对外贸易经济合作部、国家医药管理局关于加强维生素Ｃ生产、出口管理有关事项的通知

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劳动部 国家计委 国家经贸委


关于做好困难企业职工生活保障、生产自救和分流安置工作的通知
劳动部、国家计委、国家经贸委、民政部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家土地管理局、国家国有资产管理局、全国总工会



各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）、计委、经贸委（经委、计经委）、民政厅（局）、财政厅（局）、建委（建设厅）、中国人民银行分行、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、土地管理局、国有资产管理局、总工会，国务院有关部门：
在深化改革和产业结构调整过程中，出现了一批困难企业职工（亏损或停产企业中连续六个月以上收入达不到最低工资水平的职工），严重影响职工队伍的稳定和改革的进程。为了切实保证改革的顺利进行和社会的稳定，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于千方百计解决部分群
众生活困难问题的通知》（中办发〔1995〕18号）精神，进一步做好困难企业职工生活保障、生产自救和分流安置工作，现就有关问题通知如下：
一、解决困难企业职工问题，应坚持产业结构调整和深化企业改革的方向，推进企业的改制、改组和改造。对一时难以兼并、破产、撤销和解散的亏损企业，应采取多种形式，切实保障困难企业职工的基本生活，并实行政府扶持、社会帮助、企业自力更生和职工主动参与相结合，搞好
生产自救和分流安置工作。
各有关部门要在各级政府领导下，把困难企业职工的基本生活保障、生产自救和分流安置工作，作为维护社会稳定的一项重要任务，列入工作日程，实行目标责任制。要调查掌握困难企业职工的基本情况，列出清单，作为实施政策的依据。要结合本地区、本部门经济发展和深化改革的
实际情况，通盘研究，制定工作规划；针对不同行业、不同类型的企业制定政策、措施，实施分类指导，抓好工作的落实。
二、要保障困难企业职工的基本生活。凡在一个时期内不能正常发放工资的企业，在努力启动生产，提高经济效益的同时，都应经当地劳动、企业主管部门和基本存款帐户开户银行批准后，开立工资预留户，作为基本存款帐户的附属帐户，由银行根据企业的委托，将用于支付工资部分
的销货回笼款、回收拖欠工程款转入该户，优先保证职工最低工资水平工资的发放。地方劳动部门和行业主管部门应积极督促落实。待企业困难状况缓解后，应撤销该户。对于长期亏损、确实没有工资支付能力的企业，应千方百计筹集资金，发给职工基本生活费。对经当地政府核定，企业
自身确实无法筹集生活费的，实行地方财政补贴、企业主管部门调剂一部分资金、银行提供一部分贷款的“三家抬”办法，共同保证职工基本生活。对于其中参加失业保险的困难企业中基本生活确无保障的职工，经批准可以从失业保险基金中提供一定期限的救济。凡符合民政救济标准的，

按照国家规定享受社会救济。
三、要保障困难企业离退休人员的基本生活。加快建立和完善社会保险体系，扩大基本养老保险覆盖范围，凡应参加退休费用社会统筹的企业，要限期尽快参加社会统筹。已参加退休费用社会统筹，并按规定缴纳养老保险费的企业，社会保险基金管理部门应按时、按标准支付离退休金
。因企业特别困难或濒临破产，长期不能按规定缴纳养老保险费的，经当地政府批准，社会保险基金管理部门要采取措施保证离退休人员的基本生活。基本养老保险基金出现困难时，可由同级财政给予适当支持；企业破产或关停，应按照《破产法》规定，按第一序列优先清偿养老保险费；

