关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知
监察部 国土资源部
监发〔2007〕5号
关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：
2006年10月以来，各地按照国务院的要求和监察部、国土资源部的具体部署，组织开展了查处土地违法违规案件专项行动（以下简称专项行动），查处了一批违法违规案件，在一定程度上遏制了土地违法违规问题反弹的势头，为落实国家宏观调控政策、改善土地管理秩序和土地执法环境发挥了积极作用。但是，目前工作中也存在一些突出问题，一些地方政府对专项行动领导不力，有的甚至继续默许或者直接实施土地违法违规行为；不少地方对政府实施或主导的违法违规行为查处不够及时，或者定性不准，有的甚至瞒案不报、压案不查；在查处案件中以罚代法现象较为普遍，责任追究和行政处罚不到位。上述问题的存在，影响了专项行动的顺利开展和实际效果。前不久，国务院领导同志就监察部、国土资源部报送的《关于开展查处土地违法违规案件专项行动情况的报告》作出重要批示，要求继续加大工作力度，迎难而上，严格要求，抓好落实。为切实贯彻国务院领导同志批示，推动《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）精神和温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》关于“对各类土地违法违规案件都要严肃查处”等要求的落实，2007年要在全国继续深入开展专项行动，以有效惩治和遏制土地违法违规行为。经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、进一步加强组织领导
政府是土地管理和耕地保护的法定责任主体，地方各级政府要层层落实查处土地违法违规问题的责任。政府主要负责同志作为土地管理和耕地保护的第一责任人，要严格依法行政、规范土地管理，把专项行动工作切实摆上重要议事日程，亲自抓辖区的专项行动工作；要抓紧研究部署，掌握工作进展，及时协调解决困难和问题；要坚决支持监察机关、国土资源部门依法履行职责，帮助排除干扰和阻力；要督促监察机关、国土资源部门统筹安排，保证专项行动必需的人力和工作条件。对本级政府自身的土地违法违规问题，要高度重视，主动组织整改，并勇于承担相应的领导责任，发挥示范和导向作用；对有关部门和下级政府的土地违法违规问题，要认真组织查处，并加强督促检查，确保处理到位。
二、对专项行动进行“回头看”检查
要组织和督促地方各级监察机关和国土资源部门，对2006年10月以来开展专项行动的情况进行“回头看”检查，发现和纠正工作中存在的问题。一是对2005年1月至2006年9月的新增建设用地清理情况进行复查。重点复查有无遗漏，并根据复查结果重新登记上报（相关报表见附件1、附件2）。二是对已排查的土地违法违规案件线索再作梳理。符合立案条件和标准的，要予以立案。三是对已立案的违法违规问题的定性进行复查。定性不准的，要予以纠正并重新处理。四是对立案查处案件的行政处罚情况进行复查。应予处罚而未处罚或者处罚不到位的，要予以纠正；己作处罚决定但落实不到位的，要督促落实。五是对违法违规案件责任人员的责任追究情况进行复查。应当追究纪律责任、刑事责任而未追究或者追究不到位的，要予以纠正；责任追究决定不落实的，要督促落实。“回头看”检查的情况要填报《查处土地违法违规案件专项行动“回头看”检查情况统计表》（附件3）。
三、集中力量再查处一批典型案件
在对专项行动进行“回头看”检查的同时，要对2006年10月至2007年6月新增建设用地情况进行清理，逐宗登记造册，填报《2006年10月-2007年6月新增建设用地清理统计表》（附件4、《2006年10月-2007年6月新增建设用地清理汇总表》（附件5），并梳理土地违法违规案件线索。在此基础上，集中力量再查处一批典型案件，重点是查处非法批准征占农用地和低价出让固有土地使用权问题，特别是涉及违反土地利用总体规划、侵害农民权益的案件。要结合监察部、国土资源部、财政部、建设部、审计署即将组织开展的土地出让专项清理，下大力气查处一批非法低价出让国有土地使用权的案件。各省（区、市）和新疆生产建设兵团监察厅（局）、国土资源厅（局）都要采用下查一级或者下查两级的方法，查处一批典型案件，以带动和促进地（市）、县（市）级办案。监察机关和国土资源部门发现重大土地违法违规案件线索时，要及时向本级政府和上级机关报告，不得隐瞒不报、压案不查。查处案件的情况，要填报《专项行动期间土地违法违规案件查处情况统计表》（附件6）。监察部、国土资源部将选择一批重大违法违规案件直接予以查处。
