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山东省人大常委会


山东省县乡两级人民代表大会选举实施细则（第四次修正）
山东省人大常委会


目 录

第一章 总 则
第二章 选举委员会
第三章 代表名额和分配
第四章 选区的划分
第五章 选民登记
第六章 代表候选人的提出
第七章 选举程序
第八章 对代表的监督、罢免和补选
第九章 对破坏选举的制裁
第十章 中国人民解放军驻山东部队代表的选举
第十一章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定，结合我省情况，制订本细则。
第二条 不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会的代表，由选民直接选举。

第二章 选举委员会
第三条 不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。不设区的市、市辖区、县的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。
乡、民族乡、镇的选举委员会受不设区的市、市辖区、县的人民代表大会常务委员会的领导。
省、设区的市的人民代表大会常务委员会指导本行政区域内县乡两级人民代表大会代表的选举工作。
第四条 选举委员会一般由九至十五人组成，设主任一人，副主任二至三人。
不设区的市、市辖区、县选举委员会的组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命。乡、民族乡、镇选举委员会的组成人员，由不设区的市、市辖区、县的人民代表大会常务委员会任命。
选举委员会设立办事机构，负责办理选举的具体事务。
第五条 选举委员会的职责：
（一）主持本级人民代表大会代表的选举；
（二）制订选举工作计划，训练选举工作人员，组织选民学习选举工作的法律规定和有关文件，做好选举的宣传教育工作；
（三）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，制发选民证，受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定；
（四）划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额；
（五）根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人的名单；
（六）规定选举日（选举日应在选民登记前公布）；
（七）印发选票，制订投票办法，主持投票；
（八）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；
（九）颁发代表证书。
第六条 选举不设区的市、市辖区、县人民代表大会代表时，乡、民族乡、镇、城市街道办事处设立选举工作指导组，作为上一级选举委员会的派出机构，指导所辖选区的选举工作。

第三章 代表名额和分配
第七条 不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表名额，按照下列规定确定：
（一）不设区的市、市辖区、县的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表；人口超过一百六十五万的，代表总名额不得超过四百五十名；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名；
（二）乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表；人口超过九万的乡、民族乡的代表总名额不得超过一百名；人口超过十三万的镇的代表总名额不得超过一百三十名；人口不足二千的乡、民族乡、镇的代表总名额可以少于四十名。
按照前款规定的不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表名额基数与按人口数增加的代表数相加，即为本级人民代表大会的代表总名额。
本行政区域内的总人口数，按常住户口人口数统计。
聚居的少数民族多或者人口居住分散的县、乡、民族乡，经省人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。
第八条 不设区的市、市辖区、县的人民代表大会代表的具体名额，由省人民代表大会常务委员会依照本细则确定，报全国人民代表大会常务委员会备案；乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的具体名额，由不设区的市、市辖区、县的人民代表大会常务委员会依照本细则确定，报上一
级人民代表大会常务委员会备案。
第九条 不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额依照本细则的规定重新确定。
第十条 不设区的市、市辖区的农村每一代表所代表的人口数，应多于市区每一代表所代表的人口数。应多的倍数由本级人民代表大会常务委员会确定。
第十一条 县人民代表大会代表的名额，由县人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城镇每一代表所代表的人口数的原则分配。人口特少的乡、民族乡、镇，至少应有代表一人。
第十二条 驻在本行政区域内的上级所属机关、团体、企业、事业等单位，每一代表所代表的人口数应多于本级所属单位和居民每一代表所代表的人口数。代表名额由驻在地人民代表大会常务委员会或者选举委员会与各有关单位协商确定。
县、郊区的人民政府驻地在市区内的，其所属机关、团体和企业、事业组织的职工，参加县、郊区人民代表大会代表的选举，不参加驻地市、市辖区的人民代表大会代表的选举。
驻在乡、民族乡、镇的不属于县级以下人民政府领导的企业、事业组织的职工，只参加县级人民代表大会代表的选举，不参加乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的选举。
第十三条 不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。
第十四条 有少数民族聚居的地方，每一聚居的少数民族都应有代表参加当地的人民代表大会。
聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之三十以上的，每一代表所代表的人口数应相当于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。
聚居境内同一少数民族的总人口数不足境内总人口数百分之十五的，每一代表所代表的人口数可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但不得少于二分之一。
聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之十五以上，不足百分之三十的，每一代表所代表的人口数，可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但分配给该少数民族的应选代表名额不得超过代表总名额的百分之三十。

