连云港市政府关于印发连云港市企业职工教育培训统筹经费征收管理暂行办法的通知

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案情

2012年2月22日下午，被告人吴某某、张某某与吴某商议去砸货车玻璃盗窃车内钱财。当晚，三被告人来到江西省大余县工业城附近，窃取停在一饭店门口一辆大货车内财物人民币5000元。2012年3月31日，三人因该盗窃行为被大余县公安局刑事拘留并羁押于大余县看守所。

另查明，吴某某、张某某及吴某曾因涉嫌在江西省赣州市章贡区实施另一盗窃行为，于2012年3月10日被赣州市公安局章贡分局刑事拘留并羁押于赣州市看守所，后因该起盗窃情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪，三人遂于同年3月30日被释放。


分歧

对于本案中三被告人因在赣州市章贡区实施情节显著轻微、危害不大、不认为是犯罪的行为被羁押20天是否被超期羁押，若被超期羁押能否得到国家赔偿等问题，存在两种不同的意见：

第一种意见认为，三被告人的该违法行为最多只能受到15天的行政拘留，而他们却被羁押20天，属超期羁押，应当对至少5天的超期羁押承担国家赔偿责任。

第二种意见认为，因三被告人的违法行为最多只能受到15天的行政拘留，而他们却被羁押20天，属超期羁押，但有违法与合法之分，主要看公安机关在侦查过程中的过错，若无过错，应属合法超期羁押，若有过错，则属违法超期羁押。在国家赔偿方面，依照国家赔偿法的规定，三被告人目前为止对可能至少5天的超期羁押不能获得国家赔偿。但建议完善侦查机关的过错追究制度。


评析

笔者赞同第二种意见。理由是：

1.本案三被告人被羁押20天是对其违法行为所承担的行政责任。我国刑事诉讼法第十五条第（一）项规定，情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪的，应当撤销案件。第八十四条规定，在发现不应当拘留的时候，必须立即释放，发给释放证明。《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百八十四条规定，公安机关决定撤销案件或者对犯罪嫌疑人终止侦查时，原犯罪嫌疑人在押的，应当立即释放，发给释放证明。需要行政处理的，依法予以处理或者移交有关部门。我国治安管理处罚法第四十九条规定：盗窃公私财物的，可处5日以上15日以下拘留。本案中，因三被告人的行为不认为是犯罪，且符合治安管理处罚法第四十九条的规定，该行为性质应属行政违法行为。章贡区公安分局在发现三被告人在章贡区的行为不构成犯罪的情况下，对三被告人给予刑事拘留20天后撤销案件并予以释放符合法律规定。在三被告人违法行为被确认不构成犯罪的情况下，三人因该违法行为而被羁押20天，实质上是其对实施该行为所应当承担的不利后果，承担了一定的行政责任。

2.公安机关不能以三被告人涉嫌行政违法，需要进行行政处理为由而对其再次进行羁押，即给予行政拘留处罚。根据上述分析可知，三被告人行为属违法行为而非犯罪行为，有关刑事拘留决定书、刑事拘留通知书、释放证明等材料能够证明三被告人已经对其违法行为承担了被羁押20天的相应不利后果，上述证明材料虽然形式上是刑事材料，但因三被告人的行为非犯罪行为，因此上述材料实质上相当于行政拘留案件材料，应当视为对三被告人的违法行为作出了相应的行政处理，若再行对三被告人作出行政拘留决定，将违反一事不再罚原则，结合国家赔偿法第三条第（一）项的规定：公安机关对其违法行政拘留行为应当承担行政赔偿责任。

3.三被告人属超期羁押，但无论公安机关是否存在过错均不能得到国家赔偿。根据治安管理处罚法第四十九条规定，盗窃公私财物的，只能处以5日以上15日以下拘留。而本案中，三被告人却因在章贡区实施的违法行为被羁押20天，对此存在以下两个问题：首先，有关三被告人是否存在超期羁押的问题。我国司法实践普遍认为，超期羁押是指依法被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，在侦查、审查起诉、审判阶段的羁押时间超过刑事诉讼法规定的羁押时限的一种违法行为，即只认可刑事诉讼中的超期羁押，对行政程序或如本案一样名为刑事实为行政程序中类似情况未予认可。但笔者认为，在任何行政或司法程序中，只要行为人被羁押的期限超过法定期限，均应属超期羁押，而不应限于刑事诉讼中。同时笔者认为，还应当根据公安机关工作人员的故意或过失，将超期羁押区分违法与合法的超期羁押两种。其次，有关三被告人对超出行政拘留法定上限的部分是否可以获得国家赔偿的问题。根据我国国家赔偿法第十九条第（三）项规定：依照刑事诉讼法第十五条规定不追究刑事责任的人被羁押的，国家不承担赔偿责任。因本案中三被告人在章贡区的违法行为符合刑事诉讼法第十五条第（一）项有关“情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪的”的规定，故三被告人不能获得国家赔偿，法理认为本案中三被告人被超期羁押是其对公安机关办案存在一定程度偏差所理应承担的后果，而不论公安机关是故意还是过失。

