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国家计委 财政部


国家计委、财政部印发《关于将部分企业“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的实施办法》的通知

1995年9月22日，国家计委、财政部

各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）、财政厅（局），国务院各有关部委、直属机构，各有关计划单列企业集团，“优化资本结构”试点城市和综合配套改革试点城市人民政府，参加国务院确定的建立现代企业制度试点的企业，国务院确定的试点企业集团：
根据《国务院批转国家计委、财政部、国家经贸委关于将部分企业“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金意见的通知》（国发〔1995〕20号）的要求，为了做好将部分企业“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的工作，我们制定了《关于将部分企业“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的实施办法》，现印发给你们，请照此执行，并请你们按本实施办法的要求，将申请“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的有关材料，于11月30日前报送国家计委和财政部，此项工作争取在今年年底基本完成。

附件： 关于将部分企业“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的实施办法
一、根据《国务院批准国家计委、财政部、国家经贸委关于将部分企业“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金意见的通知》（国发〔1995〕20号），为了做好将部分企业“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的工作，特制订本办法。
二、转为国家资本金的“拨改贷”资金是指经国务院批准，从1979年至1988年由中央财政安排的国家预算内基本建设投资，扣除已经偿还、豁免的本息，从使用贷款之日起至1995年7月31日止的本息余额。不包括特种拨改贷、煤代油基金和基本建设预算内经营基金。
三、企业“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的范围是：
（一）天津、唐山、太原、沈阳、鞍山、长春、哈尔滨、齐齐哈尔、上海、南京、常州、宁波、铜陵、蚌埠、泉州、烟台、青岛、淄博、武汉、株州、广州、柳州、成都、重庆、西安、宝鸡、兰州等27个“优化资本结构”试点城市和综合配套改革试点城市，每个城市推荐2个企业；
（二）参加国务院确定的建立现代企业制度试点的企业（名单见附件一）；
（三）国务院确定的试点企业集团的核心企业及其全资和控股的子企业（名单见附件二）。
在上述范围内工作取得经验后，再区别不同情况逐步解决其他企业的问题。
四、在第三条规定的范围内，符合下列条件之一的企业，方可申请将“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金：
（一）国务院《90年代国家产业政策纲要》（国发〔1994〕33号）规定重点支持的产业领域中，归还“拨改贷”资金本息余额有困难，确需国家直接投资增加资本金的企业；
（二）企业注册资本没有达到《中华人民共和国公司法》或国家有关规定的要求，且确需国家直接投资增加资本金的企业；
（三）贫困地区特别是革命老区、少数民族地区、边远地区需要国家直接投资增加资本金的企业；
五、企业必须经过清产核资、资产评估，才能申请办理将“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的手续。资产评估工作由国家国有资产管理局负责组织实施。
六、企业申请将“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金时，必须明确中央级“拨改贷”资金的出资人。由于确立出资人的工作尚未进行，可暂按下述办法处理，待国家授权投资的机构明确之后，再按规定办理。
（一）凡属中央企业集团的，可由企业集团核心企业作为出资人；
（二）凡属行业总公司的下属企业，可由行业总公司作为出资人；
（三）不属于上述两种情况的，凡属行业主管部门所属企业，可由行业主管部门暂作为出资人；凡属难以明确中央级“拨改贷”资金出资人的部分地方企业，原则上可暂由国家开发投资公司作为出资人。以上均需在国家计委、财政部备案，一旦明确出资人后，再另行处理。
七、在清产核资、资产评估等工作完成后，企业才能提出将“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的申请，申请材料包括：
（一）企业关于将“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的书面申请，包括企业概况、申请理由、申请金额等内容；项目的可行性研究报告、扩初设计的批准文件和竣工验收报告；历年“拨改贷”资金使用和还贷情况，包括：1979年至1988年每年国家安排给企业的“拨改贷”投资额，1979年至1995年7月31日止企业使用中央级“拨改贷”资金归还本息、批准豁免情况和本息余额情况（按本办法附件三要求填写）；企业清产核资情况（需同级政府部门清产核资办签署审核意见）；企业的资产评估情况（由资产评估机构出具的评估报告和同级国有资产管理局对评估结果的确认文件）；1992～1994年度企业的年度会计报表（以财政部门批复的决算数字为准）。
（二）建设银行开户行的审核签证意见、财政监察专员办事处审核意见。1993年7月1日实施“两则”后，企业按财务规定已将中央级“拨改贷”利息计入费用，但未将此利息归还建设银行的，各地财政监察专员办事处在审核时，应督促归还建行，并在审核意见中注明。
（三）“优化资本结构”试点城市和综合配套改革试点城市人民政府对推荐企业的意见。
八、申请将“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的企业，凡属国家计划单列企业集团的核心企业及其全资和控股的子企业，可由计划单列企业集团的核心企业统一将申请材料直接报送国家计委和财政部审批。其他企业和企业集团可将申请材料报送行业归口主管部门或行业总公司，由行业归口主管部门或行业总公司初审同意后报送国家计委和财政部审批。国家计委、财政部在审批前，应征求国家经贸委、国家体改委、国家国有资产管理局和国家开发银行等有关部门的意见。
上报材料份数为：国家计委3份、财政部3份。
九、国家计委、财政部对申请企业所报材料逐个进行审核后，提出“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的意见，并以正式文件通知各有关部门、行业总公司、企业集团，并抄送有关企业及中国人民建设银行开户行。
十、地方企业使用的中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金后，原则上要求省级人民政府也将该企业使用的地方级“拨改贷”资金转为国家资本金。
十一、关于财务处理问题。企业收到国家计委、财政部批准的“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的文件后，方可进行以下工作。
（一）企业应持批准文件尽快到同级政府清产核资办公室和国有资产管理部门办理核增国家资本金和国有资产产权登记手续，并据此到工商行政管理部门办理注册资本金的变更手续。
（二）有关财务会计处理办法，财政部将另行发文通知。
（三）“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的帐务处理完毕，企业与建设银行签订的“拨改贷”借款合同（协议）同时终止。
（四）“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的企业，财政部门和国有资产部门应按照财政部（94）财工字第295号《国有资产收益收缴管理办法》的规定和财政部其它有关规定做好国有资产收益（包括利润、红利、股利等）的收缴工作。
（五）“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的企业，各级国有资产管理部门要按照国家国有资产管理局、财政部、劳动部国资企发（1994）98号《关于颁发〈国有资产保值增值考核试行办法〉的通知》的规定做好国有资产保值增值工作。
十二、本办法由国家计委、财政部负责解释。

