湘西自治州征地拆迁补偿安置办法
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湘西自治州征地拆迁补偿安置办法
湘西土家族苗族自治州人民政府
州政发[2003]5号
湘西自治州人民政府 关于印发《湘西自治州征地拆迁补偿安置办法》的通知
各县、市人民政府，州政府各局委、各直属机构：
《湘西自治州征地拆迁补偿安置办法》已报经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二00三年三月七日
湘西自治州征地拆迁补偿安置办法
第一章 总 则
第一条 为了加强征地拆迁补偿安置管理，保障征地工作顺利进行，保护被征地的农村集体经济组织和农民合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》等法律、法规，结合我州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称征地拆迁补偿安置，是指县（市）人民政府依据国家法律规定，为公共利益和实施城市规划的需要，依法征用农民集体所有的土地，对所征土地上的建筑物进行拆迁，对被征地的农村集体经济组织和农民（包括其他合法使用集体土地的单位和个人，下同）进行补偿安置的行为。
第三条 本州行政区域内的征地拆迁补偿安置适用本办法。
国家和省人民政府对大型公路、铁路、水利工程建设征用土地补偿安置标准另有规定的，从其规定。
第四条 州人民政府土地行政主管部门负责全州范围内征地拆迁补偿安置协调工作；县（市）人民政府土地行政主管部门负责本县（市）范围内征地拆迁补偿安置工作，但需要由州人民政府土地行政主管部门负责的除外。
第五条 各级人民政府应当加强对征地工作的领导，计划、财政、规划、公安、粮食、物价等有关部门以及乡（镇）人民政府和村（居）民委员会等基层组织应当支持、配合土地行政主管部门做好征地工作。
第二章 一般规定
第六条 征用土地方案由县（市）人民政府及其土地行政主管部门按照国家有关规定拟定。征用土地方案经依法批准后，县（市）人民政府应当将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿依据，农业人员安置方法，办理征地补偿登记的地点和期限等，在被征用土地所在地的乡（镇、场）、村、组予以公告。
第七条 被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书、土地承包经营合同到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。被征用土地上有建（构）筑物的，还应提供有关建（构）筑物的合法证件。县（市）人民政府土地行政主管部门应当组织征地工作人员到现场进行具体复核。
第八条 自征用土地公告公布之日起，拟被征地的农村集体经济组织和农民不得在拟定征地范围内抢栽、抢种农作物和抢搭、抢建房屋及其他构筑物。抢栽、抢种的农作物和抢搭、抢建的建（构）筑物一律不予补偿。
第九条 县（市）人民政府土地行政主管部门应当根据批准的征用土地方案和征地补偿登记情况，拟订征地补偿安置方案，其内容包括：征地拆迁数量、补偿标准、补偿费用数额、农业人员安置方式以及房屋安置方式、征地补偿安置方案实施的步骤和期限等。
县（市）人民政府土地行政主管部门应当根据批准的征地补偿安置方案，在被征用土地的乡、村、组予以公告，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。市、县人民政府土地行政主管部门应当将拟订的征地补偿安置方案，以及被征地农村集体经济组织和农民的意见一并上报县（市）人民政府。
第十条 征地补偿安置方案经批准后，由有关县（市）人民政府土地行政主管部门组织实施。
第十一条 征地补偿费用应当自征地补偿安置方案批准之日起三个月内全额支付。
土地补偿费付给土地所有权人，地上附着物及青苗补偿费付给地上附着物与青苗的所有者。安置补助费按其安置方式付给安置单位或个人。
拒不领取征地补偿费用的，经县（市）人民政府同意，可以由土地行政主管部门以被征地方的名义将其征地补偿费用予以专户储存，并将存款单送达被征地方或由其所在乡镇人民政府代收。
