电力工业部关于适当加大企业人事制度改革力度意见的通知
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电力工业部关于适当加大企业人事制度改革力度意见的通知
电力部
电力工业部关于适当加大企业人事制度改革力度意见的通知
1993年12月6日，电力工业部
为加快人事制度改革的步伐，加速电力企业经营机制的转换，现就适当加大企业人事制度改革力度提出以下意见。
一、培育和引入竞争机制，提高职工的竞争意识
市场机制是一种效率机制，竞争择优是市场经济的普遍原则。引入并完善竞争机制，建立新的企业用人制度是改革现行人事制度的实质和关键。实践证明，人事制度改革必须围绕公开、平等、竞争、择优这个中心展开。必须加强宣传和动员工作，增强职工参与竞争的意识，激发他们对改革的热情。
各单位要加强调查研究，针对人事制度改革中存在的主要问题，因地制宜地制定出相应的政策措施，强化竞争机制，促进人才脱颖而出，保证人事制度改革健康顺利地进行。
二、确立企业用人主体地位，打破各种人为的身份界限
人为地划分各种各样的“身份”界限，将职工划分成工人和干部，全民职工和集体职工，固定工与合同工等，而且身份一旦确定，几乎终生难以改革。这些界限阻碍了劳动者公平享受劳动、劳动报酬、社会保障、劳动保护、休息和受教育的权利，容易造成工人阶级内部的摩擦，不利于职工队伍团结，也不利于职工在岗位之间和单位之间的合理流动。这是长期计划经济条件下用人主体错位造成的，已不适应电力企业发展的需要。因此，必须进行改革。
今后企业内部各类人员统称企业职工，对管理人员和专业技术人员，不再继续使用“国家干部”的称谓，在职级待遇上也不再套用国家机关的行政级别。要逐步打破“干部”、“工人”等各种身份界限，使广大职工在公平、公开的竞争中寻找自己最能发挥作用的岗位，做到人尽其才，建立起一套“职务能上能下、工资能升能降、人员能进能出”的充满生机活力的企业人事制度。
三、扩大岗位竞争的范围，提高岗位竞争的层次
从电力企业人事制度改革的实践来看，不少单位存在着岗位竞争的范围太小的问题，有的仅允许在10%—15%的岗位进行竞争应聘。这对于推动改革的深入是很不利的。因此必须创造条件，扩大竞争岗位的范围，在竞争中最大限度实现人才的优化配置。目前开展三项制度改革的企业，中层行政管理岗位和专业技术岗位应全部进行公开招聘、考聘和公平竞争、择优上岗。已完成首轮改革试点的企业未达到上述要求的，应在原基础上制定扩大岗位竞争范围的方案，有计划、分步骤实施，最终实现所有岗位通过公平竞争上岗。
为完善企业内部的聘任制度，各单位要在更高层次的岗位上引入竞争机制。基层企业的正副厂(局)长，三总师等领导岗位也应逐步实行竞争上岗。各电管局、省(市、区)电力局可以选择少数有条件的中小型企业进行试点，采取公开招聘、公平竞争，由包括职工代表参加的考评团投信任票，上级主管单位聘任的办法产生企业行政领导干部，待取得经验后再逐步推广。各电管局、省(市、区)电力局机关的中层管理岗位和专业技术岗位也应按上述原则公开招聘、竞争上岗。
四、下放专业技术职务评聘权限，扩大各单位的自主权
专业技术职务评聘工作是干部人事工作的重要组成部分，应与人事制度改革结合进行。改革内部管理制度，必须认真研究专业技术职务岗位的设置、管理等问题，有效地调动和保护专业技术人员的积极性，使他们为电力工业多作贡献。
各单位应加强评审组织的建设，凡有条件成立的评审组织应抓紧组建。各电管局、机械局、水电总公司、华能集团等要尽快建立一套适应工作需要，结构比较合理的评审组织。各省(市、区)电力局也应本着积极、稳妥的原则，逐步健全其有关系列的评审组织，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的规定，企业有权根据实际需要设置本企业内有效的专业技术职务。
各单位应积极创造条件，逐步实行评聘分开。专业技术人员上岗，要按照公开、竞争、择优的原则进行。聘任专业技术职务原则上要坚持岗位规范要求的资格条件，也可以根据工作需要采取高职低聘或低职高聘的办法。具备资格而未被聘任相应职务的不能享受有关待遇。
五、废止不合时宜的行政调配办法实行动态管理
