中华人民共和国政府和美利坚合众国政府关于有效合作和执行一九九一年十二月二十日联合国大会４６／２１５决议的谅解备忘录

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青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅转发省新闻出版局关于青海省新华发行（集团）有限责任公司组建方案的通知

青政办〔2005〕67号


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
　　省新闻出版局关于《青海省新华发行（集团）有限责任公司组建方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青海省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月十九日


　　　　　　　　　青海省新华发行（集团）有限责任公司组建方案

　　　　　　　　　　　　　　　　省新闻出版局

　　　　　　　　　　　　　　（二○○五年四月）


根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见〉的通知》（中办发〔２００１〕１７号）精神和新闻出版总署《关于新华书店（发行集团）股份制改造的若干意见》（新出发〔２００２〕８８７号）的总体要求，结合我省新华书店实际，特制定本方案。

　　一、组建集团的必要性和紧迫性
　　目前，全省新华书店实行分级管理、分散经营，导致各自为政、人员膨胀、管理不顺、资源浪费和无序竞争等诸多问题，严重削弱了新华书店系统业已形成的网络、储运、结算、信息、人员、管理等优势，使新华书店的整体实力下降，部分书店已经处于瘫痪或半瘫痪状态。组建全省新华发行集团，不仅是新华书店改革和发展的内在需要，也是适应我国出版物发行体制改革新形势的客观要求。一是面对我国加入世界贸易组织的新形势，出版物分销领域竞争日趋激烈，迫切需要新华书店从分散经营向规模经营转变，加快体制和机制创新，尽快成为新型的市场竞争主体。二是教材管理体制改革，打破了中小学教材指定出版方式和单一发行渠道的格局，教材的出版发行由具备出版发行资质的机构通过竞标取得，而我省目前新华书店的管理体制很难达到投标人的资质条件。如果失去了教材发行权，全省新华书店将难以生存和发展。三是组建发行集团已成为全国新闻出版改革和发展的必然趋势。我省目前新华书店的管理体制和机制，与日益发展的市场经济很不适应，组建集团势在必行。
　　二、全省新华书店的基本情况
　　目前，全省共有４５个基层新华书店，其中省级１个、州（市）级７个、县级３７个，下伸发行网点７８个，遍布省内城乡。２００４年全省新华书店出版物净销售额为１７８亿元，占全省社会销售额的８０％。资产总额为１４４亿元，净资产３７１８万元。现有职工９５２人。
　　三、指导思想和组建原则
　　（一）指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实十六届三中、四中全会和省委十届四次、五次全委会精神，树立和落实科学发展观，以发展为主题，以资本为纽带，以优化资源配置为切入点，以增强我省发行业的整体实力、活力和竞争力为目标，组建青海省新华发行（集团）有限责任公司（以下简称集团公司）。
　　（二）组建原则。
　　１、坚持政府引导、市场运作的原则。在政府的协调和推动下，对全省新华书店的资产、人员、业务等要素按照市场化的要求进行整合。
　　２、在国有资本控股的前提下，多渠道引进投资者，实现集团公司股权多元化。
　　３、对资不抵债的新华书店暂不吸收为集团成员。
　　４、按照总体设计、周密部署、分步实施的原则，根据省情和行业特点，稳步推进。
　　四、组建方式和集团框架
　　（一）组建方式。
　　在清产核资、产权界定的基础上，将全省各级新华书店的经营性国有资产以无偿划转方式进行整合，组建集团公司，同时保留新华书店的牌子。