被征地的农村集体经济组织和农民应当在征地补偿安置方案规定的期限内拆迁腾地。
第十二条 对征地安置补偿标准有争议的，由县（市）级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
第十三条 各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。
被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。
第十四条 征用耕地的，市、县（市）人民政府土地行政主管部门应在收到征用耕地批准文件之日起十五日内，告知相关的财政部门按照国家有关规定核减农业税。
第三章 征地补偿
第十五条 征用土地按照被征用土地的原用途给予补偿。征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补偿费。
第十六条 土地补偿费按下列规定支付：
（一）征用水田（含藕田）、旱地、专用菜地、专业鱼池按该土地被征用前三年平均年产值标准的6~8倍补偿。征用专用菜地按相应一、二、三类分别按征用前三年平均年产值的8倍、7倍、6倍补偿；征用水田、旱地、专业鱼池、临时养鱼池按相应一、二、三、四类分别按征用前三年平均年产值的8倍、8倍、7倍、6倍补偿。
（二）征用果园，按该土地邻近水田补偿标准的60％补偿；征用茶园，按邻近水田补偿标准的70％补偿；征用经济林地，按该土地邻近水田的50％补偿。征用其他林地，按一、二、三类分别按邻近水田补偿标准的50％、40%、30％补偿。
（三）征用水塘、水库、渠、堤、坝等农田水利用地，按邻近水田补偿标准补偿。
（四）征用乡（镇）村公共设施用地、公益事业（如中小学、卫生所、幼儿园、敬老院等）用地、企业用地和农村村民宅基地，按邻近水田补偿标准补偿。
（五）征用牧草地，按邻近水田补偿标准的30％补偿。
（六）征用荒山、荒地和其他未利用地按邻近水田补偿标准的20％补偿。
（七）征用农村道路，按被征用道路的邻近土地补偿标准补偿。
第十七条 安置补助费按下列规定支付：
（一）征用水田、菜地、旱地、渔池，其需要安置的农业人口的安置补助费按该农村集体经济组织的人平耕地面积的多少分别支付，每个需要安置的农业人口的安置补助费标准按该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍计算补助；每亩安置费最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。
（二）征用果园、茶园的安置补助费，按该土地邻近水田前三年平均年产值标准的四至六倍补助。
（三）征用经济林地的安置补助费按该土地邻近水田前三年平均年产值的4－6倍的70％补助；征用其他林地的安置补助费，按一、二、三类分别按邻近水田前三年平均年产值的4－6倍的50％、40％、30％补助；征用牧草地的安置补助费按征用邻近水田前三年平均年产值的4－6倍的50％补助。
（四）征用乡（镇）、村公共设施、公益事业、企业用地、村民宅基地和水塘、水库、渠、坝等农田水利用地，需恢复重建的，按照重建地类别标准支付安置补助费；不需要恢复重建的，按征用邻近水田前三年平均年产值标准四至六倍的20％至30％补助。
（五）征用农村道路，需要易地重建的，按重建地类别标准给予补助；不需要易地重建的，按邻近土地安置补助费标准补助。
（六）征用荒山、荒地的，不支付安置补助费。
第十八条 依照本办法规定支付的土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经州、县（市）人民政府审查，报省人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征用土地前三年平均年产值标准的三十倍。
第十九条 青苗及其他补偿费按下列标准支付：
（一）青苗（包括蔬菜、稻谷、甘蔗、麦、薯类等各种水、旱作物），生长期不到一年的按该土地被征用前三年平均年产值标准的百分之五十补偿，生长期在一年以上的按该土地被征用前三年平均年产值标准补偿。
（二）成鱼：专业鱼池、鱼塘的成鱼按该土地被征用前三年平均年产值标准补偿。