四、严格依法依纪处理土地违法违规问题
要严格执法，坚决纠正以罚代法的行为，对依法应当拆除或者没收的建筑物和其他设施，坚决予以拆除和没收，不得一罚了之。对依法应当作出行政处罚而未处罚或者处罚不到位的，或者处罚决定未得到落实的，上级机关要责令改正，并加强督促检查，保证处罚到位。严格实行问责制，对辖区内继续多发土地违法违规案件，或者发生土地违法违规问题造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，对政府机关组织或者具体实施土地违法违规行为的，要严肃追究有关地方政府负责人的领导责任。加大责任追究力度，对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）下发后违法违纪的责任人员，要从重处理；对《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》下发以来仍在顶风违法违纪的责任人员，要加重处理。涉嫌构成犯罪的，严格按照有关法律和规定，移送司法机关依法追究其刑事责任。
五、进一步加强督查督办工作
监察部、国土资源部将根据各地工作进展，分批次对部分省（区、市）开展专项行动的情况进行联合督查，继续督办一批土地违法违规案件，对部署不及时、工作不认真、查处不到位的地方提出整改要求，并跟踪督促落实。各省（区、市）和新疆生产建设兵团监察厅（局）、国土资源厅（局）要进一步加强协调和指导，抽调熟悉政策、精通业务、原则性强的同志组成督查组，逐一对所属地（市）开展专项行动的情况进行督查，对领导不力、措施不实、进展缓慢的地方要反复督查，严格要求。地方各级监察机关、国土资源部门要建立并落实重大案件挂牌督办制度，对查办案件不得力的地方，通过派员督办、在一定范围内通报督办和在新闻媒体上披露公开督办等方式，加大督办力度，保证办案质量。
六、加强土地管理法律法规的宣传教育
地方各级政府要采取有效措施，切实加强土地管理法律法规的宣传教育，不断增强依法管理和使用土地的意识。当前要针对县、乡两级政府和村干部土地违法违规行为比较普遍，以及农村违法违规用地点多面广等问题，突出抓好对县级以下政府工作人员、村干部和广大农民群众的法制宣传和教育，使之知法懂法守法。要注意发挥案件查处的教育和警示作用，适时曝光违反土地管理法律法规的重大典型案例，教育和引导基层干部和农民群众自觉遵守法律法规。
七、按时上报专项行动进展情况
建立查处土地违法违规案件专项行动工作月报制度。每月30日前，各省（区、市）和新疆生产建设兵团监察厅（局）、国土资源厅（局）要共同向监察部、国土资源部报告落实本通知要求的情况。不仅要报告省（兵团）本级的工作，还要逐个报告地（市）或下属单位的工作进展情况。上报情况不及时、工作进展缓慢的，将被列为监察部、国土资源部联合督查的重点省份。2007年12月20日前，各省（区、市）和新疆生产建设兵团监察厅（局）、国土资源厅（局）要共同向监察部、国土资源部报送专项行动工作总结、直接查处典型案件的情况及有关报表。监察部、国土资源部将对各省（区、市）和新疆生产建设兵团报送的情况进行审核和汇总后，向国务院作综合报告。
附件：1.2005年1月-2006年9月新增建设用地清理统计表
2.2005年1月-2006年9月新增建设用地清理汇总表
3.查处土地违法违规案件专项行动“回头看”检查情况统计表
4.2006年10月-2007年6月新增建设用地清理统计表
5.2006年10月-2007年6月新增建设用地清理汇总表
6.专项行动期间土地违法违规案件查处情况统计表
二〇〇七年七月七日
青岛市实施《中华人民共和国老年人权益保障法》若干规定
山东省青岛市人大常委会
青岛市实施《中华人民共和国老年人权益保障法》若干规定
(2004年12月24日青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2005年1月15日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准 2005年1月15日青岛市人民代表大会常务委员会公告公布 2005年7月1日起施行)