第四章 选区的划分
第十五条 选区按照便于选民参加选举活动，便于选民了解和监督代表，便于代表联系选民的原则划分。
城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等，农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。
第十六条 选区的大小，按照每一选区选一至三名代表划分。
第十七条 选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。
（一）选举不设区的市、市辖区、县人民代表大会代表，在市区或城关，凡能够产生一至三名代表的较大单位或者系统，可以单独划分一个或几个选区；不能产生一名代表的单位，可以按居住状况联合划分选区；在农村或市郊区，可以几个村联合划分选区；人口多的村和人口特少的乡
、民族乡，也可以单独划分选区；
（二）选举乡、民族乡、镇人民代表大会代表，一般以村民委员会所辖范围划定一个选区，村民委员会所辖范围人口过多的，也可以划分几个选区；镇的居民按街道划分选区；乡及镇直单位也可以单独划分选区。
第十八条 选区设立选举工作小组，负责组织本选区的选举工作，其组成人员由本级选举委员会任命，选区下设若干选民小组，组长由选民推选。

第五章 选民登记
第十九条 凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，都应进行选民登记。
计算年满十八周岁的时间，以当地规定的选举日为准。
第二十条 每一选民只能在一个选区进行选民登记。经登记确认的选民资格长期有效，每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺
政治权利的人，从选民名单上除名。
选民登记的具体规定：
（一）城市街道居民和农村村民在户口所在地登记；
（二）选举不设区的市、市辖区、县人民代表大会代表，机关、事业单位的工作人员，企业职工，在校学生，在所在单位登记；选举乡、民族乡、镇人民代表大会代表，机关工作人员，农村户口的企业职工、在校学生，在户口所在地登记；
（三）行政关系仍在原工作单位的退休、离休人员由所在单位进行登记；行政关系不在原单位的，在常住户口所在地登记；如本人要求在居住地参加选举，居住地应在取得户口所在地证明后准予登记；
（四）户口不在城市而短期在城市工作和居住的人员，在常住户口所在地登记；
（五）临时外出人员，在其工作单位或户口所在地登记；
（六）外地流入本选区的暂住人员，取得选民资格证明的，可以在所在选区进行登记；
（七）旅居国外的华侨选举期间在国内的，可以在原籍地或出国前居住地登记；
（八）长期外流无法取得联系的人员，不予登记。
第二十一条 无法行使选举权和被选举权的精神病患者，经选举委员会确认，不列入选民名单。
第二十二条 依照法律被剥夺政治权利的人，不予登记。
第二十三条 因反革命案或其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利，不予登记。
第二十四条 下列人员准予行使选举权利，应予选民登记；
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
（三）正在取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在受拘留处罚的。
第二十五条 选民登记结束后，由选举委员会在选举日的二十日以前张榜公布选民名单，实行凭选民证参加投票选举的，并应当发给选民证。
第二十六条 对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉，选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日前作出判决。人民法院的判决为最后决定。
第二十七条 在投票选举日前，由选民小组对选民进行一次复查，如有迁入、迁出、死亡等应予补登或除名；如原定的选举日推迟，新增加的十八周岁选民，应予补登。