实行动态化、规范化、制度化的聘后管理，是巩固企业人事制度改革成果的重要保证。推行竞争上岗制度，目的是要形成不断解聘续聘、上岗下岗、有进有出的动态管理格局，形成一种激励、竞争和约束的机制，使干部人事管理工作在动态中充满生机和活力。所以，各单位要结合实际制定出适合本单位特点的、行之有效的聘后管理办法，紧紧抓住聘后考核这个重要环节，对上岗的管理人员和专业技术人员严格按照岗位职责、任期目标和资格条件进行管理，定期进行考核(含必要的考试)，督促他们认真履行岗位职责。考核方法要科学合理，考核结果要公开，要让在岗人员了解考核结果，明确自己今后的努力方面。对不称职的要及时调整，决不能迁就照顾。
已经完成首轮三项制度改革的各单位，在岗位出现空缺时，必须按照新的机制公开招聘，在公平竞争中产生出合适的递补人选，不再延用过去单纯行政任命和行政调配的办法。
六、妥善安置下岗人员
对岗位竞争中落聘人员，各单位应结合实际情况，予以妥善安排，为他们今后的工作和生活提供出路。有条件的单位要建立厂(局)内部的待岗培训制度，为下岗人员提供培训提高的机会，为他们再次竞争上岗创造条件。
为真正实现“能上能下”的用人制度，对竞争中落聘的各级管理人员和领导干部，不再保留原来的有关待遇，他们可以通过竞争走上相应的工作岗位，并按新应聘的工作岗位确定有关待遇。除因特殊原因落聘的以外，组织上一般不安排易地任职。因工作需要必须交流到其他单位任职的，应按新单位的有关规定竞争上岗。
七、加大干部交流工作的力度
实行干部交流，使干部能在不同地区、单位和多种岗位任职，有利于干部开阔视野、增长才干，有利于促进干部深入实际、调查研究、转变作风，有利于打破干部长期固守一地、关系网缠身的局面，促进廉政建设。因此，有领导、有计划地实行干部交流是培养锻炼干部、加强领导班子思想作风建设的一项重要措施，要坚决实施、狠抓落实。
干部交流应遵循以下原则：(1)要全面、准确地贯彻干部四化方针和德才兼备的干部标准；(2)要根据领导班子建设的需要有利于领导班子形成合理的结构；(3)要根据干部的德才情况，因人而异，合理交流任职，有利于干部的锻炼成长。
干部交流的对象重点是厂(处)级以上领导干部。部管干部的交流计划由人教司拟定，经部党组批准后实施。部直属单位和归口管理单位管理的干部交流工作由各单位组织实施。
对干部交流工作遇到的一些具体问题(包括干部本人的合理要求)，应分别情况妥善处理。交流任职的干部，其行政、工资关系要及时转入新单位，其户口是否随转可尊重干部本人意见，因交流任职而与配偶两地分居的干部，可享受双向探亲待遇；交流的干部到达退休年龄后，按有关政策并根据本人实际情况，予以妥善安排。需要异地安置的，有关单位要大力协助，为其提供便利条件。
领导干部要充分认识干部交流的重要意义，树立全心全意为人民服务的思想，愉快服从组织调动。对上级决定交流的干部，无正当理由不服从调动，经教育无效的，要免去其领导职务。
八、加强领导、推动人事制度改革的健康发展
各单位在推行人事制度改革的过程中，要按有关规定的程序进行，重大问题应提交集体讨论，带有共性的问题及时向上级反映不能草率行事。
人事制度改革是一项复杂而艰巨的工作，各单位的情况差别很大，没有现成的经验可以照搬。各单位领导同志和主管部门必须予以高度重视，本着积极、稳妥的原则，切实负起领导责任，适时加大人事制度改革的力度。要注意研究新问题，总结新经验，大胆探索，开创性地做好工作，将电力系统的人事管理工作提高到一个新水平。
财政部关于印发《金融资产管理公司资产处置管理办法》的通知
财政部
财政部关于印发《金融资产管理公司资产处置管理办法》的通知
（２０００年１１月８日 财金〔２０００〕１２２号）
中国华融资产管理公司、中国长城资产管理公司、中国东方资产管理公司、中国信达资产管理公司，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为规范金融资产管理公司资产处置管理工作程序和资产处置行为，最大限度地减少资产处置损失，根据国家有关规定，我们制定了《金融资产管理公司资产处置管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及是函告我部。
