卫生部关于印发城市社区卫生服务机构设置原则等三个文件的通知
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卫生部关于印发城市社区卫生服务机构设置原则等三个文件的通知
卫生部
卫生部关于印发城市社区卫生服务机构设置原则等三个文件的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅（局），新疆生产建设兵团卫生局：
为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办发〔2000〕23号）、《国务院办公厅转发国务院体改办等部门关于城镇医药卫生体制改革指导意见的通知》（国办发〔2000〕16号）和卫生部等10部委《关于发展城市社区卫生服务的若干意见》（卫基妇发〔1999〕第326号），积极发展社区卫生服务，加强社区卫生服务机构的规范化管理，构筑城市卫生服务体系新格局，大力推进城市社区建设，依据《医疗机构管理条例》及其实施细则等有关规定，我部制定了《城市社区卫生服务机构设置原则》、《城市社区卫生服务中心设置指导标准》和《城市社区卫生服务站设置指导标准》，现印发给你们，请结合本地实际，制定本省、自治区、直辖市社区卫生服务机构基本标准，并报我部备案。
附件：1、城市社区卫生服务机构设置原则
2、城市社区卫生服务中心设置指导标准
3、城市社区卫生服务站设置指导标准
二000年十二月二十九日
附件1
城市社区卫生服务机构设置原则
一、大力推进城市社区建设，改善社区居民的卫生条件，提高人民群众的生活水平和生活质量，促进城市经济和社会协调发展，构筑以社区卫生服务为基础的城市卫生服务体系新格局，必须把城市卫生工作的重点放到社区，积极发展社区卫生服务，不断丰富城市社区建设内涵。
二、社区卫生服务是社区建设的重要组成部分。社区卫生服务机构的建设须纳入社区发展规划和区域卫生规划，要与城镇医药卫生体制改革、城镇职工基本医疗保险制度改革紧密结合，并充分利用中医和西医卫生资源。
三、社区卫生服务机构属非营利性医疗机构，是为社区居民提供预防、保健、健康教育、计划生育和医疗、康复等服务的综合性基层卫生服务机构。
四、设置社区卫生服务机构由地市级政府卫生行政部门审批。
五、社区卫生服务机构以社区卫生服务中心为主体。社区卫生服务中心一般以街道办事处所辖范围设置，服务人口约3-5万人。对社区卫生服务中心难以方便覆盖的区域，以社区卫生服务站作为补充。社区卫生服务机构设置应充分利用社区资源，避免重复建设，择优鼓励现有基层医疗机构经过结构和功能双重改造成为社区卫生服务机构。
六、社区卫生服务机构业务用房、床位、基本设备、常用药品和急救药品应根据社区卫生服务的功能、居民需求配置；卫生人力应按适宜比例配置。
七、社区卫生服务机构的建设要坚持社区参与的原则。
八、社区卫生服务机构的设立、运行应引入竞争机制。
九、社区卫生服务中心的命名原则是：区名+所在街道名+识别名（可选）+社区卫生服务中心；社区卫生服务站的命名原则是：所在街道名+所在居民小区名+社区卫生服务站。
附件2
城市社区卫生服务中心设置指导标准
一、基本功能
（一）开展社区卫生状况调查，进行社区诊断，向社区管理部门提出改进社区公共卫生的建议及规划，对社区爱国卫生工作予以技术指导。
（二）有针对性地开展慢性非传染性疾病、地方病与寄生虫病的健康指导、行为干预和筛查，以及高危人群监测和规范管理工作。
（三）负责辖区内免疫接种和传染病预防与控制工作。
（四）运用适宜的中西医药及技术，开展一般常见病、多发病的诊疗。
（五）提供急救服务。
（六）提供家庭出诊、家庭护理、家庭病床等家庭卫生保健服务。
（七）提供会诊、转诊服务。
（八）提供临终关怀服务。
（九）提供精神卫生服务和心理卫生咨询服务。
（十）提供妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等重点人群的保健服务。