第一条 为了实施《中华人民共和国老年人权益保障法》,结合本市实际,制定本规定。
第二条 本规定所称老年人是指六十周岁以上的公民。
第三条 本市各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，按照本行政区域老年人口自然增长和经济发展状况，确定年度老年事业发展经费，增加对老年事业的投入，并鼓励社会各方面投资或者捐资兴建各类老年福利设施，使老年事业与经济、社会协调发展。
民政、体育等部门在发行的福利、体育彩票收益中，应当将一定比例的资金用于老年福利事业和老年体育事业。
第四条 市、区（市）人民政府领导和协调有关部门做好老年人权益保障工作。
市、区(市)人民政府老龄工作机构负责本规定的组织实施,并对有关部门的老年人权益保障工作进行督促、检查。
镇人民政府和街道办事处应当确定人员负责老年人权益保障工作。
第五条 市、区（市）人民政府应当组织有关部门和社会力量发展社区服务，开展适应老年人需要的居家养老、医疗保健、体育健身、文化教育、家政、法律等服务活动。
第六条 学校应当对青少年和儿童进行维护老年人合法权益的法制教育和敬老、养老、助老的传统美德教育，可以组织学生参加为老年人服务的相关活动。
报纸、广播、电视等新闻媒体应当采取开设老年人专栏节目等形式，进行保障老年人合法权益的宣传教育工作，弘扬敬老、养老、助老的传统美德，谴责侵犯老年人合法权益的行为。
第七条 市、区（市）人民政府应当制定优待老年人的规定，并根据经济社会发展情况适时调整优惠待遇的标准和范围。
老年人凭有效证件,享受规定的各种优惠待遇。
为老年人提供优待服务的场所，应当在服务窗口明示优待服务的内容及优待标准。车站、机场、医疗机构等场所，应当设立老年人优待服务窗口。
第八条 城市的老年人依法享有的养老金和其他待遇应当得到保障。有关组织必须按时足额支付养老金，不得拖欠。
单位应当按照规定为职工缴纳基本养老保险费，有条 件的单位可以为职工办理补充养老保险。
第九条 建立和完善与经济社会发展水平相适应的农村养老保险制度。农村社会养老保险费由区（市）人民政府、镇人民政府（街道办事处）、农村集体经济组织和个人按照规定共同承担。
农村集体土地被征用的,其土地补偿费、安置补助费可以按照规定用于缴纳基本养老保险费。
有条件的区（市）可以建立养老补助金制度。
社会养老保险机构应当按时足额支付养老金，不得拖欠。
第十条 对已经参加基本医疗保险的老年人的医疗费，社会保险机构应当按照规定给予报销，不得拖欠。
农村老年人参加新型农村合作医疗，村集体经济组织应当给予适当帮助。
建立医疗救助制度,对生活困难的患病老年人按照规定实行医疗救助。其中，市和各区（市）建立农村医疗救助资金，主要用于农村生活困难的患病老年人的医疗救助。
鼓励单位和个人对生活困难的患病老年人提供援助。
第十一条 非营利性医疗机构应当定期开展为老年人义诊活动，鼓励、提倡其他医疗机构开展为老年人义诊活动。有关单位和社区应当对医务人员为老年人开展义诊提供方便。开展义诊活动应当遵守卫生行政部门的规定。
第十二条 卫生行政部门、医疗机构应当开展各种形式的卫生保健教育,普及老年医疗保健知识,提高老年人自我保健意识。
各区（市）卫生行政部门应当每年组织为一百周岁以上的老年人免费进行常规体检。
各级人民政府应当采取措施，逐步完善社区卫生服务体系，鼓励社会力量设立社区卫生服务机构。
社区卫生服务机构应当开展为老年人建立健康档案、提供医疗护理、健康检查、保健咨询等业务，对患有疾病、行动不便的老年人，应当出诊到户。
第十三条 老年人无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力、扶养能力，属城市居民的，由当地民政部门发给高于最低生活保障金的生活费或者由社会福利院供养；属农村居民的，由镇人民政府组织集中供养，也可以落实到户供养，保障其生活不低于当地平均水平。
市、区(市)人民政府应当在发展社会福利和慈善事业的同时,为生活困难的老年人开展多种形式的救济、救助活动。
第十四条 老年人的子女及其他亲属不得干涉老年人依法享有的婚姻自主权利,不得强制或者变相强制老年配偶分居生活,不得因婚姻关系变动而剥夺或者限制老年人的合法居住权和其他财产权。