4.侦查机关应当高效处理行政与刑事案件，对其过错应承担相应的赔偿责任。笔者认为，为防止侦查机关滥用职权，将行政案件故意办成刑事案件进而侵犯行政相对人的合法权益，另一方面也为提高侦查机关的执法办案效率，笔者提出以下建议：首先，侦查机关应强化行政违法与犯罪行为的甄别意识，并提高识别的效率；其次，有关立法或司法机关通过立法或司法解释的形式对此法律漏洞给予弥补：对于经查，侦查机关确实存在故意以刑（事）代行（政）的行为的（非故意举证责任由侦查机关承担），依据国家赔偿法第三条第（一）项的规定，对超过违法行为应受行政拘留处罚部分的期限确定为非法拘留期限，由侦查机关承担行政赔偿责任，以充分保护被超期羁押人的人身自由权等合法权益，督促侦查机关在对案件的定性上从一开始就做出科学、合法的处理。


（作者单位：江西省赣州市中级人民法院）
辽宁省营口市人民政府


营政发〔2007〕15号

关于印发《营口市住房公积金缴存和提取管理暂行办法》的通知



营口开发区、辽宁（营口）沿海产业基地、营口高新区管委会，各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　现将《营口市住房公积金缴存和提取管理暂行办法》印发给你们，请认真按照执行。
　　

　　

　　

　　二〇〇七年七月十五日

营口市住房公积金缴存和提取管理暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为加强对住房公积金缴存和提取的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》和建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称住房公积金是指各单位及其在职职工缴存的长期住房储金。

　　第三条 本办法适用于我市行政区域内住房公积金的缴存和提取管理。

　　第四条 职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金属于职工个人所有，任何单位和个人不得截留、挪用。

　　第五条 市住房公积金管理委员会（以下简称管委会）是我市住房公积金管理的决策机构，负责制定和调整我市住房公积金管理的具体措施，并监督实施。包括拟定我市住房公积金的具体缴存比例；确定降低缴存比例、缓缴住房公积金的适用条件；审批或授权市住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）办理单位降低缴存比例或缓缴申请。

　　公积金中心及所属办事处（以下统称公积金审批机关）负责我市行政区域内住房公积金的缴存与提取的审批、管理工作，督促检查各单位按时足额缴存住房公积金。相关单位应当如实提供单位职工工资发放和住房公积金缴存情况。

　　公积金中心可委托商业银行（以下简称受委托银行）办理住房公积金金融业务。

第二章 缴存

　　第六条 下列单位及在职职工应缴存住房公积金：

　　（一）国家机关；

　　（二）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业；

　　（三）事业单位；

　　（四）民办非企业单位；

　　（五）社会团体。

　　在职职工是指公务员及与单位签订聘用合同、劳动合同或虽未签订合同但经过劳动仲裁部门认定存在事实劳动关系的职工。

　　第七条 个体工商户、自由职业者可以申请缴存住房公积金。聘用进城务工人员单位和职工可缴存住房公积金。

第八条 单位办理住房公积金缴存，应持单位法人证书副本、营业执照副本和组织机构代码证副本到公积金审批机关办理登记。

　　新设立的单位应当自设立之日起30日内到公积金审批机关办理住房公积金缴存登记。

第九条 单位应指定专人负责办理住房公积金相关业务。单位经办人应持单位财务印章及单位法人代表印章和经办人身份证原件到公积金审批机关登记备案。更换经办人的，应及时到公积金审批机关办理变更身份登记备案。

第十条 单位应在办理住房公积金缴存登记之日起20日内为职工办理住房公积金账户设立手续。每个职工只能设立一个住房公积金账户。

新录用职工，单位应自录用之日起30日内为职工办理住房公积金账户。

第十一条 单位名称、地址等登记信息变更的，应自变更之日起30日内持相关证明材料到公积金审批机关办理变更登记。

　　单位合并、分立、撤消、解散或者破产的，应当自发生上述情况之日起30日内由原单位或者清算组织持相关证明材料到公积金审批机关办理变更登记或注销登记。

第十二条 职工姓名、身份证号码等个人登记信息发生变更的，应持相关证明材料到公积金审批机关办理变更登记。

第十三条 住房公积金缴存年度为本年1月1日至12月31日。

第十四条 住房公积金月缴存额由职工本人和单位缴存的住房公积金两部分组成。职工住房公积金月缴存额为本人上一年度月平均工资乘以住房公积金缴存比例。单位为职工缴存住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。

