财政部关于做好2007年财政支农资金整合工作的通知
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财政部关于做好2007年财政支农资金整合工作的通知
财政部
财政部关于做好2007年财政支农资金整合工作的通知
2007年6月25日 财农[2007]109号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，水利部、农业部、国务院南水北调办、国家林业局、中国气象局、国务院扶贫办财务司(组)：
按照财政部党组和全国农业财政工作会议的统一部署，2006年，各级财政部门认真贯彻中央关于加大支农资金整合力度的要求，在全国选择了160多个县开展试点，其中，中央财政在13个粮食主产省区选择26个县开展试点。一年来，试点工作取得了明显的成效，积累了丰富的经验。为进一步推进财政支农资金整合，做好2007年财政支农资金整合工作，现就有关事项通知如下。
一、2007年财政支农资金整合工作的总体思路和主要安排
2007年财政支农资金整合工作的总体思路是，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于积极开展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2007〕1号)和财政部党组对深化支农资金整合工作的要求，在总结试点经验的基础上，扩大支农资金整合试点的规模和范围，重点研究探索财政支农资金整合的体制性、机制性措施。
(一)认真总结推广好的经验、做法。全面总结2006年财政支农资金整合工作，总结推广各地财政支农资金整合的好经验、好做法，组织力量对中央财政支持的26个试点县进行中期评估，并根据评估情况给予奖惩。在总结2006年试点经验、做好中期评估的基础上，研究支农资金整合的体制性和机制性措施。
(二)全方位推进财政支农资金整合。重点研究探索财政支农资金整合的体制机制性措施，进一步扩大以县为主的支农资金整合试点规模和范围，积极推进省级财政支农资金整合和部门预算项目支出整合工作。
1.从体制机制方面积极探索财政支农资金整合的有效途径。一是从横向和纵向两个方面积极推进财政支农资金整合。横向方面，第一，逐步建立财政部门内部的支农资金统筹安排协调机制。要充分发挥财政支持新农村建设领导小组、联席会议制度等协调作用，根据不同地区、不同行业、不同部门的特点和发展实际，合理确定各项财政支农资金支持的重点，统筹安排财政支持新农村资金。特别是对目前比较突出的财政支持农业发展资金分散问题，要积极研究和采取有效措施加以解决。第二，逐步建立部门之间支农资金分配使用的配合协调机制。各级财政部门要加强与各涉农部门的沟通和协商，积极推动和支持部门开展项目支出整合，对性质大体相同、用途大体类似的支农专项资金和部门预算项目支出要逐步做到统筹分配使用。纵向方面，重点研究和探索以县为主，合理整合县级、省级、中央级等各个层次支农资金的有效途径。试点县要制定具体的实施方案，围绕县级发展规划，统一申报和统筹使用上级财政支农资金。省级财政部门要加强对试点县的整合工作的指导，对2007年中央财政确定的试点县也要安排一定的资金支持试点。二是积极推进支农资金管理运行机制改革。第一，加快资金和项目审批权的改革进程。逐步研究下放资金和项目的审批权限，中央和省级部门一般不再审批具体项目，对项目实行备案制管理。第二，强化支农资金监管机制。实行严厉的支农资金责任追究制度。在监督管理上，实行追踪问效，进行效益评估。第三，积极探索奖惩机制。采取“以奖代补”、“先建后补”等方式，推进支农资金管理运行机制改革。
2.扩大以县为主支农资金整合试点范围和规模。一是扩大资金整合渠道。要在2006年整合资金项目和规模的基础上，进一步扩大整合资金的渠道。2007年，中央财政将增加支持试点的引导性资金，同时，将选择一部分地区和县级单位开展扶贫资金和其他支农资金统筹安排使用的试点。省级财政和试点县也要进一步拓宽整合的支农资金渠道，整合的资金规模要进一步增加。二是扩大试点范围。2007年，中央财政将增加财政支农资金整合试点县的数量，试点区域将从粮食主产省区扩大到全国范围，重点是支持现代农业发展和新农村建设。省级财政的试点县数量也要适当增加，并加大对县级支农资金整合工作的指导力度。三是丰富试点形式。通过多样化的试点，积累经验。2007年，中央财政除了安排引导性资金支持一部分试点县外，还将确定一部分试点县，中央财政不安排试点资金，由试点县自主开展支农资金整合。对自主试点工作开展好的试点县，中央财政将在下一年度根据评估情况给予奖励。