《金融资产管理公司资产处置管理办法》发布之前，除国家另有规定外，所有资产处置方案不论处置资产金额大小和损失大小，一律以金融资产管理公司审批为准。同时，按《金融资产管理公司资产处置管理办法》第七条规定的备案材料的要求，由金融资产管理公司各办事处将资产处置方案补报当地财政监察专员办事处备案。
附件：金融资产管理公司资产处置管理办法
金融资产管理公司资产处置管理办法
第一条 为规范金融资产管理公司（以下简称公司）资产处置管理工作程序和资产处置行为，最大限度地减少资产处置损失，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 公司资产处置应坚持公平、公正、公开和择优、竞争的原则，按照有关法律、法规的规定进行。对资产处置损失的确认和管理应严格按规定程序办理。
第三条 公司资产处置实行“集体审查、分级批准、审处分离、上报备案”的办法。
第四条 资产处置损失是指公司对从银行收购和接收的贷款及利息（包括表内利息、表外利息和孳生利息）、抵贷资产及享有所有权和处置权的其他资产进行处置后，回收的资产价值与上述资产收购和接收时价值的差额，以及对回收资产再次进行处置发生的损失。
第五条 公司必须设置资产处置专门审核机构，负责对资产处置方案进行审查。公司资产处置专门审核机构，由公司资金财务、资产管理、资产评估、法律等部门至少５人以上的奇数人员组成，对公司总裁负责。公司资产处置专门审核机构的组织建报财政部备案。
公司办事处比照上述办法相应成立办事处资产处置专门审核机构，对办事处总经理（主任）负责。
任何资产处置方案未经资产处置专门审核机构审查通过，一律不得进行处置。资产处置无论金额大小和损失大小，公司任何个人无权单独决定。
第六条 公司及其办事处必须完善资产处置内部控制制度和制衡机制，对资产处置的日常管理实行岗位分离，重点是“审批和处置”分离，“评估和处置”分离，明确职责，强化资产处置内部监督。
公司及其办事处资产管理部门主要负责资产处置方案制定和申报；评估部门主要负责资产价值的检查和评估；资金财务部门主要负责资产处置损失和处置费用审核及资金清算；法律部门主要负责资产处置合规、合法性审核。
第七条 涉及１００万元（含１００万元）以上的资产处置损失（按单个债务人全部债务合并计算，下同）的资产处置方案，必须经公司资产处置专门审核机构审查通过后，由公司总裁批准；涉及１００万元（不含１００万元）以下的资产处置损失的资产处置方案，必须经办事处资产处置专门审核机构审查通过后，由办事处总经理（主任）批准。
办事处应按月将批准通过的资产处置方案，报财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办）备案，备案材料包括资产处置项目、全部债权金额、处置方式、直接处置费用、回收非现金资产、回收现金、处置损失、资产受让（委托）方、受托评估机构、受托审计机构等内容。
公司要按规定，逐月向财政部报送资产处置进度。
第八条 公司定期或不定期地对办事处资产处置进行审计和尽职调查。
财政部和专员办将定期或不定期组织对公司及办事处资产处置审批程序的合规性和处置结果进行抽查。
第九条 资产处置方案审批工作程序。
（一） 办事处资产管理部门制定处置方案，经资产评估、资金财务、法律等部门初次审核和评估后，将在授权范围内的处置方案提交办事处资产处置专门审核机构审查通过后，由办事处总经理（主任）批准实施。对超出授权范围的，上报公司审批。
（二） 公司资产管理、资产评估、资金财务、法律等部门对办事处上报的处置方案进行审核后，将处置方案提交公司资产处置专门审核机构审查通过后，由公司总裁批准实施。
（三） 资产处置专门审核机构全体成员以记名投票表决方式决定通过是否，实行一人一票制度，获全体成员总数三分之二以上票数方可通过。
第十条 审查依据和审查重点。资产处置方案的审查依据为国家有关资产评估、价值认证及商品（产权）交易等方面的法律法规和同类资产的市价。