　　第十五条 职工和单位住房公积金的缴存比例均不得高于12%，职工住房公积金的缴存基数最高不得超过我市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的3倍。

　　第十六条 职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。

　　单位应于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存和为职工代缴的住房公积金汇缴到公积金审批机关开设的住房公积金专户，并由公积金审批机关计入职工住房公积金账户。

第十七条 单位首次缴存住房公积金或为新参加工作、新调入职工缴存住房公积金的，提供以下材料：

　　（一）《住房公积金汇缴清册总表》一式3份；

　　（二）《住房公积金汇缴清册》一式3份；

　　（三）《营口市住房公积金汇、补缴书》一式6联。

　　新参加工作的职工从参加工作的第二个月起缴存住房公积金。新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金。

　　单位缴存人员发生增、减变化时，应到公积金审批机关办理变更登记，并提供以下材料：

　　（一）《营口市住房公积金汇缴变更清册》一式3份；

　　（二）根据上月缴存人数、金额和本月新增、减缴存人数及金额填写的《营口市住房公积金汇、补缴书》。

　　第十八条 职工住房公积金的缴存基数根据单位职工上年平均工资每年核定一次，每年5月底前申报缴存比例。

　　第十九条 单位需调整住房公积金工资缴存基数的，应办理调整登记，并提供以下材料：

　　（一）《调整住房公积金缴存基数审批表》一式3份；

　　（二）《调整职工缴存基数明细表》一式3份。

　　第二十条 单位需调整住房公积金缴存比例的，应办理调整申请，并提供以下材料：

　　（一）《调整住房公积金缴存比例审批表》一式3份；

　　（二）提高住房公积金缴存比例请示及说明。

　　单位提高住房公积金缴存比例的，经公积金审批机关审核后，报省住房公积金管理部门审批。

　　第二十一条 单位补缴住房公积金，应按照规定的职工范围和标准计算住房公积金缴存额，并提供以下材料：

　　（一）《补缴住房公积金审批表》一式3份；

　　（二）补缴住房公积金申请；

　　（三）补缴住房公积金职工增、减变化明细表。

　　第二十二条 缴存住房公积金确有困难的单位，经单位职工代表大会或者工会委员会讨论通过，并经公积金中心审核，报管委会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例，或者补缴住房公积金。单位与职工解除劳动关系的，应将欠缴的住房公积金缴存至职工个人住房公积金账户。