（十一）提供康复服务。
（十二）开展健康教育与健康促进工作。
（十三）开展计划生育咨询、宣传并提供适宜技术服务。
（十四）提供个人与家庭连续性的健康管理服务。
（十五）负责辖区内社区卫生服务信息资料的收集、整理、统计、分析与上报。
（十六）在社区建设中，协助社区管理部门不断拓展社区服务，繁荣社区文化，美化社区环境，共同营造健康向上、文明和谐的社区氛围。
（十七）根据社区卫生服务功能和社区居民需求，提供其它适宜的基层卫生服务。
二、基本设施
（一）业务用房使用面积不应少于400平方米，布局合理，符合国家卫生学标准及体现无障碍设计要求。
（二） 根据社区卫生服务功能、居民需求、社区资源等可设置适宜种类与数量的床位。
（三） 具备开展社区预防、保健、健康教育、计划生育和医疗、康复等工作的基本设备以及必要的通讯、信息、交通设备，具体内容由省级卫生行政部门规定。
（四） 常用药品和急救药品的配备按省级卫生行政部门及药品监督管理部门的有关规定执行。
三、科室设置
设有开展全科诊疗、护理、康复、健康教育、免疫接种、妇幼保健和信息资料管理等工作的专门场所。
四、人员配备
（一）从事社区卫生服务的专业技术人员须具备法定执业资格。
（二）根据功能、任务及服务人口需求，配备适宜类别、层次和数量的卫生技术人员。辖区人口每万人至少配备2名全科医师。在全科医师资格认可制度尚未普遍实施的情况下，暂由经过全科医师岗位培训合格、具有中级以上专业技术职称的临床执业医师承担。医护人员在上岗前须接受全科医学及社区护理等知识培训。
（三）待国家有关部门颁布社区卫生服务机构人员编制标准后，按有关规定执行。
五、管理制度
建立健全各项规章制度，其中包括：
（一） 各类人员职业道德规范与行为准则。
（二） 各类人员岗位责任制。
（三） 各类人员培训、管理、考核与奖惩制度。
（四） 社区预防、保健、健康教育、计划生育和医疗、康复等各项技术服务工作规范。
（五） 家庭卫生保健服务技术操作常规。
（六）服务差错及事故防范制度。
（七）会诊及双向转诊制度。
（八）医疗废弃物管理制度。
（九）财务、药品、设备管理制度。
（十）档案、信息资料管理制度。
（十一）社区卫生服务质量管理与考核评价制度。
（十二）社会民主监督制度。
（十三）其它有关制度。
附件3
城市社区卫生服务站设置指导标准
一、基本功能
（一）开展社区卫生状况调查，协助社区管理部门实施健康促进。
（二）开展免疫接种、传染病的预防与控制工作。
(三）开展一般常见病、多发病的诊疗以及诊断明确的慢性病的规范化管理工作。
（四）提供院外急救服务。
（五）提供家庭出诊、家庭护理、家庭病床等家庭卫生保健服务。
（六）提供双向转诊服务。
（七）提供妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等重点人群的保健服务。
(八）提供康复服务。
（九）开展健康教育与心理卫生咨询工作。
（十）提供计划生育咨询、宣传服务。
（十一）提供个人与家庭的连续性健康管理服务。
（十二）在社区建设中，协助社区管理部门不断拓展社区服务，繁荣社区文化，美化社区环境，共同营造健康向上、文明和谐的社区氛围。
（十三）根据社区卫生服务功能和社区居民需求，提供其它适宜的基层卫生服务。
二、基本设施
业务用房使用面积不应少于60平方米，至少设诊断室、治疗室与预防保健室，有健康教育宣传栏等设施，符合国家卫生学标准及体现无障碍设计要求。
三、人员配备
（一）从事社区卫生服务的专业技术人员须具备法定执业资格。
（二）根据功能、任务及服务人口需求，配备适宜类别、层次和数量的卫生技术人员。辖区人口每万人至少配备2名全科医师。在全科医师资格认可制度尚未普遍实施的情况下，暂由经过全科医学培训、具有中级专业技术职称的临床执业医师承担。医护人员在上岗前须接受全科医学及社区护理等知识培训。
（三）待国家有关部门颁布社区卫生服务机构人员编制标准后，按有关规定执行。
四、管理制度
参照《城市社区卫生服务中心设置指导标准》。