资产处置方案的审查重点是，委托外部评估、审计的必要性；外部评估的独立性和合法性；公司内部评估方法的适当性；资产定价的合理性；公司组织竞标、竞价活动的合规性；评估、审计费用和处置费用的合理性；处置行为和程序的合规性等。
第十一条 公司法人代表及办事处负责人不仅对资产处置的结果负责，而且对资产处置的过程负责。
公司法人代表及办事处负责人不参加资产处置专门审核机构，但对资产处置专门审核机构审核通过的资产处置方案和处置结果拥有最终决定权。
公司副总裁和办事处副总经理（副主任）参加资产处置专门审核机构的，出席会议时不得事先对审议事项发表同意与否的个人意见。
直接参与资产处置的部门负责人及有关人员可以列席资产处置专门审核机构资产处置审查会议，介绍资产处置方案的有关情况，但在资产处置专门审核机构讨论和投票表决时必须予以回避，并且没有投票表决权。
第十二条 公司资产处置必须实行回避制度，公司任何个人与被处置资产方、资产受让（受托）方、受托资产评估机构等有直系亲属关系的，在整个资产处置过程中必须予以回避。
第十三条 公司应建立健全资产处置的项目台账，对每一个资产处置项目应实行项目预算制度，加强对回收资产、处置费用及处置损益的计划管理，并持续地跟踪、监测项目进展。对一个资产处置方案（金额按单个债务人全部债务合并计算），如预计其全部回收资产价值小于直接处置费用的，原则上应另行考虑更为经济可行的资产处置方案。
第十四条 公司以债权重组、债转股、出售、出租等方式处置资产时，原则上应先经合法、独立的评估机构评估，根据评估价值协商确定折股价或底价，并合法、合理地评估、认定回收资产的公允价值。
公司转让不良资产时，原则上应采取竞标、竞价方式。公司在处置资产的过程中应及时取得有关评估、竞标、竞价、公证的法律文书。公司资产处置必须杜绝暗箱操作，严禁私下处置和内部交易。
第十五条 公司必须按照国家档案管理的有关规定，严格加强资产处置档案管理。资产处置过程和结果的资料必须完整、真实。对资产处置专门审核机构的资产处置审查意见和表决结果必须如实记录，并形成会议纪要。
第十六条 公司及其任何个人，应对资产处置方案和结果保守秘密。财政部门必须对公司上报备案材料予以保密。除国家另有规定以及公司为了处置资产必须公布有关信息外，严禁对外披露公司资产处置信息。
第十七条 根据国家有关规定，公司必须抵制任何单位和个人对资产处置的干预。
第十八条 对发生以下行为，造成国有资产损失的，一经查实，按照处理人和处理事相结合的原则和国家有关规定进行相应的经济处罚和行政处罚，并移交有关纪检、监察部门处理；触犯刑律的，移交司法机关处理：
（一） 未经规定程序审批同意，放弃公司应有、应得权益；
（二） 超越权限或未经规定程序审批同意擅自处置资产；
（三） 未经规定程序审批同意，擅自更改处置方案；
（四） 隐瞒或截留处置资产、回收资产和处置收入；
（五） 弄虚作假，任意夸大或缩小资产损失；
（六） 玩忽职守，造成债务人逃废债务，加大资产处置风险和损失；
（七） 内外勾结，串通作弊，压价处置资产；
（八） 暗箱操作、内部交易、私下处置；
（九） 资产处置档案管理混乱；
（十） 泄露公司商业秘密；
（十一） 谋取小集体利益和个人利益；
（十二） 其他可能造成资产损失的行为。
第十九条 公司可根据本办法制定资产处置管理实施细则，并报财政部备案。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
关于印发东莞市机关事业单位聘用人员管理办法（试行）的通知
广东省东莞市人民政府
东府办〔2005〕102号
关于印发东莞市机关事业单位聘用人员管理办法（试行）的通知
各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
市人事局、财政局、机编办《东莞市机关事业单位聘用人员管理办法（试行）》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○五年十二月三十日
东莞市机关事业单位聘用人员
管理办法（试行）
第一条 为规范东莞市机关事业单位人员聘用工作，保障用人单位和聘用人员的权益，有利于我市机关事业单位招聘专业技术人员，促进各项工作的开展，根据《中华人民共和国劳动法》和我市的实际，制定本办法。