　　第二十三条 降低缴存比例或缓缴住房公积金的申请期限每次不得超过一年。单位不能恢复正常缴存，需要继续办理降低缴存比例或缓缴的，应在到期前30日内办理续延手续。

　　第二十四条 单位合并、分立、撤销、解散或者破产的，应为职工补缴未缴或少缴的住房公积金。

　　单位合并、分立时，无力补缴的，应在办理有关手续前明确住房公积金补缴主体。

　　单位破产时，欠缴的职工住房公积金应作为职工工资组成部分优先清偿。

　　第二十五条 有下列情形之一的，单位应为职工办理住房公积金封存手续：

　　（一）职工与单位暂时中止工资关系但仍保留劳动关系的；

　　（二）调出原单位或与原单位解除劳动关系，未调入新单位或新单位未办理住房公积金缴存登记的；

　　（三）调往外省市工作，所在单位未办理住房公积金缴存登记的；

　　（四）单位被撤销、解散或者破产的；

　　（五）其他需要办理封存的。

　　第二十六条 有下列情形之一的，单位或职工应办理个人住房公积金转移手续：

　　（一）职工在我市范围内调动工作的；

　　（二）职工调入、调离我市的；

　　（三）单位合并、分立的；

　　（四）单位撤销、解散或者破产后，职工住房公积金存入市公积金中心封存管理的；

　　（五）其他需要办理转移手续的。

第三章 提取

　　第二十七条 职工符合下列提取条件之一的，可以申请提取住房公积金：

　　（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；

　　（二）离休、退休的；

　　（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；

　　（四）出境定居的；

　　（五）偿还购买自住住房贷款（包括住房公积金贷款和商业银行个人住房贷款）本息的；

　　（六）房租超出家庭成员工资收入15％的；

　　（七）户口迁出我市、非我市常住户口和我市农业户口的职工与单位终止劳动关系的；

　　（八）职工下岗、失业和买断工龄两年以上未再就业的；

　　（九）享受城镇最低生活保障的；部分或者全部丧失劳动能力以及遇到其他突发事件造成生活严重困难的。

　　依照第（一）、（五）、（九）款规定提取职工住房公积金账户内存储余额不足时，其配偶可以提取本人住房公积金账户内存储余额。

　　依照第（二）、（三）、（四）、（七）、（八）款规定提取职工住房公积金的，应当同时注销职工公积金账户。

　　第二十八条 职工死亡或者宣告死亡的，其继承人、受遗赠人可以凭职工死亡证明、与死亡职工身份关系证明或遗赠证明，向公积金审批机关申请提取职工住房公积金账户内的本息余额。

　　第二十九条 公积金中心按照下列规定审批职工提取住房公积金的额度：

　　（一）符合第二十七条第（一）款规定的，职工提取本人住房公积金，应留足一年的住房公积金的存储余额，且不得超过购买、建造、翻建、大修自有住房的费用。

　　（二）符合第二十七条第（五）款规定的，职工一次性偿还贷款的，职工及其配偶提取本人住房公积金，应留足一年的住房公积金存储余额，且不得超过偿还贷款余额；职工可以用本人账户内公积金存储余额按月偿还贷款本息（不含商业银行贷款），但应留足一年的住房公积金存储余额。

　　（三）符合第二十七条第（六）、（九）款规定的，职工可以提取住房公积金上年度6月30日前的存储余额。

　　（四）符合第二十七条第（二）、（三）、（四）、（七）、（八）款规定的，提取金额为职工住房公积金账户的本息余额。

　　第三十条 职工提取住房公积金时须提供本人身份证及复印件；委托他人办理的，须提供委托人身份证原件及复印件，并出具以下材料：

　　（一）购买自住住房的，须出具一年内取得的《中华人民共和国住房所有权证》（以下简称《房屋所有权证》）。

　　建造具有产权的自住住房的，须提供一年内取得的土地使用证、规划许可证、准建证和施工许可证。

　　翻建、大修自住住房的，须提供原《房屋所有权证》、土地使用证、规划许可证和施工许可证，并经公积金中心实地勘察确认。

　　（二）职工离、退休的，须提供离、退休证或离、退休审批表。

　　（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的，须提供县级以上劳动、人事部门鉴定及与单位终止劳动关系证明。

　　（四）出境定居的，须提供签证及前往国的居留手续。

　　（五）全部偿还个人住房贷款的，须提供《个人住房借款合同》、《提前还贷款信息表》。职工本人按月用公积金账户内存储余额偿还贷款的，须与公积金审批机关签订《委托扣款协议》。

　　（六）房租超出家庭成员工资收入15％的，须提供工资收入证明和房屋租赁合同。

　　（七）户口迁出我市、非我市常住户口或我市农业户口的职工与单位终止劳动关系的，须提供户口所在地公安部门出具的户口迁移证明或《居民户口簿》及与单位终止劳动关系的证明。

　　（八）职工下岗、失业、买断工龄两年以上未再就业的，须提供《就业手册》。

　　（九）享受城镇最低生活保障，部分或者全部丧失劳动能力以及遇到其他突发事件，造成家庭生活严重困难的，须提供单位及有关部门证明。

　　（十）职工配偶申请提取本人住房公积金的，须提供《居民户口簿》或《结婚证书》。

　　第三十一条 住房公积金的提取，按下列程序办理：

　　（一）申请人填写《营口市住房公积金提取申请审批表》，持相关资料向单位提出申请，单位对职工提出的提取住房公积金申请及相关资料予以核实后，加盖单位在公积金中心预留印鉴。

　　（二）申请人或受委托人持《营口市住房公积金提取申请审批表》和相关资料到公积金审批机关办理审批。

　　（三）公积金审批机关审批同意后，在《营口市住房公积金提取申请审批表》上加盖印章，出具《营口市住房公积金提取凭证》和《营口市住房公积金管理中心委托付款专用凭证》，申请人或受委托人持以上凭证到受委托银行办理划转或提取公积金。

　　第三十二条 公积金审批机关应当自受理职工住房公积金取申请之日起3个工作日内做出准予提取或者不准予提取的决定，并通知申请人。

第四章 法律责任

　　第三十三条 单位不办理住房公积金缴存登记或者不为职工办理住房公积金账户设立手续的，由公积金中心依照国务院《住房公积金管理条例》第三十七条的规定，责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下罚款。

　　第三十四条 单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，公积金中心依照《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。

　　第三十五条 缴存单位对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章 附则

　　第三十六条 本办法自印发之日起施行