3.积极开展省级财政支农资金整合。2007年，中央财政将选择一部分省、区、市，开展省级财政支农资金整合试点。一是探索省级财政支农资金统筹安排使用的有效途径。重点是整合用于农业发展的专项资金和项目支出。二是深化省级财政支农资金和项目审批权限下放改革。对直接用于农业生产和小型支农项目的资金要尽量“切块”下达到县。2007年，中央财政分配给试点省(区、市)的相关支农资金将采取“切块”下达的方式，试点省(区、市)财政部门要统筹安排中央财政和省级财政的支农资金，突出支持重点，避免资金分散使用。
4.推进部门预算项目支出整合工作。切实加强财政部门和农口主管部门之间的沟通和协商，进一步规范农口部门预算管理。根据事业发展、履行职能的需要，按照事权划分的原则，合理确定部门预算的支出重点。抓紧清理部门预算中的项目支出，对性质相同、用途相似的项目支出要进行适当的归并整合，统筹安排使用。重点项目支出的预算安排要进行认真的研究和评估论证。
(三)研究制定财政支农资金整合的有关制度。从维护资金安全、合理使用支农资金和提高支农资金使用效益出发，针对财政支农资金整合中面临的问题，进一步开展深入的调查研究，在此基础上，研究制定财政支农资金整合的相关制度或管理意见，逐步建立支农资金整合机制，为整合支农资金提供制度依据。
二、做好2007年财政支农资金整合工作的几点要求
(一)进一步提高对整合支农资金的认识。整合财政支农资金有利于集中力量办大事，有利于转变政府和部门职能，有利于促进农业发展和新农村建设。整合支农资金首先要逐步建立举各方之力共同推进现代农业发展和新农村建设的长效机制。整合支农资金必然要对现有资金的使用方向和管理方式进行一些调整，有可能触动现有的利益格局，但绝不是部门职能和利益的收缩。因此，要从全面建设小康社会、加快新农村建设步伐的战略角度，充分认识财政支农资金整合的重大意义，要加强部门间的沟通和协商，不仅要整合支农资金，而且要统一思想认识，要将资金整合作为推动各项工作上台阶、上水平的新举措，要把各方面力量凝聚起来，集中财政支农资金优势力量办大事、办好事、办难事。试点县的党政领导及涉农各职能部门也要充分认识到，开展支农资金整合试点是一个大好的机遇，有利于充分利用好各级、各部门的支农资金，合理配置公共财政资源，促进新农村建设和县域经济发展。要在整合上做文章，整合支农资金试点的核心在于整合资金、整合资源、整合力量，要在整合支农资金方面探索经验，探索统筹安排和合理使用支农资金的有效途径。试点县要以整合支农资金试点为契机，从发展县域经济和推进新农村建设的大局出发，围绕全县农业农村发展重点特别是现代农业建设的重点，开动脑筋，解放思想，采取积极有效的具体措施，不断加大支农资金整合的力度，不仅要用好、管好上级财政部门支持整合试点的资金，更主要的是有效地整合各方面特别是政府各部门的支农资金，要逐步形成支农资金整合的社会氛围，加快建立支农资金整合的长效机制。省级财政部门特别是农业处处长和分工负责支农资金整合工作的同志要认真学习和深刻理解支农资金整合的意义、内涵和工作实质，要把推进支农资金整合作为一项重要的工作来抓，要从明确指导思想和试点目标、完善试点方案、强化资金监管、推进试点顺利开展等方面加强对试点县工作的指导和督促。
(二)认真组织和实施财政支农资金整合试点。尽管支农资金整合试点中积累了一定的经验，取得了一定成效，但财政支农资金整合还刚刚起步，面临的困难和问题很多，各级财政部门的领导和试点县的党政领导对试点工作要高度重视，切实加强对财政支农资金整合工作的领导。要认真组织和实施好财政支农资金整合工作，整合方案要细化，责任要明确，措施要具体。各级财政部门要进一步加强协调工作，当好参谋；加强与各部门的配合，合理确定支农资金投放的重点；加强整合资金的监管，跟踪支农资金的运行。各省、自治区、直辖市要把列入2007年中央财政支持试点的县级单位名单和试点初步方案(包括安排引导性资金、自主试点两类)于2007年6月30日前报送财政部农业司，中央农口部门2008年预算项目支出整合意见于2007年8月15日前报送财政部农业司。省级财政支持支农资金整合方案、财政扶贫资金与其他支农资金统筹使用试点方案的报送时间另行通知。