（三）苗木花卉、经济林木按邻近水田前三年平均年产值标准结合已栽培年限予以补偿，但是每亩最高补偿倍数不超过前三年平均年产值5倍，非人造林木按邻近水田前三年平均年产值标准的百分之五十到百分之一百予以补偿。盆栽的只补偿搬运费。补偿后的林木由被征地方在规定的搬迁腾地期限内处理，逾期不处理的为征地方所有。
（四）耕地改种经济作物、经济林木、果园、苗圃、花卉的，其土地补偿费、安置补助费按该耕地的补偿标准予以补偿，青苗补偿费按科学合理改种后的经济作物、果园、苗圃、花卉的青苗补偿费的50％补偿。
（五）林木与经济作物间种的，除林木按规定补偿外，间种的经济作物按补偿标准的10~20％补偿。
第二十条 被征用土地上的建筑物、构筑物和其它生产、生活设施的拆迁，既要保障征地工作中的顺利进行，又要保护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益。
第二十一条 征用范围内不能搬迁的生产、生活设施或者需要易地修建水塘、水库、机埠的，按原结构和工程量以及国家规定的标准补偿；已废弃不用的生产、生活设施，不予补偿。拆除违法违章建筑不予补偿，由县级以上人民政府规划行政主管部门没收违法建（构）筑物或者其他设施。
第二十二条 拆迁电力、电讯、给排水、燃气、供暖等设施，按国家有关规定核实补偿；已废弃不用的不予补偿。
第二十三条 经批准临时使用农用地的，土地使用者应当根据土地权属与农村集体经济组织签订临时使用土地合同，土地上的青苗和附着物按本办法的规定补偿。临时使用土地期满后造成土地破坏的，土地使用者应当负责复垦；没有条件复垦的，应当支付土地复垦费，专项用于土地复垦。
第二十四条 国家和省对征地补偿费用的标准另有规定的，从其规定。
第四章 征地安置
第二十五条 征用土地后，需要安置的人员由被征地的农村集体经济组织安置的，安置补助费由被征地的农村集体经济组织统一管理使用。
被征地的农村集体经济组织可以采取整理土地、开垦耕地、调整耕地、留用土地、兴办企业、建立征地安置专项资金等方式予以安置。
第二十六条 征用土地后，需要安置的人员由项目建设单位或其他单位安置的，由征地组织方将安置补助费支付给安置单位。
第二十七条 征用土地后，需要安置的人员不需要统一安置的，安置补助费可以发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意用于支付被安置人员的保险费用。被安置人员应与被征地的农村集体经济组织签订协议。
第二十八条 征用土地的安置补助费必须专款用于因征用土地而引起的需要安置人员的安置，不得挪作他用。
土地补偿费、安置补助费统一安排使用的，应征得农村集体经济组织的2／3以上成员同意。
乡（镇）人民政府和街道办事处应当加强对土地补偿费、安置补助费使用情况的监督。
第五章 法律责任
第二十九条 违反本办法规定占用、使用土地的，其用地协议（合同）一律无效；已开发建设的，按照非法占用或非法转让土地处理。
第三十条 侵占、挪用被征地的农村集体经济组织和农民的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法依规给予纪律处分。
第三十一条 征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期仍不交出土地的，申请人民法院强制执行。
第三十二条 阻碍土地行政主管部门工作人员依法执行职务，违法《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚的；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 土地行政主管部门工作人员在执行职务过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章 附 则
第三十四条 非农业建设经批准使用国有农村、林场、牧场、渔场、茶场的土地或者农民集体经济组织全部成员转为城镇居民而随之变更确认的国有土地，以及兴办乡镇企业或乡（镇）村公共设施、公益事业使用本集体经济组织以外的集体所有的土地，均参照本办法规定的土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿标准予以补偿。