目前仍实行差额拨付方式的，银行、企业不得截留、挪用养老保险费。对未参加退休费用社会统筹的企业，所需资金原则上自筹解决，或由企业主管部门协助解决，企业自筹资金确有困难的，主管部门和财政部门应给予适当帮助。
要切实解决好困难企业职工医疗保障问题。对于参加了医疗保险社会统筹的企业，医疗保险基金管理部门应按规定报销职工的医疗费用。对于未参加医疗保险社会统筹的企业，由企业自行解决医疗费用报销问题，对确有困难的，其资金来源可根据各地政府的规定统筹考虑。
四、要积极组织困难企业开展多种形式的生产自救。鼓励和支持困难企业兴办三产项目、举办多种经营、组织劳务协作、开展以工代赈、参与社会公益事业。提倡采取多种经营、合资、股份合作、租赁承包等形式开展生产自救。
困难企业应结合实际，制定组织开展生产自救的实施方案和具体措施，经职工代表大会通过，报行业主管部门批准后，列入厂长（经理）目标责任制。凡组织生产自救的困难企业，可按有关规定享受政策扶持；对有条件开展生产自救而没有开展的企业，限制其享受国家的有关补助和救
济。
要鼓励和引导困难企业职工个人积极参加企业组织的生产自救项目。鼓励职工个人出主意、想办法、找门路，搞二次创业，帮助他们解决在生产自救中的资金、信息、技术等问题。对困难企业职工个人参加生产自救而收入未达到最低工资标准的，可用原应发给的生活救济金或补助金补
足；对无故不参加生产自救活动达二次以上的，停止其享受有关生活补贴的照顾或失业保险金的救济。
五、鼓励和支持困难企业为开展生产自救和分流安置富余职工举办从事第三产业的独立核算经济实体和集体、股份合作性质的劳服企业，其中确需资金扶持的，可向劳动部门申请，经核准，从失业保险基金中的生产自救费提供部分支持或贷款贴息。对符合国家发展第三产业政策和利用
废物为主要原料进行生产的，经税务部门审核，可按国家规定在一定限期内减征或免征所得税；对劳服企业当年新安置人数达到规定比例的，经劳动部门审核，并按税法规定由税务部门批准，按国家规定在一定期限内减征或免征所得税。
六、各企业主管部门要把组织困难企业开展生产自救纳入产业调整规划。要充分发挥行业优势，利用转产、扶困等资金，并在设备、技术、场地等方面加大扶持力度，指导和推动困难企业的生产自救和分流安置工作取得实效。在多种形式的生产自救中，属于资产经营形式发生变化的，
要经国有资产管理部门进行产权界定、资产评估等工作，防止在产权变动中造成国有资产流失。
要从国有资产的使用、场地占用、工商行政管理部门的核准登记注册等方面，为困难企业职工开展生产自救和分流安置创造条件。国有资产管理部门对困难企业职工组织生产自救举办的经济实体和生产自救项目，允许将核定的闲置设备作为投资使用，关于是否在一定时期内减免国有资
产占用费问题，由国有资产管理部门视情况酌情核定。工商行政管理部门对新办各种形式的生产自救性经济实体，可适当放宽经营范围。城市规划建设管理部门要统筹规划，帮助解决好困难企业职工组织生产自救的场地和建设问题，并根据各地实际情况，减免有关费用。对困难企业及其职
工组织生产自救举办的经济实体新增建设用地，暂时可按行政划拨提供用地；对困难企业改变划拨土地的用途，但用于工业性生产的，仍可按行政划拨方式使用土地；对困难企业将划拨土地改作商业性用途的，国家将原划拨土地租赁给企业使用，企业按年向国家交纳租金，根据企业困难情
况，应向国家交纳的租金可在一定年限内减免；困难企业利用划拨土地使用权进行房地产开发或转让划拨土地使用权的，应办理土地使用权出让手续，应交纳土地使用权出让金的60％，作为国家对困难企业的资本金投入，其余部分可用于困难企业生产自救和分流安置。
七、鼓励困难企业对富余职工进行开发性安置。大力组织困难企业富余职工在岗培训和转业培训，所需经费主要由企业自筹，确需补贴的，经劳动部门核准后，可从失业保险基金中的转业训练费给予适当补贴。
鼓励用人单位招用困难企业职工。支持困难企业组织职工到乡镇企业或其它联营企业从事生产经营和劳务工作，保留原有的劳动关系，并由企业与劳务输入单位签订集体劳务承包合同。在困难企业比较集中的地区，要实行行业工种招聘的分类调控和指导，凡适合城镇失业人员就业的岗
位，应指导优先招用符合条件的困难企业职工。企业主管部门应继续做好对困难企业职工的行业和企业间的调剂工作，劳动就业服务机构应提供相应的咨询指导、信息服务和职业介绍，并协助办理再就业的有关手续。
八、鼓励困难企业职工自谋职业。有关部门应协助解决好其从事个体、私营经营在资金、场地、设施、能源、登记注册、税收等方面的问题，提倡通过兴办“自谋职业一条街”、“劝业市场”等形式，为困难企业职工自谋职业创造条件。对从事流通领域经营的，各地可根据实际，在一
定时期内免收或减收有关费用。
对组织起来就业和自谋职业有困难的职工，经劳动部门核准，可运用失业保险基金中的生产自救费适当资助；对自谋职业的困难企业职工，企业也可按规定支付一次性安置费，并解除劳动关系。对不能提供全时工作岗位的困难企业，应允许放假待岗的职工从事其它有报酬的劳动，经与
用人单位协商，保留原有的劳动关系，相应调整合同内容；企业恢复生产时，应先通知本人返岗，逾期不归者，企业可按自动离职处理。
九、要做好宣传舆论工作和思想发动工作。通过多种宣传形式，动员社会方方面面都关心和支持这一工作。要大力宣传党和国家对困难企业职工的关怀，宣传组织开展生产自救的意义、办法和促进再就业的政策措施，推广好的典型经验。引导企业和职工群众转变单纯等靠、依赖救济、
无所作为的思想，树立起艰苦创业、自救自立的观念，鼓励他们同心同德，共渡难关。