北京市劳动局、北京市财政局关于部分国营商业零售企业开办夜市若干问题的规定
北京市劳动局 财政局
北京市劳动局、北京市财政局关于部分国营商业零售企业开办夜市若干问题的规定
北京市劳动局 财政局
为响应市领导“繁华地区晚间亮起来”的号召，繁荣首都的晚间市场。自1985年以来，我市城区部分国营商业零售企业陆续开办了夜市，经过几年实践表明。开办夜市，延长了营业时间，在一定程度上缓解了职工下班以后购物难的局面，方便了人民群众生活，企业也在取得社会效
益的同时，获得了一定的经济效益。因此，开办夜市对于广大消费者和企业本身都是有利的，今后还应坚持办下去。
为加强管理，纠正这几年来在夜市开办时间、夜市加班工资的列支、使用、享受范围、审批程序等问题上出现的一些偏差，便于检查和监督。经市商委、市劳动局、市财政局、市税务局共同研究后，对开办夜市的企业特做如下规定：
一、关于开办夜市的范围
原则上东城、西城、崇文、宣武、朝阳及海淀区电子一条街所在的市、区属国营商业零售企业，可开办夜市。
二、关于开办夜市的时间
每年的4月15日至10月5日之间为开办夜市的时间，开办夜市的企业。每天营业时间应延长至晚九时。
三、关于夜市加班工资和补助标准
参加夜市经营的职工，每天在8小时之外延长工作时间1．5个小时以上的，可享受夜市加班工资。夜市加班工资和夜餐补助共计按年人均260．10元（全年按6个月计，每月25．5天，标准为每人每天1．70元）乘以以企业固定职工（含合同制工人）人数的60％计算的数
额，于1990年一次性核入企业挂钩或包干工资总额基数。企业今后开办夜市，职工的夜市加班工资一律从挂钩工资总额或包干工资总额中列支，不得再列入其它费用。享受夜市加班工资的企业，今后一律不得再在费用中列支其他夜班津贴、夜餐费、误餐费。
四、关于检查和监督
经市劳动局批准后将夜市加班工资核入挂钩或包干工资总额基数的企业，在规定时间内必须开办夜市。企业主管部门要做好监督工作。市有关部门在每年的夜市季节也要定期检查或不定期抽查。凡企业未在规定时间开办夜市的，要将夜市加班工资从企业挂钩或包干工资总额中加倍扣除
。
五、企业开办夜市，需填报《夜市加班工资审批表》（表式附后），由主管劳动部门汇总报市劳动局批准后方可执行。未实行工资总额同经济效益挂钩和成本列支工资总额包干办法的企业，也按此审批程序办理。
对于1987年1月1日以后实行工资总额与经济效益挂钩，同时继续开办夜市并在费用中列支了夜市加班工资的企业，凡是经市劳动局和市财政局批准的，其按政策规定范围内发放的夜市加班工资可视为合理开支。
六、超出本文规定以外其它地区的商业零售企业是否开办夜市，由企业自主决定。开办夜市的企业，职工的夜市加班工资一律从企业挂钩或包干工资工资总额中列支，不包不挂的企业从奖励基金中支付，不得再列入其它费用。否则一经发现，将作为违纪金额没收上缴财政。
七、实行全额或超额提成工资办法的饮食、服务、修理企业不执行本规定。企业如延长工作时间，所需的加班加点工资应从提成工资中列支，不调整提成率。
八、本规定自1990年1月1日起执行。原市财政局〔85〕财商管字第400号《关于国营商业开办夜市补助标准问题的通知》和市劳动局〔86〕市劳资字第420号《关于国营商业、服务业开办夜市职工加班工资有关问题的通知》相应停止执行。
1990年2月28日
沈阳出口加工区土地使用权出让转让暂行规定
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳出口加工区土地使用权出让转让暂行规定
【章名】 第一章 总则
第一条 为合理开发、利用沈阳出口加工区(以下简称加工区)土地，
加强土地管理，促进加工区对外开放和经济建设，根据《中华人民共和国
城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《辽宁省外商投资企业用地
管理暂行办法》及有关法律、法规，制定本规定。