(三)加强财政支农资金整合试点的信息交流。加强信息交流有利于上下沟通，有利于相互学习和交流。各地、各部门要重视支农资金整合动态信息的报送，不仅要及时，而且要有质量。试点县的试点工作动态要在报送省级财政部门的基础上，至少每两个月直接报送财政部农业司一次。
(四)加大支农资金整合工作的宣传力度。加大支农资金整合工作的宣传力度，一方面鼓励先进，鞭策后进，另一方面，争取各方面的支持和理解，为支农资金整合提供良好的社会舆论环境。要利用试点取得的成效来加强宣传，宣传资金整合的必要性、紧迫性，宣传资金整合的可行性，进一步统一认识，营造整合资金的社会和舆论氛围。
四川省企业国有资产有偿转让管理暂行办法（修正）
四川省人民政府
四川省企业国有资产有偿转让管理暂行办法（修正）
四川省人民政府令
（第42号）
《四川省企业国有资产有偿转让管理暂行办法》已经１９９５年７月１３日省人民政府第３９次常务会议通过，现予发布施行。
省 长：肖秧
一九九五年七月十三日
目 录
第一章 总则
第二章 有偿转让
第三章 购买
第四章 有偿转让收入的管理
第五章 罚则
第六章 附则
《四川省企业国有资产有偿转让管理暂行办法》已经1995年7月13日省人民政府第39次常务会议通过，现予发布施行。
省长 肖秧
一九九五年七月十三日
四川省企业国有资产有偿转让管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为优化国有资产配置，促进企业制度改革，防止国有资产流失，加强对企业国有资产有偿转让的管理和监督，实现国有资产在流通中保值增值，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于四川省省属及省属以下的企业(含实行企业化管理的事业单位，下同)国有资产的有偿转让行为。
第三条 本办法所称有偿转让企业国有资产，是指按照本办法规定，由政府或企业将国有资产通过市场等实现财产所有权或经营使用权转移的交易行为。
第四条 有偿转让企业国有资产，应当遵循等价有偿，公平竞争，提高国有资产运营效益，保证实现国家宏观经济调控的原则。
第五条 各级人民政府国有资产、财政行政主管部门负责企业国有资产有偿转让的管理，审计部门负责监督。
第二章 有偿转让
第六条 为吸引资金和优化资产结构，可以有偿转让企业或者车间、分厂。鼓励有偿转让下列企业国有资产：
(一)本企业不适用、不需用的各类资产；
(二)产品结构不合理的车间、分厂；
(三)经营不善、亏损严重的国有企业产权。
企业国有资产产权存在争议的，不得有偿转让。
第七条 有偿转让下列地方管理的企业国有资产，应经县级以上人民政府同意，报上级人民政府或地区行政公署批准；其中有中央投资的，须事先征得国务院有关行政主管部门的同意：
(一)有偿转让企业全部产权；
(二)有偿转让企业部分产权；
(三)有偿转让企业整体资产。
有偿转让省属企业上述国有资产，由省国有资产、财政行政主管部门审核，报省人民政府批准。有偿转让特大型、大型企业或者中央管理企业上述国有资产，按国家有关规定报国务院批准。
第八条 有偿转让一般性固定资产的单台(套)设备，由企业决定，报同级国有资产行政主管部门备案。
有偿转让关键、成套设备，重要建筑物及企业的部分车间、分厂，由同级国有资产、财政行政主管部门批准。
第九条 转让国有股权，应当遵守国家关于股份制试点企业国有股转让和证券交易的有关规定。
第十条 企业国有资产可以采取协议、招标、拍卖或法律、法规允许的其他方式有偿转让。
第十一条 有偿转让企业国有资产的一般程序为：
(一)按本办法规定报经批准或备案后，进行资产清查清理；
(二)资产评估，产权界定；
(三)确定底价；
(四)签订成交合同；
(五)办理有关产权转移手续；
第十二条 国有资产产权交易，应进入产权交易市场，进行规范化运作。没有建立产权交易市场的县，由政府指定的部门组织转让。
产权交易市场进行国有资产产权交易的资格，须经省国有资产行政主管部门按照有关规定审核认可后，依法办理工商登记。
第十三条 有偿转让国有资产，必须按照国务院《国有资产评估管理办法》及其《施行细则》的规定，进行资产价值评估。
第十四条 国有资产评估由企业自主选择具有国有资产评估资格的机构进行。禁止将需要有偿转让的国有资产人为分割，多头评估。
