有疑窦的。关于骗婚案件的处理，有两个关键问题必须理清：一是婚姻关系的效力；二是救济途径的选择。

一、骗婚姻法关系的效力问题。

从新闻媒体的报道可见，刘大爷将整个事实已认定为骗婚行为。而按照我国《婚姻法》第五条规定“结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。”既然是骗婚行为，男方有缔结婚姻关系的意愿，并自愿结婚，女方并无缔结婚姻关系的意愿，其真实意思仅是为了骗取礼金，结婚只是诈骗的手段，那么双方的婚姻关系是否合法有效便值得质疑。

目前我国《婚姻法》仅规定了无效婚姻和可撤销婚姻。那么骗婚行为到底属于哪一种呢？第一，该婚姻关系不属于无效婚姻的范畴。《婚姻法》第十条规定规定了四种婚姻无效的情形，即“重婚的”、“有禁止结婚的亲属关系的”、“婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的”和“未到法定婚龄的”。第二，不属于可撤销婚姻关系。《婚姻法》第十一条规定“因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻”，骗婚行为中并无胁迫关系，故而也不属于可撤销婚姻。那么依照现有《婚姻法》的规定，该婚姻关系即便存有瑕疵，但也仅能认定该婚姻关系合法有效。

笔者认为，如果骗婚行为属实，该行为已涉嫌构成诈骗罪，如果该违法犯罪行为的民事法律效力都予以认可，显然是说不通的。目前我国尚无《民法典》，《民法通则》属于民事立法的基本法，与《婚姻法》属于普通法和特殊法的关系，在特殊法无规定的时候，笔者建议应适用《民法通则》的规定认定婚姻无效。《民法通则》第五十八条的规定“以合法形式掩盖非法目的的行为无效”，为此骗婚婚姻关系应属于无效的民事行为，其行为自始无效。

二、“解除”骗婚婚姻关系的救济途径选择

骗婚行为既然已经涉嫌犯罪，那么按照常理，受害人理应到公安机关报案，将犯罪嫌疑人绳之于法。但事实上，大部分的受害人却是采取民事诉讼的方式即提起离婚诉讼进行救济。为何其行为与常理不合呢，主要应该是基于现实的原因而非法律的原因。

1、关于刑事救济途径分析。如果向公安机关报案，公安机关受理材料后发现有犯罪事实，且诈骗金额在2000元以上就应当立案侦查，但因犯罪嫌疑人已经逃匿，公安机关无法在短时间内将之追捕归案，造成刑事案件无法处理，其骗婚行为也无法从事实和法律层面进行认定，进而受害人的婚姻关系也无法定性，势必造成该骗婚婚姻关系长期处于待定性状态，期间受害人将无法重新缔结新的婚姻关系。基于此利害关系，受害人选择刑事法律就行救济将无法挽回损失，同时还将给其造成持续损害，为此只有选择民事救济途径。

2、关于民事救济途径的分析。如果当事人选择向法院起诉离婚，法院立案后，查明涉及骗婚事实，因涉及诈骗犯罪，法院应当立即中止诉讼，并将案件移送到公安机关处理。这样又回到了前文所述刑事救济的困境。为此，当事人如急需了断这段婚姻关系，说不得只有违心隐瞒骗婚事实，仅以婚前认识时间短，婚后性格不和，一方下落不明，双方未真正建立起夫妻感情或夫妻感情确已破裂这方面入手。审判实践中，就如同前文所引的新闻事例，也是以双方未建立起夫妻感情而解除婚姻关系。

三、对策建议

对于骗婚案件频发的现状来说，除了采取防范举措增强当事人的防范意识，尽量避免该类案件的发生之外，对于涉及骗婚的离婚案件处理，一是有必要修改《婚姻法》的规定，将欺诈、以合法形式掩盖非法目的等情形纳入其中，保证婚姻法适用的完整性。二是严格审查相关证据材料，如果发现确实涉及骗婚行为，那么中止诉讼，将案件移交到公安机关处理，等公安机关的案件结果出来后，再进行审理；如果当事人仅是口头提及骗婚情形，那么法官应积极行使释明权，告知当事人如果他明确提出该婚姻属于骗婚的情形，那么可能触及的法律后果及相关程序，建议当事人自行撤诉到公安报案或者法院将依法中止诉讼并移交公安机关处理。