1996年1月10日
共青团中央 教育部 人事部等


共　　青　　团　　中　　央
教　　　　　育　　　　　部
人　　　　　事　　　　　部
全　　国　　少　　工　　委

中青联发[2007]24号


关于印发《少先队辅导员管理办法（试行）》的通知

各省、自治区、直辖市团委，教育厅（教委），人事厅（局），少工委：

　　少先队辅导员是少年儿童的亲密朋友和指导者，少先队的各项工作和任务都要依靠少先队辅导员具体实施。为深入贯彻落实共青团中央、教育部、人事部等中央八部委联合下发的《关于进一步加强少先队工作的意见》（中青联发〔2005〕22号）和第五次全国少代会精神，按照“全队抓基层，全队抓落实”的工作要求，提高少先队辅导员素质，进一步加强少先队辅导员队伍建设，推进少先队事业深入发展，共青团中央、教育部、人事部、全国少工委研究制订了《少先队辅导员管理办法（试行）》。这是加强少先队制度建设和队伍建设的重要文件。现将《少先队辅导员管理办法（试行）》印发给你们，请各地认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人事部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全国少工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年6月11日



少先队辅导员管理办法（试行）

第一章　总　　则

　　第一条　少先队辅导员是少先队员的亲密朋友和指导者，是我国未成年人思想道德建设队伍的重要组成部分，是实施素质教育的重要力量。为加强少先队辅导员队伍建设，规范辅导员的工作，根据《中国少年先锋队章程》以及团中央、教育部等部委关于加强少先队工作的政策、规定，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于各级少先队总辅导员、少先队大队辅导员、少先队中队辅导员和少先队志愿辅导员。

　　第三条　各级少先队组织要认真贯彻本办法的要求，努力引导少先队辅导员做少先队员人生追求的引领者、实践体验的组织者、健康成长的服务者、合法权益的保护者和良好发展氛围的营造者。

第二章　辅导员的任职条件

　　第四条　辅导员应具备以下基本条件：

　　1．忠诚党的教育事业，具有坚定的政治方向，能自觉实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观。

　　2．热爱少年儿童，热爱少先队工作，品行端正，作风正派，具有奉献精神，竭诚为少年儿童健康成长服务。

　　3．掌握教育规律和当代少年儿童成长规律，引导少年儿童在实践体验中提高全面素质。

　　4．综合素质比较全面，具有较强的组织协调能力、语言文字表达能力和一定的理论研究能力。

　　第五条　农村学校的大中队辅导员和乡（镇）总辅导员应具有中师以上（含中师）文化程度。城区中小学校的大中队辅导员和省（区、市）、市（地）、县（市、区）总辅导员应具有大专以上（含大专）文化程度。