第六章 代表候选人的提出
第二十八条 代表候选人按选区提名产生，提名代表候选人应在选民名单公布后进行。
第二十九条 代表候选人提名前，要向选民讲清提名的方法、程序和应注意的事项。
第三十条 各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人，选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。
各政党、各人民团体单独或者联合推荐的代表候选人人数，每一选民与其他选民联名推荐的代表候选人人数，均不得超过本选区应选代表名额。
第三十一条 各政党、各人民团体和选民推荐代表候选人时，均应向选举委员会和本选区全体选民介绍所提候选人的情况。
第三十二条 选民十人以上联名推荐的代表候选人，应同各政党、各人民团体推荐的代表候选人一起列入代表候选人名单，由选区如实汇总上报选举委员会。选举委员会不得调换或者增减。
选举委员会应在选举日的十五日以前，将各方面推荐的代表候选人名单，按选区张榜公布。
第三十三条 组织选民小组认真讨论本选区提名的代表候选人，反复酝酿协商，充分发扬民主，最后，由选举委员会根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，并在选举日的五日以前公布，名单的排列以姓名笔划为序。
第三十四条 正式代表候选人名额应多于应选代表名额的三分之一至一倍。具体数额，由选举委员会确定。
第三十五条 在选举日前，选区要组织正式代表候选人以各种形式与选民见面，做到知名、知人、知情，以便于选民了解和挑选代表。
选举日应停止对代表候选人的介绍。

第七章 选举程序
第三十六条 投票选举时，可根据选区的具体情况，分设若干投票站或召开选举大会进行选举，对不能参加选举大会和到投票站投票的老、弱、病、残选民，可设流动票箱，在监票人员的监督下，到他们的住处投票选举。
第三十七条 投票站或选举大会，都必须由选举委员会派员主持。选举前由选民推选监票、计票人员，同时向选民宣布投票选举注意的事项。
第三十八条 每一选民在一次选举中只有一个投票权。投票时，选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票。
第三十九条 代表的选举，一律采用无记名投票的方法。
选民如果是文盲或因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。
第四十条 选民在选举期间外出的，经选举委员会或其派出机构同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。
第四十一条 本细则第二十四条所列人员参加选举的方式，由选举委员会和执行监禁、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票，或者委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票。被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人也可以在选举日回原选区参加选举。
第四十二条 选民对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权，任何组织和个人不得干涉。
第四十三条 投票站投票结束后，由主持选举人员和监票、计票人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字，送选区统一计票。
第四十四条 每次选举所投的票数多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。
每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。
第四十五条 选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。
获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本细则第三十四条规定的差额比例，确定候选人名单，如果只选一人，候选人应为二人。代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的
三分之一。
经过再次投票或另行选举，仍不能确定当选人，代表名额可以暂时空缺。
第四十六条 选举结束，由选举委员会根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和本细则的规定，确认选举是否有效，公布当选代表名单，发给代表当选证书。