第三十五条 本办法规定的耕地前三年平均年产值标准，根据市场物价指数变化和社会经济发展水平，由州土地行政主管部门会同州物价、统计主管部门适时调整，并报州人民政府批准执行。当物价指数在12％左右波幅不大的，征地补偿费用不作调整。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。1997年3月1日州人民政府发布的《湘西自治州人民政府关于调整征（拨）土地补偿标准的通知》以及州、县两级过去颁布的其他有关征地拆迁补偿安置规定文件同时废止。
附件：
一、湘西土家族苗族自治州征用土地土地补偿费标准；
二、湘西土家族苗族自治州征用土地安置补助费标准；
三、湘西土家族苗族自治州征用土地青苗补偿费标准；
湘西土家族苗族自治州人民政府办公室 2003年3月13日印发
关于印发《建设部城市建设司2004年工作要点》的函
建设部城市建设司
关于印发《建设部城市建设司2004年工作要点》的函
建城综函[2004]23号
各省、自治区建设厅，直辖市建委；北京市市政管理委员会、交通管理局、园林局；上海市水务局、城市交通管理局；天津市容管理委员会；重庆市政管理委员会、交通管理委员会；各计划单列市建委；深圳市城管办；新疆生产建设兵团建设局：
为贯彻落实全国建设工作会的工作部署，现将城市建设司2004年工作要点印发你们，借各地在工作中参考。
附件：《建设部城市建设司2004年工作要点》
建设部城市建设司
二○○四年二月十八日
建设部城市建设司2004年工作要点
2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，完善社会主义市场经济体制的重要一年。根据部党组的要求和建设工作会议提出的工作任务，城市建设司2004年的总体工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，全面落实中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，以促进城市的全面、协调、可持续发展为目标，以推进市政公用行业市场化为主线，以加强城市基础设施建设、促进城市生态环境改善为重点，求真务实，改革创新，深入调研，加强指导，推动城市建设各项事业全面发展。
2004年要重点做好以下十个方面的工作：
一、推进市政公用行业市场化，着重抓好市场监管
中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出，“加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制”，“加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开、政资分开、政事分开”，“对自然垄断业务要进行有效地监管”。2004年要继续抓好建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的贯彻落实，积极稳妥地推进市政公用行业市场化。要加强政策的研究和法律法规的制定，完善市场规则，规范市场行为，建立和完善市场监督体系，保证推进市场化工作健康发展，维护好社会公众利益。
1、推行市政公用事业特许经营制度。颁发并贯彻《市政公用事业特许经营管理办法》，制定城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理等特许经营协议的示范文本；制定并颁发《市政公用事业特许经营操作指南》；举办讲座和培训班，抓好有关人员的培训。
2、制定有关评价标准，建立和完善市场监管体系。分行业制定市场准入条件、产品和服务质量标准等评价指标；研究如何加强地方政府对公共资产的监管、服务质量的监督和市政公用行业价格的监控；继续配合有关部门做好水价的改革工作；研究建立城市供水水质督察体系，完善城市供水水质分析、评价和公布制度；推进污水、垃圾收费制度的实施；推动省级建设行政主管部门建立市政公用事业特许经营备案制度，以指导地方加强政府监管，保证公众利益和公共安全。
3、抓好试点城市和示范项目。总结和推广各地推进市政公用行业市场化和建立特许经营制度的经验，树立先进典型，引导各地积极、稳妥地推进市场化工作。