　　第六条　大队辅导员和乡镇总辅导员应具有2年以上教育教学经验，省（区、市）、市（地）、县（市、区）总辅导员应具有3年以上的少先队工作经验。

　　第七条　少先队大队辅导员上岗前必须参加由县级以上（含县级）少工委组织的专业培训，并由县级以上（含县级）少工委颁发由全国少工委制定统一格式的《少先队辅导员培训合格证书》。

第三章　辅导员的配备与管理

　　第八条　省（区、市）、市（地）、县（市、区）、乡（镇）少工委应设少先队总辅导员。总辅导员应由长期从事少先队工作，具有丰富经验、较强组织协调能力和较高理论研究水平的人士担任。省级、市级总辅导员应设在同级团委，县（市、区）级总辅导员可设在同级团委，也可设在同级教育行政部门。省（区、市）、市（地）、县（市、区）总辅导员应按不低于同级团委或教育行政部门中层副职的标准配备。乡（镇）总辅导员由中心校少先队大队辅导员兼任。

　　第九条　大队辅导员由所在学校推荐、上级团委聘请、从事学校少先队工作的优秀教师担任。在配备与管理上应做到：

　　1．有15个教学班以上的小学，初一、初二两个年级有8个教学班以上的中学，应配备一名少先队大队辅导员。中学的大队辅导员可由中学团委（总支）书记或团委副书记兼任。

　　2．大队辅导员在已与学校明确了聘用关系的人员范围内，按照队章的规定聘请，三年一聘，聘请的第一年为试用期，试用期间考核如不合格则随时解聘，工作业绩突出者可续聘。学校对大队辅导员进行调整时，需征求上级团委意见，并做到随缺随补。团组织聘请辅导员应举行仪式，颁发聘书。

　　3．大队辅导员按学校中层管理人员进行管理和使用，列席校务会议。从事少先队工作多年，且成绩特别突出者，可列入教育系统后备干部培养序列。

　　4．符合《中学教师职务试行条例》或《小学教师职务试行条例》要求的大队辅导员可按有关规定评聘相应专业技术职务。

　　5．大队辅导员每周兼课一般不超过6课时，从事少先队的工作时间每周不低于10课时。大队辅导员的工作量要折算成相应的教学工作量。大队辅导员节假日组织开展少先队活动，学校应给予适当调休。

　　第十条　初中和小学以班级为单位成立少先队中队，中队辅导员一般由班主任兼任，也可由其他课任教师兼任。聘请中队辅导员要举行仪式，颁发聘书。

　　第十一条　学校和社区少先队组织要至少聘请一名志愿辅导员。少先队志愿辅导员应从各行各业的先进人物、优秀青年学生、志愿者和解放军指战员、武警官兵、公安民警以及老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等社会各界热心少年儿童工作的人士中聘请。聘请志愿辅导员要举行仪式，颁发聘书。县（市、区）少工委要对志愿辅导员及时进行登记注册，并对他们进行培训。

第四章　辅导员的职责

　　第十二条　各级总辅导员的职责是：在同级少工委的领导下，参与团委、教育行政部门、少工委对本区域内少先队工作计划的研究、制订和重大活动的设计、实施；参与对基层辅导员的工作指导和业务培训；及时向上级少工委和有关部门反映基层辅导员在工作、学习、生活中遇到的实际问题，并参与会同有关部门协商解决。

　　第十三条　少先队大队辅导员的职责是：抓好学校少先队基础建设；组织开展少先队大队的各项活动；指导和协调中队辅导员工作；培训中队辅导员；关注队员的身心健康，反映他们的意见和成长中的需求，争取学校、家长、社会的支持和配合；维护少年儿童的合法权益，促进他们健康成长全面发展；协助学校行政管理工作；协助社区少工委工作。