第十五条 进行资产评估时，应当重视对需要有偿转让的工业产权、名牌产品信誉和企业商誉等无形资产的评估。
第十六条 有偿转让企业国有资产，由国有资产、财政行政主管部门在确认评估价值的基础上，结合市场情况、企业的债权债务、土地使用方式、地理环境、富余人员安置和企业经营现状、预期效益等综合因素，确定有偿转让底价。
有偿转让企业国有资产的成交价，经国有资产、财政行政主管部门批准，允许按照市场经济规律在有偿转让底价的基础上浮动。
第三章 购买
第十七条 凡自然人、法人或其他经济组织，可按照国家法律、法规和本办法的有关规定，购买企业国有资产。本企业职工在同等条件下享有优先购买的权利。
第十八条 购买企业国有资产可以采取下列方式：
(一)出资；
(二)承担企业对等债务；
(三)融资租赁；
(四)国家允许的其他方式。
第十九条 购买土地等企业资源性国有资产，购买者只能按国家规定获得该资产的使用权、经营权，有偿转让方不得转让资源性国有资产的所有权。
国有企业用国有资产购买其他国有企业的产权，购得的资产仍属国家所有，购买者依法享有法人财产权。
第二十条 出资购买企业国有资产，购买者原则上应一次性付清价款。数额巨大，一次付清确有困难的，经同级国有资产、财政行政主管部门同意，签订分期付款合同。分期付款期限不得超过3年，第一次付款金额不得低于应付总额的50%，欠付部分应当参照中国人民银行同期同类贷款利率计付利息。不按约定数额、期限、方式等付款的，按照《中华人民共和国经济合同法》等有关法律、法规处理。
第四章 有偿转让收入的管理
第二十一条 县级以上人民政府或其授权部门调整投资方向等按照本办法规定有偿转让企业全部产权或部分产权，按照国家有关规定处理后的净收入，列入同级财政“国有企业出售产权收入”科目，足额缴入同级国家金库。收取有偿转让企业国有资产产权的净收入后，同级国有资产行政主管部门即相应核销或核减该企业的国家资本金。国家另有规定的，从其规定。
有偿转让国有资产产权收入收缴管理的具体办法，由省财政厅、省国有资产管理局、中国人民银行四川省分行根据国家有关规定制定。
第二十二条 列入预算的“国有企业出售产权收入”，作为生产性建设预算，主要用于重点建设、重大技术改造、技术进步项目和股份制试点企业国家股配股、扩股以及国有企业增加国家资本金。不得用于平衡经常性财政支出，弥补财政赤字。
第二十三条 各市、地、州有偿转让国有资产产权净收入的20%上缴省集中安排使用，保障省级经济宏观调控。
第二十四条 为迁移、转产、处理闲置设备，企业按照本办法规定整体或部分有偿转让国有资产的净收入，属于非产权转让收入，留企业支配使用，不核减国家资本金，按国家有关规定进行帐务处理。
第二十五条 各级审计机关应当加强对国有资产有偿转让收入使用的监督。
第五章 罚则
第二十六条 违反本办法规定，有偿转让企业国有资产的，所签订的转让合同无效，由国有资产行政主管部门对有偿转让方处以成交额10%的罚款；造成国有资产损失的，由国有资产行政主管部门责令赔偿相应损失。
第二十七条 违反本办法规定，不进行国有资产评估或在资产评估过程中弄虚作假等的，按照国务院《国有资产评估管理办法》及其《施行细则》的有关规定处理。
第二十八条 违反本办法规定，情节较轻的，由有权机关对责任人员给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第六章 附则
第三十条 本办法具体应用中的问题由省国有资产管理局、省财政厅负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
我国选举制度的基本原则
李利
根据我国宪法和选举法的规定，我国选举制度的基本原则主要有以下几项：
(一)选举权的普遍性原则