　　（二）集团框架。
　　１、将省新华书店、西宁市及市属各县新华书店、海东地区各县新华书店的资产、人员和业务进行整合，组建教材发行公司、图书音像发行公司、图书音像物流配送中心作为集团公司的核心公司。海东地区各县新华书店、西宁市各县新华书店改造为集团公司的分公司。
　　２、将州级新华书店改造为集团公司的子公司，州属各县新华书店改造为子公司的门市部或连锁店，实行二级管理。
　　３、充分发挥集团公司在图书发行中的主导地位和优势，在国有资本控股的前提下，采取联合重组，吸引国有资本和民营资本等形式，推进集团公司资本多元化，壮大资本实力，扩大经营规模，把集团公司做大做强。
　　五、管理体制和治理结构
　　（一）管理体制。
　　１、经省政府同意，将划入集团公司的经营性国有资产授权集团公司经营，承担国有资产保值增值的责任。在资产管理方面接受省国资委的监管。
　　２、集团公司法人代表和主要管理人员由省新闻出版局选聘和委派，受省新闻出版局行业管理和业务指导。
　　３、集团公司的监事会由省国资委委派。
　　（二）治理结构。
　　１、按照《公司法》的要求，规范设立董事会、经理层和监事会，董事长为集团公司的法人代表。集团公司董事会、经理层和监事会分别行使决策、执行和监督权，形成有效的法人治理结构，规范地行使法人财产经营权。
　　２、集团公司以产权为纽带，以业务为依托，对子公司行使出资人的权力。
　　３、集团公司的党、团组织采取集团和属地双重管理，以集团管理为主。
　　４、健全和完善集团公司职工代表大会制度和工会等组织。
　　六、发展目标和组建步骤
　　（一）发展目标。
　　２００５年，组建集团公司。
　　到２００６年底，图书销售额达到２亿元；巩固现有发行网点，使全省新华书店得到巩固和发展；８０％的集团成员单位实现计算机网络管理，改变传统的经营方式，加快图书流转，促进全省图书市场的繁荣。
　　到２０１０年，集团公司图书销售额达到２.５亿元；集团成员全面实行连锁经营，基本实现计算机网络管理，全面提升新华书店的品牌形象。
　　对集团公司进行股份制改造，在国有资本控股的前提下，加快资本重组，实现国有控股、民营参股、职工入股的混合所有制经济，提高资本运作效率，提高新华书店的市场竞争力，确保新华书店的图书发行主渠道地位。
　　（二）组建步骤。
　　第一阶段（2005年5月—6月）：完成西宁市及市属各县新华书店、海东地区各县新华书店的清产核资和国有资本划转工作；完成州及州属县新华书店的清产核资和国有资本划转工作。
　　第二阶段（2005年7月）：制定集团公司章程。
　　第三阶段（2005年8月）：集团公司挂牌成立。
　　七、配套的政策措施
　　（一）集团公司组建后，享受《青海省实施西部大开发战略若干政策措施》（青政〔2003〕35号）的有关税收优惠政策。
　　（二）根据国务院办公厅《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发〔2003〕105号）精神，集团公司享受相应的税收优惠政策。
　　（三）根据企业人均劳动生产率和经营规模测算，此次改制中需要安置的富余职工４８人，需要支付的经济补偿金等费用９１.２万元。安置资金采用省财政补贴和当地财政补贴的办法解决，省财政补贴部分由省经委会同省财政厅、省劳动和社会保障厅审核研究确定。
　　（四）各地区和省有关部门要采取积极的扶持措施和办法，对集团公司的改制组建和运营给予更大的支持。
　　八、组织机构
　　为加强对集团公司组建工作的领导，成立集团公司筹备领导小组。领导小组成员名单如下：
组　长：张承伟（省新闻出版局副局长）
副组长：姚 琳（省国资委副主任）
　　　　黄天玉（省新华书店总经理）
成　员：李 文（省新闻出版局印刷发行处处长）
　　　　邓 莹（省经委企业改革处处长）
　　　　薛海彦（省国资委统计评价处处长）
　　　　杨玉良（省新闻出版局办公室副主任）
　　　　厶貝宝英（西宁市新华书店总经理）
　　　　王锦慧（省新华书店副总经理）
　　领导小组办公室设在省新华书店，黄天玉同志兼任办公室主任。