　　第十四条　少先队中队辅导员的职责是：在大队辅导员的领导下，指导中队委员会制订计划、开展工作、组织活动；指导中队集体建设，帮助队员学会当家作主。

　　第十五条　少先队志愿辅导员的职责是：充分利用自身的优势和专长，辅导少年儿童开展丰富多彩的实践体验和文娱活动；维护少年儿童的合法权益；为学校和社区的少先队工作创造条件，提供支持。

第五章　对辅导员的培训

　　第十六条　各级少工委要把对辅导员的培训作为重要的工作任务，制订年度培训计划，利用寒暑假和节假日对辅导员进行培训，并为他们参加培训创造条件。

　　第十七条　辅导员培训以“实际、实用、实效”为宗旨，应着重做好上岗前的专业培训、在岗期间的业务培训和更新知识的专项培训等。

　　第十八条　辅导员培训内容主要包括政治理论、少先队业务、少先队重大工作项目等。辅导员培训大纲、计划、教材要由省级以上（含省级）少工委组织专家编写。

　　第十九条　辅导员培训按照分级培训、分类负责的原则实施，分为全国、省、市、县四个层次。全国和省级少工委的培训以总辅导员、骨干大队辅导员及专项培训为主，市（地）、县（市、区）两级培训要扩大到中队辅导员，县级少工委培训要以中队辅导员为主。

　　第二十条　各级少工委要努力创造条件为辅导员受训提供经费支持。要落实各级团费的10%用于少先队辅导员的培训的要求，同时积极争取财政和相关方面的支持。各中小学校应把辅导员的培训纳入教师继续教育体系。

　　第二十一条　新任或拟任辅导员的优秀教师，参加上岗培训的时间一般不少于3天。在岗的大中队辅导员、总辅导员每年累计参加各类培训（含以会代训）的时间一般不少于5天。培训结束要颁发相应的证书。

第六章　对辅导员的业绩考核

　　第二十二条　省（区、市）、市（地）、县（市、区）、总辅导员由同级团委、教育行政部门、少工委负责考核。乡（镇）总辅导员、大队辅导员由县（市、区）少工委按照《少先队辅导员工作纲要（试行）》的要求进行考核。中队辅导员由学校少先队大队委员会和大队辅导员共同考核。

　　第二十三条　对各级总辅导员的考核可结合单位工作考评一年进行一次。对大、中队辅导员的考核每学期进行一次，并建立考核档案。

　　第二十四条　对大、中队辅导员的考核主要应包括以下环节：（1）个人进行工作总结；（2）在所在学校进行民主测评，广泛听取各方面意见；（3）确定考核等次。考核分为优秀、称职、不称职三个等次。考核结果要作为辅导员聘请、评选先进的重要依据，考核不称职者应予解聘。

　　第二十五条　考核应坚持客观公正的原则。辅导员的考核结果应以书面形式通知本人，并报上级少工委备案。

第七章　对辅导员的奖励

　　第二十六条　对经正式聘请，工作有显著成绩或作出特殊贡献的各级总辅导员、大中队辅导员和志愿辅导员，由各级团委、少工委联合教育行政部门等共同表彰，并授予“十佳少先队辅导员”、“十佳少先队志愿辅导员”、“优秀少先队辅导员”的荣誉称号。

　　第二十七条　受到表彰的大中队优秀辅导员和乡（镇）优秀总辅导员应享受同级优秀教师的待遇。

　　第二十八条　辅导员在少先队工作中获得的各种奖励和研究成果，应与中小学教师在教学方面获得的奖励和研究成果同等对待，并记入本人档案，作为考核、聘用、职务和工资晋升的重要依据。

　　第二十九条　共青团组织表彰的先进工作者，教育行政部门表彰的优秀教师，少先队辅导员要占一定比例。

第八章　附　　则

　　第三十条　本办法由共青团中央、全国少工委、教育部、人事部共同制定，本办法的解释权属发文部委。省级少工委可联合相关部门依据本办法制定具体的实施办法或细则。

　　第三十一条　本办法自发布之日起实施。