支持老年人对婚前财产进行公证。
第十五条 老年人有自主选择养老方式的权利。
鼓励和支持老年人自愿与其子女及其他亲属就赡养义务的履行签订家庭赡养协议。签订的家庭赡养协议,可以依法进行公证,由村(居)民委员会监督履行。办理公证的，公证处应当按照法律援助的有关规定，减收或者免收公证服务费。
对单独居住的老年人，赡养人应当定期探望，并为其安排生活必需品，承担必要的家务劳动。
对居住在外地的老年人，赡养人应当与其经常保持联系或者委托他人定期探望，及时了解老年人的生活、健康状况。
第十六条 有独立生活能力的成年子女要求老年人提供经济资助的,老年人有权拒绝。成年子女或者其他亲属不得以无业或者其他理由,强行索取、克扣老年人的财物。
第十七条 房屋行政管理部门以及其他有关单位在办理老年人自有或者承租住房的转移、过户、交换等手续时,必须当面征求老年人意见,并查验和核对由老年人签名或者盖章的书面材料。老年人委托他人办理上述手续时,房屋行政管理部门以及其他有关单位必须向老年人当面核对授权委托书。
子女或者其他亲属出资购买老年人自有或者承租的住房的,老年人有权要求办理老年人在该房继续居住的公证,保障老年人的居住权。
借用老年人房屋的,应当按照约定归还。未经老年人同意,借用人无权继续使用。
居住在老年人自有或者承租住房中的成年子女或者其他亲属,获得其他住房后，老年人不同意其继续居住的,应当及时迁出。
城市房屋拆迁实行房屋补偿的,有关部门和单位应当对老年人在楼层和朝向方面给予适当照顾。对年老体弱、行动不便的老年人,应当上门与其签订房屋安置协议。
第十八条 本市各级人民政府应当将老年公寓、康复医疗机构和老年文化体育活动场所等老年福利设施建设纳入城乡建设规划，并组织实施。
新建或者改建城市居住区，应当按照《城市居住规划设计规范》和《老年人建筑设计规范》等规定，建设适合老年人生活、活动的配套设施。已建成的居住区，没有老年人生活、活动配套设施的，当地人民政府应当逐步补建或者改建。
第十九条 鼓励和支持社会组织或者个人开办养老院、老年公寓、托老所、老年医疗康复机构和老年文化体育活动场所等社会福利设施。
社会组织或者个人兴办的养老院、老年公寓、托老所提供养老服务以及经卫生行政部门批准为非营利性医疗机构的老年康复医疗机构,按照有关规定享受税费减免等优惠政策。
第二十条 市、区(市)人民政府应当将老年教育列入教育发展规划,采取措施,保障老年人受教育的权利。
鼓励社会开办各类老年学校。
第二十一条 本市建立老年人才市场和专业人才库,为有专业知识和技能的老年人发挥专业、特长创造条 件。
第二十二条 法律援助机构应当为老年人申请法律援助提供方便,依法维护受援助老年人的合法权益。
第二十三条 对虐待、遗弃和其他侵害老年人人身安全的行为,公安机关接到保护请求后，应当依法采取相应措施。公安机关不依法履行职责致使当事人的人身安全受到侵害的,受侵害人可以依法提起行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第二十四条 对侵犯老年人权益的案件,人民法院应当优先立案、优先审判、优先执行。人民法院对具有下列情形之一且生活困难的老年人，应其请求可以准予缓、减、免交诉讼费用:
(一)追索赡养费、扶养费、抚恤金的;
(二)追索养老金、社会保险金、劳动报酬的;
(三)作为交通事故、医疗事故、工伤事故或者其他人身伤害事故的受害人,追索医疗费和物质赔偿的;
(四)孤寡老人、农村实行五保供养的老人和国家规定的优抚对象;
(五)城乡最低生活保障对象或者领取救济金的或者家庭生产经营难以维持的;
(六)正在接受法律援助的;
(七)其他应当提供司法救助的。
第二十五条 对不执行老年人权益保障规定的单位,由有关行政主管部门依法处理。
老龄工作机构对侵害老年人合法权益的行为，应当督促有关部门依法查处。有关部门在查处违法行为后，必须将处理结果向老龄工作机构通报。
第二十六条 国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、不履行法定职责或者违法履行职责,致使老年人合法权益受到损害的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十七条 本规定自2005年7月1日起施行。