交通法规宣传教育中的若干心理学问题

近几年,我国的道路交通管理法规逐步完善,道路交通管理向新的法制化管理轨道运行。笔者根据交通法规宣传教育的实践,谈谈其中的几个心理学问题。
一、关于交通法规意识的培养
交通法规意识的培养，是个体社会化的重要方面，也是交通法规宣传教育的根本目的。
在交通执法过程中，有许多人认为，交通法规知识的缺乏及"交通法盲"，是出现交通违章和交通肇事的主要原因。这种解释，是不能令人信服的。
何谓"交通法盲"？即对交通法规一无所知之谓也。"交通法盲"同交通肇事是什么关系？只要做一点抽样调查就会知道：两者之间并无必然的因果关系。不知法，不懂法，固然容易造成交通违章及交通肇事，但是，从发生的大量交通事故案例看，因对交通法规的无知而违犯交通规则的实际上很少，就是除驾驶员之外的其他触犯交通法规的人，还是知法（包括知之不多者在内）违法的占多数。
让广大交通参与者知法、懂法是很重要的，在今后普及交通法规常识的宣传教育中，仍然要把它放在重要地位。但笔者认为，交通法制宣传教育最根本的任务，还在于对公民交通法规意识的培养。
所谓交通法规意识，是人们对于各种交通法规的观点、态度的总称。具体地讲就是人们对现行交通法规的评价和解释，人们的法律动机（法律要求），对自己权利、义务的认识（法律感），对交通法规了解、掌握、运用的程度（法规知识），以及对行为是否合法的评价等。交通法规意识是整个法律意识的重要组成部分，也是社会意识的一部分，它同人们的道德、政治等观念紧密相联。
交通法规意识的结构，可概括为三个层次：一、交通法规知识（认识功能）；二、对交通法规的态度（评价功能）；三、守法的行为素养（调节功能）。
以上三个层次的作用和相互关系是：
1、交通法规知识的多少是人们对交通法规的态度和守法素养的认识基础。
2、仅仅具有交通法规知识，并不能保证人们不去违犯交通规则。如果不尊重法规，法规知识本身是不能防止违犯法规行为的。
3、虽然调节功能来源于个人对交通法规的态度和评价，但是，它又是相对独立的层次。调节功能实质上是一种对利益诱惑的抗御能力和对行为的自控能力，它表现在当个人意愿和需求与道德、法规产生矛盾时，能自觉地遵守道德、法规，以顽强的意志品质抑制个人各种错误的意念。调节功能的完善，表明个体社会化的成熟程度，它是防止各类交通违章和交通事故最重要的关口。当调节功能不够完善时，个体虽有较好的守法素养，也会受社会群体不守法的影响而不守法。例如个体不因无交警在场而闯红灯，但因见其他群体闯红灯，便也跟着闯红灯。
综上所述，可以得出以下几点认识：
(一)宣传交通法规知识是重要的，但不是唯一的。如果说交通法规宣传教育的任务是使人们知法、守法，那么，就应当着眼于交通法规观念、法规意识的培养上，而不仅仅是让他们知道一些交通法规条文。
(二)对车管干部、机动车驾驶员和广大的交通参与者，在掌握交通法规知识上应有不同的要求，对前者应帮助他们多掌握有关的法规知识，对后者应着重使他们掌握与道德原则相关法规，重点解决正确交通规范的树立和坚定的交通行为素养的培养问题。
(三)交通法规宣传教育不应孤立地进行。应当结合"普法"的教育、职业道德教育、人生观教育、政治教育来进行，从营造安定团结的社会环境，建设精神文明和培养社会主义新人的高度，来认识交通法规教育的意义，把它看作是社会主义精神文明建设系统的有机组成部分。
二、交通法规宣传教育中的"刺激"
心理学需要研究人们在交际活动中借助语言传达思想的过程，研究言语（包括口头和书面言语）如何被感知和被理解以及它对人们活动的影响。因此，在交通法规宣传教育中，应根据不同的宣传对象，充分运用交通案例来说明法规条款的意义，以调动情感产生较强的刺激，使受教育者在脑子里引起震动。