第二条 用人单位是聘用人员的管理单位。
第三条 本办法所指的聘用人员，是指服务于本市国家机关、事业单位，不列入机关事业单位编制序列，以合同形式聘用，不担任行政职务，不行使行政权力，从事技术性或辅助性工作的人员。
第四条 聘用人员应具备的基本条件是：遵纪守法，品行端正，符合聘用岗位所需的资格条件。
第五条 聘用人员所从事工作不能涉及国家秘密。
第六条 聘用人员分为五类，第一类是指具有正高级职称的人员，第二类是指具有副高级职称的人员和取得博士学位的研究生，第三类是指具有中级职称的人员和取得硕士学位的研究生，第四类是指具有助理级职称的人员和取得学士学位的本科生，第五类是指一般业务及勤杂人员。
第七条 机关、事业单位人员聘用实行职责、能力与效能相一致和精简的原则。
第八条 人员招聘按下列程序进行：
（一）拟定使用聘用人员计划。用人单位根据工作需要拟定使用聘用人员计划，包括聘用原因、聘用人数、经费开支形式、聘用人员类别、岗位以及本单位人员编制使用情况等。用人单位应于每年9月向市机构编制委员会办公室申报下一年度的使用聘用人员计划。
（二）审定使用聘用人员计划。由市机构编制委员会办公室、市人事局和市财政局按照解决单位缺编和确因工作需要的原则，审核各单位的使用聘用人员计划，于每年12月底前报市机构编制委员会审定。
（三）招聘聘用人员。聘用人员的招聘由用人单位负责，其中第一、第二、第三、第四类人员的聘用须经由市人事局、市机构编制委员会办公室审核后才能签订劳动合同。同等条件下，现职编外人员优先考虑聘用。
（四）办理聘用手续。由用人单位与聘用人员签订劳动合同，劳动合同应明确聘用期限、双方的权利义务、薪酬待遇、合同变更、解除、违约责任等，而且要符合《中华人民共和国劳动法》的规定，并由市劳动部门鉴证。劳动合同期为1年，期满后可根据市编委核定本单位下一年度使用聘用人员计划情况进行续聘，每次续聘期限为1年。临时性工作，可按课题、项目或工作需要签订短期合同。聘用人员办理聘用手续后，应报市机构编制委员会办公室备案。
聘用人员与用人单位因履行劳动合同发生争议的，当事人双方可按《中华人民共和国劳动法》的规定申请仲裁或诉讼。
第九条 变更、解除和终止劳动合同的，用人单位或聘用人员应当提前30天通知对方。
第十条 聘用期间用人单位依据劳动合同对聘用人员进行考核，考核结果作为是否续聘的依据。
第十一条 市财政局根据市编委核定各单位的聘用人员数、聘用人员的类别拨给经费，标准分别是：第一类人员每人每年9.5万元、第二类人员每人每年5.5万元、第三类人员每人每年4.5万元、第四类人员每人每年3万元、第五类人员每人每年2万元。上述经费标准包括聘用人员的薪酬、缴纳社会保险费及公用经费的开支。聘用人员经费由市财政局按上述标准每月拨给用人单位。
用人单位可根据实际需要适当调整各类聘用人员的经费供给标准，合理确定聘用人员的薪酬。除特殊情况外，上调的幅度原则上不能超过市财政经费供给标准的20%。超出财政供给部分，由用人单位从公用经费中调剂解决。
今后，根据用人单位的实际需要和劳动力市场用工薪酬变化等情况，对各类聘用人员的供给标准作适当调整。
第十二条 聘用人员的薪酬。用人单位按月发放聘用人员薪酬，薪酬标准由用人单位确定，但应遵循以下原则：用人单位发放给每个聘用人员全年的薪酬（含奖金和补贴）及缴纳社会保险费用的总金额原则上不低于财政核拨该类人员经费标准的80%。
第十三条 第一、第二、第三、第四类人员具有的专业技术职称必须符合与所在岗位从事的工作性质，才能享受相关薪酬标准。
第十四条 用人单位应根据法律、法规的规定，为已签订劳动合同的聘用人员办理各项职工社会保险。社会保险费由用人单位和聘用人员按比例支付。
第十五条 用人单位应为聘用人员代扣代缴社会保险费、个人所得税及有关税费。
第十六条 各用人单位每年1月20日前要将本单位上一年度实际使用聘用人员的数量、类别、薪酬发放、社会保险购买情况报市财政局。
第十七条 本办法适用于市直行政事业单位，各镇（区）参照执行。
第十八条 本办法由市人事局负责解释。
第十九条 本办法自2006年1月1日起施行。
附件：东莞市机关事业单位聘用人员分类、经费标准表