4、研究推进公益性市政公用事业项目的发展。按照建立公共财政体制的要求，研究如何将市政设施、园林绿化、环境卫生以及公共交通等行业的公益性项目建设、维护管理和运行所必需的资金纳入公共财政体制；研究制定相关政策，指导建设必须的公共设施，提供优良的公共产品，保证公益性市政公用行业的良性发展。
二、贯彻行政许可法，着重抓好相关法规建设
今年7月1日《行政许可法》正式实施，要配合贯彻《行政许可法》，做好立法工作和相关法规的修改。
1、贯彻《行政许可法》，按照清理行政审批和行政许可的要求，修改、完善《城市绿化条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市供水条例》及有关部门规章。
2、配合国务院法制办修改完善《风景名胜区管理条例》，争取尽早颁布；进一步修改《城市公共交通条例》和《城市节约用水条例》，争取尽快列入立法计划。
3、配合全国人大有关部门，做好《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》修改工作。
4、加快有关规章的制定。修改完善《城市蓝线管理办法》；出台《城市污水处理收费管理办法》、《城市垃圾处理收费管理办法》、《城市建筑垃圾管理规定》以及《城市轨道交通运营管理办法》等。
三、加强城市交通工作，着重抓好优先发展城市公共交通
加强大城市交通问题的研究，以优先发展城市公共交通为重点，以“畅通工程”和创建“绿色交通示范城市”活动为载体，加强对城市交通工作的指导，促进城市交通事业的发展。
1、加强城市轨道交通建设管理。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》和建设部等九部委《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》，会同国家发改委抓好各地城市轨道交通建设规划的审核工作，加强对城市轨道交通建设工作的指导和监督。
2、积极推进公共交通优先发展工作。尽快制定并颁布《关于优先发展城市公共交通的意见》；重点抓好城市交通体系规划、综合交通规划和城市公共交通规划工作，对各地规划的编制和执行情况进行监督检查；研究汽车进入家庭的有关政策，特别是停车管理的有关政策。
3、开展创建“绿色交通示范城市”活动。贯彻建设部、公安部《关于开展创建“绿色交通示范城市”活动的通知》精神，开展专项培训，加强对创建工作的指导，抓好示范城市；会同公安部做好2003年畅通工程的总结和表彰工作，制定《2004年畅通工程实施方案》和《2004年城市道路交通管理评价指标体系及说明》，并组织年终复评等有关工作。
4、继续做好出租汽车等公共客运交通的整顿工作。进一步贯彻有关文件精神，修改完善《关于加强出租汽车管理促进行业稳定发展的意见》，会同有关部委联合上报国务院。抓好落实，切实做好出租汽车行业的稳定工作。
四、改善城市生态环境，着重抓好城市绿化和环境治理
认真贯彻国务院《关于加强城市绿化建设的通知》精神，进一步推动城市绿化建设的各项方针政策的落实，抓好洁净能源的推广使用和城市环境治理，促进城市生态环境的改善。
1、全面检查《国务院关于加强城市绿化建设的通知》落实情况，抓住薄弱环节，突出重点，切实抓好城市建成区特别是城市中心区、居住区、城乡结合部的绿化建设和西部地区城市绿化建设。
2、继续做好城市绿地系统规划编制和实施工作。严格落实绿线管制制度，修订《城市绿化规划建设指标的规定》；研究制定“城市园林绿化工程建设管理办法”，提高城市园林绿化整体水平。
3、加强公园管理工作。出台“关于加强公园管理工作的意见”；尽快制定“国家重点城市公园”审定办法和标准；抓紧做好城市湿地、城市森林等各类公园的审定命名工作。
4、进一步推动园林城市创建活动的开展。按照“全面推动，升华提高”的要求，研究制定“国家园林城镇”、“国家园林小区”、“国家园林单位”的创建方案和标准，出台“国家生态园林城市”实施意见和标准，开展“国家生态园林城市”的创建工作。
5、配合西气东输、南水北调、流域治理等国家重点工程建设，加强城市天然气与清洁能源工程建设、城市污水处理与垃圾处理工程建设和城市环境综合整治工作，不断提高城市生态环境质量。
五、强化城市水的统筹管理，着重抓好区域供水和污水资源化利用
按照“统筹管理、协调发展”的要求，切实加强城市供水、节水、排水、污水处理及其再生利用的统筹规划和协调实施，提高城市用水效率和效益，保证城市供水安全。