第八章 对代表的监督、罢免和补选
第四十七条 不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监督。选民有权罢免自己选出的代表。
罢免代表的程序如下：
（一）原选区选民三十人以上联名，可以向不设区的市、市辖区、县人民代表大会常务委员会书面提出罢免不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的要求；罢免要求应当写明罢免理由；
（二）不设区的市、市辖区、县人民代表大会常务委员会接到选民罢免代表的要求，应及时组织调查，并听取被提出罢免的代表的申辩意见；
（三）不设区的市、市辖区、县人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民；
（四）表决罢免要求，由不设区的市、市辖区、县人民代表大会常务委员会派有关负责人员主持；
（五）罢免代表，采用无记名投票方式，并经原选区过半数的选民通过；被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见；
（六）罢免不设区的市、市辖区、县人民代表大会代表的决议，须向本级人民代表大会常务委员会备案；罢免乡、民族乡、镇人民代表大会代表的决议，须向本级人民代表大会备案。
第四十八条 不设区的市、市辖区、县的人民代表大会常务委员会组成人员的代表职务被罢免的，其常务委员会组成人员的职务相应撤销，由常务委员会予以公告。
乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席的代表职务被罢免的，其主席、副主席的职务相应撤销，由主席团予以公告。
第四十九条 不设区的市、市辖区、县的人民代表大会代表在任期内可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职，由常务委员会决定是否接受辞职；决定接受代表辞职的，应当向原选区公告。
乡、民族乡、镇的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职，由人民代表大会决定是否接受辞职；决定接受代表辞职的，应当向原选区公告。
第五十条 不设区的市、市辖区、县的人民代表大会常务委员会组成人员，辞去代表职务的请求被接受的，其常务委员会组成人员的职务相应终止，由常务委员会予以公告。
乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席，辞去代表职务的请求被接受的，其主席、副主席的职务相应终止，由主席团予以公告。
第五十一条 不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表在任期内因故出缺，由原选区补选。
代表在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选。
补选代表的程序如下：
（一）不设区的市、市辖区、县人民代表大会代表因故出缺、调离或者迁出本行政区域，由原在的代表小组报告本级人民代表大会常务委员会；乡、民族乡、镇人民代表大会代表因故出缺、调离或者迁出本行政区域，由原在的代表小组报告本级人民代表大会。
（二）不设区的市、市辖区、县人民代表大会常务委员会派有关负责人员，乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席，到本级出缺代表原在选区主持补选；
（三）补选时，代表候选人的名额可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表的名额相等；
（四）补选代表，采用无记名投票方式；
（五）不设区的市、市辖区、县人民代表大会代表补选后由本级人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查，并报经常务委员会批准，确认代表资格有效，发给代表当选证书；乡、民族乡、镇人民代表大会代表补选后，由本级人民代表大会代表资格审查委员会审查，经大会主席
团批准，确认代表资格有效，发给代表当选证书。

第九章 对破坏选举的制裁
第五十二条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，在选举活动中，对有违法行为的，应按《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十二条的规定予以制裁。

第十章 中国人民解放军驻山东部队代表的选举
第五十三条 中国人民解放军驻山东部队代表的选举，应按照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》的规定办理。