附：一、国务院确定的建立现代企业制度试点的企业名单（略）
二、国务院确定的试点企业集团名单（略）
三、中央级“拨改贷”资金使用、归还及本息余额情
况表
附三：中央级“拨改贷”资金使用、归还及本息余额情况表
年 月 日
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | “拨改贷”本金 |
企业名称|隶属关系|建设性质|项目所有制| 建设内容 |--------------------------| 拨改贷利率
| | | | | 总 计 | 年 | … |
--------|--------|--------|----------|------------|--------------------------|------------------
| | | | | |
| | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 已还本付息金额 | 已批准豁免金额 |“拨改贷”资金本息余额 | 建行开户 | 财政监察
应付利息|------------------|------------------|------------------------| | 专员办事
|总计|本金|利息 |总计|本金|利息 |总 计|本 金|利 息 | 行审核意见 | 处审核意见
--------|----------------------------------------------------------------|------------|------------
| | |
| | |
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注：1．如企业在1979年至1988年的企业名称与现名不一样，须在下注明原名，原下达“拨改贷”资金时的主管部门、隶属关系现已变化，也应在下注明原主管部门和隶属关系。
2．企业集团、行业总公司、行业主管部门初审汇总有关企业申请材料时，应同时上报各企业申报材料及此表。


股份合作制企业的特点

郎元鹏


股份合作制企业是指依法发起设立的、企业资本以企业职工股份为主构成，职工股东共同出资、共同劳动、民主管理、共担风险，所有职工股东以其所持股份为限对企业承担责任，企业以全部资产承担责任的企业法人。
股份合作制企业：既不同于股份制企业，也不同于合作制企业和合伙企业，它是以劳动合作为基础，吸收了一些股份制的作法，使劳动合作和资本合作有机结合，是我国合作经济的新发展，也是社会主义市场经济中集体经济发展的一种新的组织形式。目前我国尚无一部专门调整和规范股份合作制企业的法律或法规，有关规定散见于一些政府文件和部分地方政府制定的地方规章中。但从目前各地的改革实践和法律原理夹分析，股份合作制企业有以下特点；
一、股份合作制企业是独立的企业法人。股份合作制企业必须符合《民法通则》规定的企业法人的必备条件，依法定程序设立，能够独立承担法律责任。
二、股份合作制企业的股东主要是本企业的职工，原则上不吸收其他人人股。但是企业职工人股实行自愿，应鼓励和采取优惠办法吸引职工投资入股，不得强行要求职工人股。
三、股份合作制企业依法设立董事会、监事会、经理等现代企业的管理机构，企业职工通过职工股东大会形式实行民主管理。股份合作制企业的职工股东大会既是企业的股东大会，又是企业的职工代表大会，是股份民主和劳动民主的适当结合，是企业职工参与企业民主管理最有效的形式。
四、、股份合作制体现了劳动合作和资本合作的有机结合。在股份合作制企业中，职工既是企业的劳动者，又是企业的出资者，这种企业在合作制的基础上吸收了股份制的做法，是促进生产力发展的公有制实现形式之一。
五、股份合作企业兼顾营利性和企业职工间的互助性。作为一种企业，它是以营利最大化为目的，但营利性不是其追求的唯一目标，企业职工间的互助性是推动这一新型经济组织形式发展的直接原因；企业在取得适当营利的同时，始终将提高劳动者的业务素质、互助一定范围的利益群体、满足职工对物质和精神生活的更高层的需要作为又一重要目标。
六、在劳动分配方式上，股份合作制企业实行按资分配和按劳分配相结合。股份合作制企业的职工既然是股东又是劳动者，所以其取得收入的途径有两种；一是工资收入，实行按劳分配，多劳多得；二是资本分红，按其入股多少决定；从税后企业利润中取得，同股同酬.