1、抓好城市节约用水工作。加强对城市规划区地下水开发利用的管理，指导各地制定城市节约用水发展规划；以创建节水型城市为手段，推动城市节水工作；加强对城市供水管网改造工作的指导、监督和检查；加强城市供水安全保障体系建设。
2、积极发展区域城乡联网供水。总结江苏等城镇密集地区供水设施共建共享的经验，开展区域城镇供水相关政策研究与示范工作。
3、推进污水处理再生利用。与发改委共同组织实施一批污水再生利用示范项目；研究制定污水再生利用的相关政策和标准；建立完善城市排水许可制度，推进污水处理产业化。
4、推进重点流域、区域城市水污染防治。抓紧做好三峡库区、南水北调沿线城市污水治理，进一步加强对城市污水、垃圾处理项目的检查、督促和指导；研究建立城市污水处理工程建设、运行的督查与指导体系；组织进行“十五”计划项目的中期评估，做好组织培训、对口支援工作。
六、研究城镇环卫体系建设，着重抓好城市生活垃圾处理
研究建立环境卫生管理、治理和应急体系，加快垃圾处理设施建设，提高垃圾处理的减量化、资源化、无害化水平。
1、研究城镇环境卫生体系建设。建立环境卫生行政管理、市场运行、社会参与、突发事件应急体系；编制全国环卫规划框架并指导编制省级规划，指导各城市制订垃圾处理规划。
2、加大推进垃圾处理收费工作力度。总结各地收费工作经验，抓好示范，适时召开垃圾收费工作现场会，推进垃圾处理收费工作。
3、加强垃圾处理技术研究。推广适宜中国国情的垃圾综合处理技术；继续开展垃圾分类收集和源头减量工作，降低垃圾处理成本，提高资源化利用水平；加快环境卫生技术、设施、设备国产化步伐。
4、加强行业管理。建立健全政府监管制度和环卫监测网络，完善环卫新技术和适宜技术的管理、审查、发布制度。加强对重点流域、区域垃圾处理规划的编制工作和垃圾处理工程项目建设的指导。
七、抓好城镇供热体制改革，着重研究解决改革的难点问题
以城镇供热体制改革为契机，加快城市供热设施建设，优化城市能源结构，改善居住环境，提高城镇居民的生活水平。
1、积极贯彻八部委局《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》和“城镇供热体制改革试点工作会议”的精神，继续推进供热体制改革。要及时总结试点城市供热体制改革经验，加强信息交流，指导各地供热体制改革工作的开展。
2、研究解决改革的难点问题，争取出台推进供热体制改革的有关优惠政策。抓住供热体制改革中暗补变明补、弱势群体采暖保障、热计量收费等关键问题；重点研究低保对象、优抚对象、烈属以及破产、改制企业的退休职工等取暖费用的解决途径；研究建立试点城市供热采暖调节资金（保障资金），建立财政补贴和社会救助制度，解决低保边缘户的冬季采暖问题；尽快落实供热企业有关税负政策。
3、研究供热计量价格形成机制，制定《城镇供热价格管理办法》，利用价格机制促进供热计量政策的实施。
八、完善风景名胜区监管，着重抓好综合整治工作
强化风景名胜区政府管理职能，完善风景名胜区监管制度，使风景名胜区各项管理工作制度化、规范化，引导风景名胜区健康发展。
1、继续抓好风景名胜区综合整治工作。按照全国风景名胜区综合整治工作方案，继续完善标志、标牌整治；突出规划编制、拆除违章违规建设、规范各项管理制度三个重点，抓好风景名胜区综合整治的检查评比。
2、建立风景名胜区信息管理系统，完善风景名胜区监督制度。加快风景名胜区重大建设项目规划和近期建设详细规划的编制审批工作。督促地方抓紧编制和修编风景名胜区总体规划，认真落实各项保护措施；严格控制风景名胜区各类违规建设项目，制定和颁布《国家重点风景名胜区申报审查办法》等管理规定。
3、研究风景名胜区开发经营管理问题，探索建立风景名胜区特许经营制度，制定相关管理办法。
4、探索风景名胜区资源保护性移民和风景旅游小城镇建设。研究相关的鼓励政策和补偿机制，积极争取各级政府和财政部门的支持，促进风景名胜区所在地区经济社会可持续发展。
5、加大对世界遗产的组织申报和保护监督力度。配合中国教科文组织全国委员会、国家文物局、苏州市政府做好第28届世界遗产大会的各项筹备工作。
6、抓好风景名胜区干部培训工作。建立风景名胜区管理机构主要领导培训上岗制度，依靠建设部干部管理学院举办培训班，重点培训风景名胜区管理机构一把手，力争风景名胜区管理机构主要领导干部全部轮训一遍。