第十一章 附 则
第五十四条 本细则自公布之日起施行。

附：山东省人民代表大会常务委员会关于修改《山东省县乡两级人民代表大会选举实施细则》的决定

（1995年8月16日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）

决定
山东省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定和几年来本省选举工作的实践经验，决定对《山东省县乡两级人民代表大会选举实施细则》作如下修改和补充：
一、第三条第二款中“乡、民族乡、镇的选举委员会受不设区的市、市辖区、县的选举委员会的领导”，修改为：“乡、民族乡、镇的选举委员会受不设区的市、市辖区、县的人民代表大会常务委员会的领导。”第三款中“设区的市的人民代表大会常务委员会指导本行政区域内县、乡
两级人民代表大会代表的选举工作”，修改为：“省、设区的市的人民代表大会常务委员会指导本行政区域内县、乡两级人民代表大会代表的选举工作。”
二、第七条修改为：“不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表名额，按照下列规定确定：
“（一）不设区的市、市辖区、县的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表；人口超过一百六十五万的，代表总名额不得超过四百五十名；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名；
“（二）乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表；人口超过九万的乡、民族乡的代表总名额不得超过一百名；人口超过十三万的镇的代表总名额不得超过一百三十名；人口不足二千的乡、民族乡、镇的代表总名额可以少于四十名；
“按照前款规定的不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表名额基数与按人口数增加的代表数相加，即为本级人民代表大会的代表总名额；
“本行政区域内的总人口数，按常住户口人口数统计；
“聚居的少数民族多或者人口居住分散的县、乡、民族乡，经省人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。”
三、第八条修改为：“不设区的市、市辖区、县的人民代表大会代表的具体名额，由省人民代表大会常务委员会依照本细则确定，报全国人民代表大会常务委员会备案；乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的具体名额，由不设区的，市、市辖区、县的人民代表大会常务委员会依照本细
则确定，报上一级人民代表大会常务委员会备案。”
四、增加第九条：“不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额依照本细则的规定重新确定。”
五、删去第十条第二款。
六、第十一条改为第十二条第一款，其中，“代表名额由驻在地人民代表大会常务委员会与各有关单位协商确定”，修改为“代表名额由驻在地人民代表大会常务委员会或者选举委员会与各有关单位协商确定”。第十二条改为第十二条第二款，第十三条改为第十二条第三款。
七、增加第十三条：“不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。”
八、第十四条第四款中“但该少数民族的代表名额不得超过聚居境内代表总名额的百分之三十”，修改为：“但分配给该少数民族的应选代表名额不得超过代表总名额的百分之三十。”
九、第十五条修改为：“选区按照便于选民参加选举活动，便于选民了解和监督代表，便于代表联系选民的原则划分。”
增加第二款：“城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等，农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。”
十、删去第十七条第（二）项中的“选区每一代表所代表的人口数应同其他选区大体相等”。
十一、第二十条第二款第（二）项修改为：“选举不设区的市、市辖区、县人民代表大会代表，机关、事业单位的工作人员，企业职工，在校学生，在所在单位登记；选举乡、民族乡、镇人民代表大会代表，机关工作人员，农村户口的企业职工、在校学生，在户口所在地登记。”
十二、第二十五条修改为：“选民登记结束后，由选举委员会在选举日的二十日以前张榜公布选民名单，实行凭选民证参加投票选举的，并应当发给选民证。”
十三、第三十条第二款修改为：“各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人人数，每一选民与其他选民联名推荐的代表候选人人数，均不得超过本选区应选代表名额。”
十四、第三十二条第二款中“二十日”改为“十五日”。
十五、第三十三条中“姓氏笔划”改为“姓名笔划”。
十六、第三十八条中“投票时凭选民证发给选票”，修改为：“投票时，选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票。”
十七、第四十四条第一款中“少于投票人数的有效”改为“等于或者少于投票人数的有效”；第二款中“少于规定应选代表人数的有效”改为“等于或者少于规定应选代表人数的有效”。
十八、第四十五条第一款修改为：“选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。”
第二款修改为：“获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。”
第三款修改为：“获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本细则第三十四条规定的差额比例，确定候选人名单，如果只选一人，候选人应为二人。代表候选人以得票多的当选，但是得票数
不得少于选票的三分之一。”
第四款中“重新”改为“再次”。
十九、第四十七条修改为：“不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监督。选民有权罢免自己选出的代表。
“罢免代表的程序如下：
“（一）原选区选民三十人以上联名，可以向不设区的市、市辖区、县人民代表大会常务委员会书面提出罢免不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的要求；罢免要求应当写明罢免理由；
“（二）不设区的市、市辖区、县人民代表大会常务委员会接到选民罢免代表的要求，应及时组织调查，并听取被提出罢免的代表的申辩意见；
“（三）不设区的市、市辖区、县人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民；
“（四）表决罢免要求，由不设区的市、市辖区、县人民代表大会常务委员会派有关负责人员主持；
“（五）罢免代表，采用无记名投票方式，并经原选区过半数的选民通过；被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见；
“（六）罢免不设区的市、市辖区、县人民代表大会代表的决议，须向本级人民代表大会常务委员会备案；罢免乡、民族乡、镇人民代表大会代表的决议，须向本级人民代表大会备案。”
二十、增加第四十八条：“不设区的市、市辖区、县的人民代表大会常务委员会组成人员的代表职务被罢免的，其常务委员会组成人员的职务相应撤销，由常务委员会予以公告。
“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席的代表职务被罢免的，其主席、副主席的职务相应撤销，由主席团予以公告。”
二十一、增加第四十九条：“不设区的市、市辖区、县人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职，由常务委员会决定是否接受辞职；决定接受代表辞职的，应当向原选区公告。
“乡、民族乡、镇的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职，由人民代表大会决定是否接受辞职，决定接受辞职的，应当向原选区公告。”
二十二、增加第五十条：“不设区的市、市辖区、县的人民代表大会常务委员会组成人员，辞去代表职务的请求被接受的，其常务委员会组成人员的职务相应终止，由常务委员会予以公告。
“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席，辞去代表职务的请求被接受的，其主席、副主席的职务相应终止，由主席团予以公告。”
二十三、第四十八条改为第五十一条，修改为：“不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表在任期内因故出缺，由原选区补选。
“代表在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选。
“补选代表的程序如下：
“（一）不设区的市、市辖区、县人民代表大会代表因故出缺、调离或者迁出本行政区域，由原在的代表小组报告本级人民代表大会常务委员会；乡、民族乡、镇人民代表大会代表因故出缺、调离或者迁出本行政区域，由原在的代表小组报告本级人民代表大会；
“（二）不设区的市、市辖区、县人民代表大会常务委员会派有关负责人员，乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席，到本级出缺代表原在选区主持补选；
“（三）补选时，代表候选人的名额可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表的名额相等；
“（四）补选代表，采用无记名投票方式；
“（五）不设区的市、市辖区、县人民代表大会代表补选后，由本级人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查，并报经常务委员会批准，确认代表资格有效，发给代表当选证书；乡、民族乡、镇人民代表大会代表补选后，由本级人民代表大会代表资格审查委员会审查，经大会
主席团批准，确认代表资格有效，发给代表当选证书。”
二十四、第四十九条改为第五十二条，其中“应按《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第四十二条的规定予以制裁”改为“应按《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十二条的规定予以制裁”。
二十五、删去第五十一条。
此外，根据本决定对部分条文的文字和顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《山东省县乡两级人民代表大会选举实施细则》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1995年8月16日
软件外包法律分析