第二条 加工区规划范围内的国有土地使用权，可按本规定出让和转
让。但地下资源、埋藏物、隐藏物及市政公用设施除外。
第三条 我国境内外的中外企业和其他经济组织或个人，均可按本规
定取得加工区的土地使用权，进行土地的开发、利用、经营。但法律、法
规另有规定者除外。
第四条 沈阳市出口加工区管理委员会(以下简称加工区管委会)代表
沈阳市人民政府行使加工区国有土地使用权出让、转让的行政管理权，并
负责办理土地使用权出让、转让的具体事宜。
第五条 加工区管委会可按本规定收取土地使用权出让金、房地产管
理登记费、土地增值费、土地使用费。
外国及港、澳、台地区的企业和其他经济组织或个人，应用国际通用
货币支付土地使用权出让金、土地增值费。
第六条 土地使用者按本规定取得的土地使用权可以转让、出租、继
承、抵押，其合法权益受国家法律保护。
第七条 土地使用者开发、利用、经营加工区土地，应当遵守中华人
民共和国法律、法规及本规定，不得损害社会公共利益。
【章名】 第二章 土地使用权出让
第八条 加工区的土地使用权出让，是指由加工区管委会代表政府以
土地所有者的身份，将加工区国有土地以确定的地块、用途、年限和其他
条件，有偿让渡给土地使用者使用的法律行为。
第九条 加工区规划范围内的集体所有的土地，由加工区管委会征用
为国有土地后，方可按本规定出让土地使用权。
第十条 土地使用权出让，可采取协议、招标或拍卖的方式。土地使
用权出让年限，由加工区管委会根据土地用途的需要确定，一般不超过五
十年，特殊情况，经市政府批准可以延长。
第十一条 土地使用权出让应签订合同。土地使用权出让合同应当按
照平等、自愿、有偿的原则，由加工区管委会与土地使用者签订。土地使
用者应当在合同签订时即时支付出让定金。
土地使用权出让合同应当采用书面形式并经公证机关公证。
第十二条 土地使用权出让合同签订后，土地使用者应当在六十日内
，向加工区管委会全部支付土地使用权出让金。
土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理土地
使用权出让登记，领取土地使用证。逾期未全部支付的，出让方有权解除
合同，并可请求违约赔偿。
第十三条 土地使用者应当按土地使用权出让合同的规定和加工区规
划要求开发、利用、经营土地，并按年缴纳土地使用费。
土地使用者未按合同规定的期限和条件开发利用土地的，加工区管委
会应当予以纠正，并可根据情节，给予警告、罚款直至无偿收回土地使用
权的处罚。
第十四条 加工区管委会应当按合同规定的条件，向土地使用者提供
出让的土地使用权。
加工区管委会未按合同规定的条件提供土地使用权的，土地使用者有
权解除合同，并可请求违约赔偿。
第十五条 加工区管委会或土地使用者因战争、洪水、地震等不可抗
力影响，不能按期履行合同的，可免除其经济赔偿责任及其他处罚。但应
在法定期限内向对方发出通知，提供有法律效力的证明，并做出新的书面
履约承诺。
第十六条 土地使用者如需改变合同规定的土地使用性质和规划要求
，应当报经加工区管委会批准，重新签订或修改合同，办理变更登记。
土地使用权出让合同期限届满，土地使用者要求继续使用该土地的，
有优先受让权，但应当在期限届满前一年向加工区管委会申请办理续用手
续，并按续期日的土地使用权价格支付出让金。
【章名】 第三章 土地使用权转让
第十七条 加工区的土地使用权转让，是指取得加工区土地使用权的
土地使用者，在出让合同规定的使用年限内将土地使用权以出售、出租、
交换、赠与等方式再转移的法律行为。
第十八条 土地使用权转让时，土地使用权出让合同及登记文件中所
载明的权利义务同时转移。如需改变土地使用权出让合同规定的土地用途
时，必须按本办法第十六条规定办理。
第十九条 土地使用权转让价格，转让双方有权协商确定。但转让价
格明显低于转让当时土地使用权市场价格的，加工区管委会有优先购买权
。
第二十条 土地使用权转让时，转让双方应当签订转让合同。转让合
同须经加工区管委会批准。