选举权的普遍性是就享有选举权的主体范围而言的，是指一国公民中能够享有选举权的广泛程度。根据我国宪法和选举法的规定，凡年满18周岁的中华人民共和国公民，除依法被剥夺政治权利的人以外，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都享有选举权和被选举权。由此可见，在我国享有选举权的基本条件有三：一是具有中国国籍，是中华人民共和国公民；二是年满18周岁；三是依法享有政治权利。除此以外，公民不因诸如民族、种族、性别、财产状况、居住期限、教育程度等任何外在因素的差别，而使享有选举权的资格受到限制或剥夺。而且，根据1983年全国人民代表大会常务委员会《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》，对被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的人，对被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的人，均准予其行使选举权。这样，在我国年满18周岁的人员中，被依法剥夺政治权利和停止行使选举权的人将会更加减少，从而充分表明普遍选举权在我国政治生活中真正得到了实现。
(二)选举权的平等性原则
选举权的平等性是指每个选民在每次选举中只能在一个地方享有一个投票权，不承认也不允许任何选民因民族、种族、职业、财产状况、家庭出身、居住期限的不同而在选举中享有特权，更不允许非法限制或者歧视任何选民对选举权的行使。这是“公民在法律面前一律平等”原则在选举制度中的具体体现。
从理想的角度来说，选举权的平等性不仅应该包括上述所谓选民的机会平等，而且应该包括选民投票的结果平等。然而，我国选举权的平等性则着重于实质上的平等，而不单纯是形式上的规定。因此，对这个问题的理解不应绝对化。比如根据我国选举法的规定，各级人民代表大会代表的名额都以一定的人口数为基础，但城乡每一代表所代表的人口比例却不相同，即每一农村代表所代表的人口数，是城市每一代表所代表的人口数的4倍。其所以如此，是因为我国人口中的绝大多数在农村，因而在工人数量远远小于农民数量的情况下，如果只注重形式上的平等，就会使各级人民代表大会中农民代表的比例过大，而使工人和其他阶层、职业没有足够的代表。工人阶级在国家政权中的领导地位和在社会主义现代化建设中的作用便不能得到应有的体现。因此，这种差别和事实上的不平等真实地反映了我国的现实，符合广大人民的根本利益和长远利益，因而是必要的、合理的。但是，随着社会主义经济和文化事业的发展，特别是城乡之间、工农之间差别的日益缩小，这种形式上不平等的选举制度将会被完全平等的选举制度所代替。此外，我国选举法还对少数民族与汉族每一代表所代表的人口数规定了不同的人口比例。这也是为了保证我国各个少数民族在政治生活中的平等权利，使中华人民共和国真正成为我国各个民族平等、友好、团结的大家庭。
(三)直接选举和间接选举并用的原则
我国选举法规定，不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，由选民直接选出；全国人民代表大会代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表，由下一级人民代表大会选出。由此可见，我国在选举中采取的是直接选举和间接选举并用们原则。
所谓直接选举是指由选民直接投票选举国家代表机关代表和国家公职人员的选举。问接选举则是指由下一级国家代表机关，或者由选民投票选出的代表(或选举人)选举上一级国家代表机关代表和国家公职人员的选举。毫无疑问，直接选举是比间接选举更为理想的一种选举方式。它不仅有利于选民直接根据自己的意愿，挑选自己所信任的人进入国家权力机关，代表他们管理国家，从而有利于选民直接向代表反映意见和要求，并监督代表的工作，而且也有利于代表联系选民，向选民负责并报告工作，有利于增强广大选民的主人翁意识和参政、议政的积极性，还有利于激发代表作为人民公仆的责任感。因此，随着我国政治、经济的发展，人民民主意识的增强和文化素质的提高，我国将会进一步扩大实行直接选举的范围。
(四)秘密投票原则
秘密投票亦称无记名投票，它与记名投票或以起立、举手、鼓掌等公开表示自己意愿的方法相对立，是指选民不署自己的姓名，亲自书写选票并投入密封票箱的一种投票方法。现行选举法规定：“全国和地方各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。”这就要求选举人在选举时只须在正式代表候选人姓名下注明同意或不同意，也可以另选他人或者弃权而无须署名，选举人将选票填好后亲自将选票投入票箱。这样，选举人的意思表示是秘密进行的，他人无权干涉。因此，秘密投票作为我国选举制度的基本原则之一，为民主选举提供了自由表示意愿的重要保障，使选民在不受外力的影响下，能完全按照自己的意愿挑选他所信赖的人进入国家机关，代表人民行使国家权力。