作者曾经接到一家软件公司法务部人员打来的咨询电话，探讨软件外包的法律性质，我的意见却没有得到这位同行的认可，使我不得不继续深入进行思考。

软件外包无疑是软件行业最为热门的话题，软件外包不仅在我国发展迅猛，在世界范围内同样热潮滚涌。印度、爱尔兰、以色列等国已经在提供软件外包服务方面成为世界的榜样。

要分析一件事情，首先要捋清楚其基本含义，基本运做模式，才能在纷乱的表象里找出本质的法律关系。本人并没有工科的背景，对软件的了解仅仅出于兴趣，对于软件专业知识我是一个知识点，一个知识点去了解，去思考其中的法律关系，很多知识点可以上网去检索相关的资料，还可以问软件业内的朋友，都可以得到解答，基本能弄清楚。然而对软件外包却不灵了，我上网检索到的资料都是新闻，我的朋友中也没有人参与过软件外包。只好凭借自己在各种途径找来的只鳞片爪拼凑成一篇文字，抛砖引玉，期望更多的人来关注软件外包的法律问题。
一、软件外包的含义
“软件外包就是软件企业选择合适的外包服务伙伴，将软件项目中的全部或部分工作发包给提供外包服务的企业完成的软件活动。”这是网络上的一个定义，但是本人并太认可，本人觉得有些狭窄。从实际情况来开，软件外包不仅仅包括软件企业对外发包，还包括其他直接需求的企业对外发包软件。

软件之所以被外包出去，主要是要降低软件项目成本。软件外包的兴起和繁荣，是国际软件生产要素的重组和产业转移的结果，是经济全球化推动软件产业的世界分工与协作的体现。

软件外包，我们似乎更多的是看到国外企业将其软件外包给中国企业，这蒙蔽了我们理性的眼睛，其实软件外包在国内也是比比皆是，这种外包形式更多是直接根据客户要求为其开发软件，国内很多软件公司实际就从事这种软件外包工作。
二、软件外包的形式
软件外包有人看做是软件OEM ，OEM是英文Original equipment manufacture的简写，不知道准确的中文意思，台湾人称为代工，有人称为委托加工，与OEM相应的另一个词叫ODM，有人称为委托开发加工。委托加工和委托开发加工到是很简练地区分了OEM、ODM两者的区别， OEM只是简单的加工，没有自己的技术含量，而ODM则有自主的技术在里面。我们都知道国外很多手机都是国内企业代工（OEM）的，而国内有的厂商，连技术都是代工厂的，这个时候，代工厂就不再是简单的OEM，而是ODM。软件外包同样也存在OEM和ODM的区别，我国软件外包的业务恐怕多是OEM，做一些比较简单、没有多少知识产权含量的苦力活。