九、提高城市管理水平，着重抓好基础设施评价体系的建立
建立科学的管理体系，推动城市管理的规范化和制度化，促进城建依法行政，提高城市管理水平。
1、继续抓好城市环境综合整治工作。总结、推广山东省的先进经验，科学制定整治工作方案，突出重点，有针对性地解决“热点、难点”问题，注重体制创新，建立长效管理机制；加强城市管理指导工作，推进城市环境综合整治。
2、加强道路、桥梁养护管理。深入贯彻《城市桥梁检测和养护维修管理办法》和《城市桥梁养护技术规范》，规范道路、桥梁养护维修管理制度，建立城市桥梁检测体系和信息管理体系，确保城市桥梁的安全运行。
3、研究城市建设管理领域开展相对集中行政处罚权工作。明确建设部门的管理职能和工作思路，研究建立城市管理行政执法新体制；加强对行政执法人员的培训，提高城建管理监察执法人员的整体素质和依法行政水平。
4、尽快制订和颁布城市规划、建设、管理评估指标体系。今年进行城市基础设施评价和公布的试点工作，建立城市规划、建设、管理定期评估公告制度，将不同等级的城市的评估结果向社会公告。
十、加强工作调查研究，着重抓好城市建设管理信息系统的建设
坚持求真务实，加强工作调研，进一步提高认识规律、把握规律、遵循和运用规律的能力，重点抓好“一网、三系统”的建设，为制定政策和科学管理提供依据和手段。
1、按照的要求，调整工作方法和工作思路，深入基层，深入实际，调查研究关系到行业发展的重大问题，为制定政策提供依据。
2、建立并完善城市建设信息网。将城建信息网建成一个综合政府网上政务运行、政策发布、办理各种申报等多种功能的网络平台。尽快与省级主管部门联网，逐步扩大信息网络的覆盖面，争取做到城建行业实时的信息共享、资源共享以及畅通的沟通交流。
3、建立流域治理和国家重点风景名胜区监督管理信息系统。建立并完善供水管网改造信息管理系统和重点流域、区域污水项目信息管理系统，做到按季度定期通过网络上报项目最新进展情况和运行情况，及时掌握项目进展情况，以便科学管理和决策；建立国家重点风景名胜区信息管理系统，利用遥感信息技术对151个国家重点风景名胜区实施动态监测。
略论表见代理的构成要件
朱永才 朱晓东
1999年3月15日九届全国人大二次会议通过的合同法第49条正式确立了表见代理制度。但因其文字表述过于简略，致使学界在表见代理的构成要件应否包括本人有过错方面的争议较大，进而造成司法实务上的各行其是。关于表见代理的构成要件，理论界一直存在两种主张：单一要件说和双重要件说。笔者通过对两种表见代理的过错形式进行分析，指出二者争议焦点所在，并提出自己的观点。
一、两种学说的主要内容
1、单一要件说认为：只要具备有使相对人相信代理权存在的表象与理由这一大要件，不问本人是否有过错，均构成表见代理。该说认为，相对人“善意无过失地相信无权代理人有代理权，是表见代理的唯一构成要件”，认定表见代理“必须将被代理人于无权代理发生之主观心态排斥在外”。【1】
2、双重要件说（亦称本人有过错而相对人无过错说），是对应单一要件说的称谓。该说认为，表见代理的成立必须同时具备两个条件：一是本人以自己的过失行为使相对人确信代理人有代理权；二是相对人不知亦不应知代理人无代理权。【2】
二、对两种学说的争议焦点分析
我们可以按代理中的三方过错形式对其合同形式加以分类，即分为：本人有过错的合同、第三人有过错的合同，代理人有过错的合同。按其过错形式不外乎这三种合同，因此我们可以就这三种合同分析其争议焦点。
1、本人有过错的表见代理合同，包括只有本人有过错和本人与代理人混合过错。在这一合同中，两种学说均认为：在第三人没有过错的情况下,均构成表见代理。可以说没有争议，在司法实践中适用那种学说也没有差别。
2、第三人有过错的合同，包括只有第三人有过错和第三人与代理人混和过错。第三人没有过错才能构成表见代理是两种学说的共识，即第三人有过错的合同不构成表见代理。
3、代理人有过错的合同，即只有代理人有过错，本人与第三人均无过错。表见代理中代理人是肯定有过错的，但因其过错程度不同，可以分为以下两种：一种是代理人过错极其严重，构成合同无效。比如说，代理人是通过盗窃等犯罪手段获得有代理权的证据。这种合同在单一要件说中认为表面要件不成立，不认为构成表见代理。双重要件说在认为本人没有过错的情况下，当然不构成表见代理。即两种学说在这一情况下没有分歧。另一种是代理人虽有过错但不构成合同无效。这时代理人的过错就是明知自己没有代理权或代理权不完善的情况下，而与第三人签定的合同，构成合同法上的欺诈。根据《合同法》的有关规定，欺诈合同是可撤销合同。正是在这种合同中，两种学说发生分歧。按单一要件说，构成表见代理，合同成立，后果由本人承担。按双重要件说，不构成表见代理，适用狭义无权代理的规定。