第二十一条 未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、
利用、经营土地的，土地使用权不得转让。
第二十二条 加工区土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物
随之转让。
土地使用者转让加工区地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范
围内的土地使用权随之转让。但当地上建筑物、其他附着物作为动产转让
时除外。
第二十三条 土地使用权转让合同经批准后，转让双方需办理过户登
记手续，换领土地使用证，转让人缴纳土地增值费，受让人缴纳土地管理
登记费。
【章名】 第四章 土地使用权抵押
第二十四条 加工区已出让、转让的土地使用权可以抵押。土地使用
权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着
物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
已出租的房产随土地使用权作抵押的，不影响原房屋租赁关系。
第二十五条 土地使用权抵押时，抵押人与抵押权人应当签订抵押合
同，明确各自的权利义务。抵押合同不得违背土地使用权出让、转让合同
的规定。
第二十六条 抵押权的设立，必须经加工区管委会同意并进行登记。
第二十七条 抵押人到期不能履行债务，或抵押人在抵押合同执行期
间宣告解散、破产的，抵押权人有权按抵押合同的规定处置包括土地使用
权在内的抵押物，但需办理过户登记。
第二十八条 处置抵押的土地使用权及变卖抵押财产所得，抵押权人
有优先受偿权。
第二十九条 抵押权因债务清偿或其他原因消失的，应当办理注销抵
押登记。
【章名】 第五章 土地使用权的终止
第三十条 土地使用权因土地使用权出让合同规定的期限届满、提前
收回及土地灭失等原因而终止。
第三十一条 出让合同期满，全部基础设施、地上建筑物、其他附着
物所有权连同土地使用权一并由加工区管委会无偿收回。土地使用者应当
交还土地使用证，并办理注销登记。
第三十二条 对土地使用者依法取得的加工区土地使用权，不得提前
收回。在特殊情况下，因社会公共利益需要，加工区管委会报经市政府批
准后可提前收回土地使用权。但必须依照法定程序，并根据土地使用者已
使用的年限及开发、利用土地的实际情况，给予合理的经济补偿。
【章名】 第六章 优惠待遇
第三十三条 加工区土地使用者将符合转让条件的土地使用权，转让
给兴办知识技术密集项目、能源交通建设项目的外商投资办企业的，其土
地增值费按应缴总额的80%计收。
第三十四条 土地使用者成片开发加工区土地兴建综合性工业区的，
在其土地使用权转让时，土地增值费按应缴总额的80%计收。
第三十五条 土地使用者成片开发加工区土地，在出让合同规定的基
础设施建设期内，可申请减免土地使用费。
【章名】 第七章 法律责任
第三十六条 因土地使用权出让发生的争议，由当事人协商解决。协
商不能解决时，可根据中华人民共和国有关法律规定向人民法院起诉。
第三十七条 因土地使用权转让发生的争议，可由加工区管委会先行
调解。调解不能解决时，当事人可根据转让合同中的仲裁条款或争议发生
后达成的书面仲裁协议，提交中国仲裁机构或其他仲裁机构仲裁。
转让合同中没有仲裁条款，争议发生后又未能达成书面仲裁协议的，
当事人可根据中华人民共和国有关法律规定向人民法院起诉。
【章名】 第八章 附则
第三十八条 本规定实施前已经取得土地使用权的，其用地合同可继
续执行；但经双方协商一致，也可按本规定重新确立权利义务关系。
第三十九条 按照本规定收取的土地使用权出让金、土地增值费列入
财政预算，作为专项基金，用于加工区建设。
第四十条 加工区管委会可根据本规定制定土地使用权出让转让实施
办法。
第四十一条 本规定由加工区管委会负责解释。
第四十二条 本规定自颁布日起施行。