要取得这一效果，就得摸清各类交通参与者存在的与交通法规相违背的主要思想动机。比如带有事故倾向性的驾驶员，在性情上必然存在某些偏差或缺陷，或表现出侥幸心理，利己动机，或缺乏职业道德，或急功近利等等。这种人对交通法规是置之不理、明知故犯，对这类人采用一般的交通法规教育很难产生其思想感官刺激，因而达不到预期的教育效果。
向一般交通参与者讲解的车祸概率问题。车祸发生的概率若按总人口数计算确实很小，但它的发生概率并不像去参加摸奖，百分之一的奖率就有百分之一的机会，并无其他外在条件；而车祸的发生则与之不同，只要你在繁忙的十字路口或公路上行走、驾车、有时略一疏忽，发生事故的可能就会百分之百，你要不信，假若你往急驶而来的汽车迎面走过去，在十字路口闯红灯，看看是否会发生车祸。另外，有时车祸的发生又并非因自己的疏忽，而是由于其他交通参与者的疏忽，或是遇技术不佳或酒后驾车的驾驶员处置不当等。由于他人的行为并非自己所能掌握，因此在道路上必须时时注意安全。通过这样讲解，结合一些交通案例，在群众思想中引起较强的刺激。
事实说明，典型交通案例是从事实中总结的经验教育，让事实说话，从反面阐述不遵守交通法规的危害性，能给人以强烈的感官刺激。只要注意案例的典型性、代表性、切近性、针对性，就有较强的说服力，就能取得事半功倍的效果。
三、进一步提高交通法规宣传的社会效果
从宣传心理学角度看，交通法规的宣传教育有三点值得注意：
1、宣传的生动性。怎样使"干巴巴"的法规概念、条文通过宣传，讲解变得生动活泼，迅速被人们理解和接受？关键不在于单纯地列举很多重大的交通事故案例，一味地追求所谓"趣味性"，也不在于经常用考试的办法去推动大家背诵、记忆，而在于紧密联系听众（读者）的交通实践和已有的知识、经验，帮助他们深刻理解一般的交通常识和原则。联系本地区发生的或群众生活中经常碰到的违章占道、违章行走、违章驾车造成的危害，讲解遵章守法的意义所在。生动性还体现在能够具体分析各类违章人员的动机及需要，从而选取不同的"素材"，采取不同的教育形式。
2、宣传的指向性。在交通法规宣传中，为了提高群众知法的兴趣和遵章的自觉性，一个很重要的方面，就是要把交通法规宣传的重点放在加强人们的权利观念上，即从维护公民权利的角度进行交通法规宣传教育。如果仅仅是驾驶员，多数人就会觉得与我无关。如果我们从维护社会稳定，保护人民群众自身权利的观念出发进行交通法规宣传教育，就会使这一工作出现新的气氛和新的局面。它会使人们把交通法规看作是自身的需要、生活的必备和护身的法宝，而不是异已的对立的力量，这样的宣传效果，必然是显著的。有明确的权责观念，人们就会自觉依照法规条文去做，就不会轻易去做侵害危及他人安全利益的事，并能依据法规维护自身权益，确保安全。这正是培养、建立交通法规意识的重要内容。
3、宣传的目的性。即明确交通法规宣传的根本目的，是为了增强人们的交通法规意识。它表现在整个社会气氛和精神状态的发展变化之中，其基础在于建立全体社会成员的一种现代的、健康的、强大的心理意识结构。为了增强人们的交通法规意识，除了采取生动活泼的方式、选准切入点对人们进行交通法规的宣传教育外，交警的严格执法也是一个重要方面。交警严格执法，其本身就是对执法对象宣传交通法规，严格执法的目的不仅在于培养执法对象个体的交通法规意识，而且在于刺激执法对象个体之外的群体，培养社会群体的交通法规意识。因为交通法规意识的培养，外因往往是一个比较重要的方面，尤其是在当今社会，这是一个痛苦的过程，也是一个不可或缺的过程。

（钟秀浩、赖远胜、赖秀生）


通联：江西省瑞金市公安局交通警察大队 赖秀生
邮编：342500