通过分析我们可以得出结论：其争议焦点在下只有代理人虽有过错但不构成合同无效的情况签定的代理合同。
三、支持单一要件说的理由
通过以上分析可以认为，两种学说的争议焦点是，只有在被代理人的过错还不致导致合同无效时，或者说只构成可撤销合同时，是否认定表见代理。那么在这种情况下哪种学说更合理呢？笔者认为，单一要件说更为合理。其理由如下：
（一）从表见代理制度的目的来讲，单一要件说更为符合。表见代理的目的主要有两个：一是保护交易安全；二是保护善意第三人。如果仅仅是从保护本人的角度出发，在这种情况下有无权代理制度就足够了。
（二）双重要件说具有制度上的不合理性。双重要件说要求本人有过错，如果本人没有过错其结果是构成无权代理，对于无权代理的合同，合同法赋予了本人追认权，此时的代理合同在本人行使追认权前效力待定，代理合同成为效力待定合同。而第三人由于是受被代理人欺诈签订的合同，根据合同法的规定，受欺诈签订的合同第三人拥有撤销权，此时代理合同就会成为可撤销合同，可撤销合同在撤销前是有效合同。这样一来，合同的效力就成了问题。就是说，在表见代理中考虑双重要件会破坏合同法的制度体系。
（三）我国《合同法》采用了单一要件说，且在其49条规定为“有理由相信”，其利便在于能使法官依个案之具体情势灵活作出裁判。【3】这就是说，单一要件说的缺陷可以在司法实践中得以弥补。而且，在越权代理、超期代理中难以考察本人的过错。所以，在中外司法实践中，这两种表见代理是不考虑本人过错的。这一点是双重要件说难以弥补的缺陷。
（四）有没有折衷学说，外观主义原理的“本人与因”是不是支持双重要件说？
鉴于单一要件说与双重要件说各执一端，互相攻讦，有的学者试图修补它们的欠缺，调和它们的分歧，提出了一个折衷方案。该说的特别之处在于，不把本人对无权代理的发生有过错列入表见代理要件（区别于双重要件说），而把本人与无权代理的发生有关系列入表见代理要件（区别于单一要件说）。有学者认为这是折衷说。【4】
笔者认为，这一学说应属于单一要件说。因为这一学说的关键是不把本人对无权代理的发生有过错列入表见代理要件，这在司法实践中才具有重要意义。
另外，有学者提出外观主义理论（亦称法外观理论），为双重要件说提供了理论支持。并提出适用外观主义必须具备的三要件中，本人与因不可或缺。【5】笔者认为外观与因，并不是在表见代理中支持双重要件说。其本人与因和本人过错不是同一概念。相反这一理论更支持单一要件说，因为本人与因并没有强调本人过错，只是说应与本人有关系。
四、单一要件说的完善
关于表见代理的规定，各国均为采用单一要件说，但是无论大陆法系的表见代理还是英美法系都采用了严格具体类型的方式。反观我国《合同法》第49条，没有采用严格的具体类型的规定方式，而采用构成要件的方式。但其构成要件过于简单，致使本身只是一种例外的表见代理变得过于宽泛，打破了本人与相对人的利益平衡，造成了一些负面影响。【6】因而，单一要件说要想在理论上站的住脚必须加以完善。
考虑到我国合同法的现实，笔者认为应该吸纳本人与因的合理要素，以剔除单一要件说的不合理因素，防止表见代理不合理的扩大化，使单一要件说更加完善。
注释：
【1】孙鹏，《合同法热点问题研究》，群众出版社2001年版，第166页。
【2】参见奚晓明，《论表见代理》，载《中外法学》1996年第4期。
【3】尹田，《我国新合同法中的表见代理制度评析》，载北京大学法学院编：《民事责任与民法典体系》（北大法学文存第4卷），法律出版社2002年版，第176页。
【4、5】王宇华，《重新解读表见代理之要件》，http://www.dffy.com。
【6】陈建梅，《表见代理构成要件的一点思考—兼评我国〈合同法〉第49条》，载“法律图书馆”网站之“法律论文资料库”，http://www.law-lib.com/lw/。
作者简介：朱永才，河北博大律师事务所主任，律师。
朱晓东，河北经贸大学2004级经济法专业研究生。