软件外包也应该有这样两种形式：1、总包，2、分包。（这个总包、分包和建筑中的概念是不一样的，这里所指总包对整个软件项目的总包，不是将一家企业所有软件的开发全部承包）基于软件的特殊性，我想一个企业不会将一个软件项目分开分别发包给几个软件公司各自来开发的，如果直接从发包的企业外包软件的话，应当可以总包的。从大量的报道来看，我们国家的软件公司基本是从其他软件企业分包而来的业务，这也就使国人产生了软件外包就是从软件企业分包业务的错觉。

从软件外包的内容看，凡是被分包出去的，都是软件系统非核心的内容。核心内容和技术都被总包的大型软件开发商牢牢控制着。做软件分包，为国外大型软件企业提供软件外包服务，就像民工为包工头做工一样，只是在做软件外包最底层部分的编码工作。如果一直做软件外包中的分包，对产品不能拥有任何知识产权，也始终没有任何技术竞争力。

我国软件外包企业中，在香港上市的中讯软件集团股份公司应当是行业内的佼佼者，被称为“外包第一股”，其93.28%的业务收入来自日本，而且主要业务集中在几家象NEC这样的特大型公司，我想这家公司应该是可以做总包的。
三、软件外包的法律分析
软件外包无论是总包还是分包，实际上都是别人付给你报酬，委托你来开发软件，你拿了人家的钱，按别人的要求为他开发软件，尽管那位软件公司法务部的同行不同意，本人还是认为，软件外包的法律性质其实就是简单的委托开发关系。外包方就是委托人，开发者是受托人。原始的发包人允许转包，也就有总包和分包两种形式。

委托开发的软件涉及的法律问题主要是知识产权（软件不仅享有著作权，还可能享有专利等其他知识产权）归属问题，《计算机软件保护条例》第十一条规定：“接受他人委托开发的软件，其著作权的归属由委托人与受托人签订书面合同约定；无书面合同或者合同未作明确约定的，其著作权由受托人享有。”其他相关知识产权法律基本都有这样的规定：委托开发的，知识产权归属有两种方式，一是双方约定，说好归谁就归谁，二如果没有约定那么当然地归属开发者。

软件外包无论是总包还是分包，如果是OEM，只是做一些编码等简单的活计，那么受托人恐怕没有太大的机会和委托人谈知识产权的归属问题。如果是ODM，技术成果是自己的，那么这个时候就不要客气，当然要争取相关知识产权的权利。

软件外包相当于工厂的代工，但是要比工厂生产似乎要复杂一些，工厂生产靠机器，而软件外包靠的是人工，工厂生产有非常规范的技术标准和工作流程，而软件外包却没有多少标准的东西，尤其是我国更多的是放手让开发人员自由的发挥。软件外包可能更为重要的法律事务是签订好委托开发的合同，更多的争议可能出现在委托开发合同里，所以对各种细节都要约定，避免争议的发生。

结语

随社会化分工的进一步细化，以及企业出于降低成本的考量，软件外包必将成为一个大的趋势。在我国大力推行软件外包时，对其中的法律问题应当及早研究透彻，捋清楚法律关系，使软件外包在一个明确的法律框架运行，避免不必要的争议和纠纷，这将对我国软件外包的发展起到积极的作用。

※：因为资料不全，本文不能透彻阐述，其中的错误本人深感汗颜，本人欢迎各种形式的指正。

作者：王瑜，联系电话：010-51662214，电子邮件：lawyerwy@263.net。